ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2003 года
Дело N 39-Г03-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н., судей Маслова А.М., Соловьева В.Н.рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского района Курской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 1 - 4 ст. 12 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", пункта 3 ст. 16 Закона Курской области "О муниципальной службе в Курской области" и приложений к указанным законам, по кассационным жалобам администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" и Курской областной Думы на решение Курского областного суда от 24 марта 2003 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова А.М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
статьей 16 Закона Курской области "О муниципальной службе в Курской области" определен порядок установления денежного содержания муниципального служащего, в том числе должностной оклад, который устанавливается в соответствии с коэффициентами соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы согласно приложению к настоящему Закону. При этом должностной оклад муниципального служащего не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере, определенном главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления, но не более 20 процентов должностного оклада; за выслугу лет в размере, определяемом правовыми актами главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с таблицей для расчета ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет. Выплата премий по результатам работы, но не более 3 должностных окладов в год; материальная помощь, но не более 2 должностных окладов в год (п. 3).
Статьей 12 Закона "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" в ред. от 26.11.2002 установлено, что денежное вознаграждение главы муниципального образования установить в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, согласно приложению к настоящему Закону. С введением указанного денежного вознаграждения главам муниципальных образований иные условия оплаты труда для этих лиц не применяются. Размеры денежного вознаграждения глав муниципальных образований в Курской области устанавливаются в зависимости от численности населения муниципального образования.
Администрация муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского района Курской области просит суд признать недействующими пункты 1 - 4 ст. 12 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", пункт 3 ст. 16 Закона Курской области "О муниципальной службе в Курской области" и приложений к данным законам, ссылаясь на то, что названные нормы нарушают требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. ст. 3 и 135 Трудового кодекса РФ, Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ", Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", вторгаются в компетенцию органов местного самоуправления, вводят дискриминационные условия оплаты труда в зависимости от численности населения муниципальных образований и нарушают установленный федеральным законодательством запрет органам государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления.
Представители Курской областной Думы с заявлением не согласились.
Решением Курского областного суда от 24 марта 2003 г. постановлено: заявление администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" Курчатовского района Курской области удовлетворить частично.
Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 2 ст. 12 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" с изменениями, внесенными законом Курской области от 26.11.02 г. N 48-ЗКО.
Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления настоящего решения в законную силу следующие положения Закона Курской области от 13 ноября 1998 года N 25-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" с изменениями, внесенными законом Курской области от 02.12.2002 N 55-ЗКО:
абзац второй пункта 3 ст. 16 в части слов "который устанавливается в соответствии с коэффициентами соотношения муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы согласно приложению к настоящему закону";
абзац четвертый пункта 3 ст. 16 в части слов "в размере, определенном главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления, но не более 20 процентов должностного оклада";
абзац пятый пункта 3 ст. 16 в части слов "главы муниципального образования или иного выборного должностного лица" и "в соответствии с таблицей для расчета ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет", а также "Таблицу для расчета ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет";
абзац седьмой пункта 3 ст. 16 в части слов "но не более 3 должностных окладов в год";
абзац восьмой пункта 3 ст. 16 в части слов "но не более 2 должностных окладов в год";
абзац девятый пункта 3 ст. 16 в части слов "главой муниципального образования или иным выборным должностным лицом местного самоуправления".
В остальной части в удовлетворении заявления отказать.
Администрация муниципального образования "Макаровский сельсовет" подала кассационную жалобу, в которой просит решение изменить, дополнительно признать недействующим п. 12 Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области". Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, поскольку федеральный закон не предоставляет право органу государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать предпочтения по оплате труда.
Курская областная Дума в своей кассационной жалобе просит отменить решение в части признания недействующими указанных выше положений п. 3 ст. 16 Закона Курской области "О муниципальной службе в Курской области". Считает, что суд дал ошибочное толкование федерального закона и допустил существенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, встречных письменных возражений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения.
Отказывая в признании недействительным в обжалуемой части Закона Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", суд сделал вывод о том, что денежное содержание глав муниципальных образований не регламентировано на федеральном уровне, относится к статусу указанных лиц и в силу п. 6 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть установлено законом субъекта Российской Федерации, размеры месячного денежного вознаграждения глав муниципальных образований в Курской области в зависимости от численности жителей муниципального образования не противоречит Трудовому кодексу РФ.
Выводы суда основаны на материалах дела и не опровергаются доводами кассационной жалобы администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет".
Утверждение о том, что по вопросу установления денежного вознаграждения глав муниципальных образований суду следовало руководствоваться статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации, которой установление социальных гарантий отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти, а субъект Российской Федерации может повысить уровень трудовых прав и гарантий, но лишь за счет своего бюджета, нельзя признать убедительным.
Статьей 172 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Таким законом является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 18 которого устанавливает, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Суд сделал правильный вывод о том, что денежное вознаграждение является социальной гарантией главы муниципального образования, относится к статусу, а статус главы местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Назначая размер денежного вознаграждение главы муниципального образования, Курская областная Дума не вторглась в полномочия федеральных органов государственной власти по установлению единого по Российской Федерации минимального размера оплаты труда, как это утверждается в кассационной жалобе. Оспариваемые нормы этого вопроса не касаются.
Администрация муниципального образования "Макаровский сельсовет" в кассационной жалобе указывает на то, что социальные гарантии, установленные законодательным органом государственной власти, не могут осуществляться за счет бюджета другого уровня.
Данный вопрос исследовался судом. В решении со ссылкой на ст. ст. 31 и 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации сделан вывод, что гарантии, установленные законом области, учитываются областной Думой при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и в случае недостаточности собственных средств на их реализацию соответствующим муниципальным образованиям предоставляются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Такой вывод является правильным, поскольку основан, помимо приведенных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", на законах Курской области об областных бюджетах на 2002 и 2003 гг.
Установление месячного денежного содержания глав местного самоуправления в зависимости от численности населения не противоречит трудовому законодательству. В соответствии со ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Как следует из Закона "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области", муниципальные образования в области имеют значительные различия по численности населения и сложности выполняемой работы. Количество затраченного труда Главы муниципального образования, которое имеет численность до 1 тыс. жителей существенно отличается от муниципального образования с населением свыше 500 тыс.
Признавая недействующим в обжалуемой части Закона Курской области "О муниципальной службе в Курской области", суд свои выводы мотивировал тем, что положения обжалуемых норм ограничивают права местного самоуправления по установлению компетенции своих органов. Определение предельных размеров надбавок к заработной плате и иных выплат, включенных в п. 3 ст. 16 названного Закона области, ограничивает права органов местного самоуправления, предоставленные им ст. 16 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" и п. 3 ст. 134 БК РФ, а также ущемляет право органов местного самоуправления по самостоятельному распоряжению местным бюджетом и выплате указанных надбавок в большем размере из доходов местного бюджета.
В кассационной жалобе Курской областной Думы указывается, что оспариваемый закон области отвечает требованиям федерального закона о том, что денежное содержание муниципальных служащих определяется органом местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Между тем Закон Курской области от 13 ноября 1998 года N 25-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" в части, которой он не обжалован и соответствует федеральному закону, действует, в связи с чем ст. 16 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" соблюдена. При этом суд правильно установил, что назначение надбавок к заработной плате муниципальных служащих относится к компетенции органов местного самоуправления, которые при этом должны соблюдать требования ст. 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы).
Нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы Курской областной Думы о том, что судом нарушены требования ст. 196 ГПК РФ. Согласно заявлению в суд администрация муниципального образования "Макаровский сельсовет" обжаловала п. 3 ст. 16 Закона области "О муниципальной службе в Курской области" в новой редакции. Изменения, внесенные в него Законом Курской области от 2 декабря 2002 года N 55-ЗКО, не затронули оспариваемых положений.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационных жалоб убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курского областного суда от 24 марта 2003 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации муниципального образования "Макаровский сельсовет" и Курской областной Думы - без удовлетворения.