ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2008 г. N 15818/08
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.04.2008 по делу N А74-3083/2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.08.2008 по тому же делу по иску муниципального лечебно-профилактического учреждения "Саяногорская городская больница N 1" к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Министерству финансов РФ о взыскании 128 230 рублей 43 копеек убытков и 9 051 рубля 11 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнений).
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07.04.2008 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федеральной казны в пользу МЛПУ "Саяногорская городская больница N 1" взысканы убытки в размере 128 230 рублей 43 копеек. В удовлетворении иска в остальной части суд отказал.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.08.2008 решение от 07.04.2008 оставлено без изменения.
Принимая оспариваемые акты суды исходили из того, что между МЛПУ "Саяногорская городская больница N 1" и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Хакасия заключены договоры от 18.01.2006 N 4 и от 29.01.2007 N 29, на основании которых Фонд осуществлял финансовое обеспечение расходов на выполнение названным медицинским учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи с целью реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.
Медицинское учреждение надлежаще исполнило обязательства по названным договорам. Главному врачу МЛПУ "Саяногорская городская больница N 1" 13.08.2007 направлено представление прокурора г. Саяногорска об устранении нарушений трудового законодательства в связи с невыплатой в полном размере всех причитающихся работникам данного медицинского учреждения за 2006-2007 годы денежных сумм, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
МЛПУ "Саяногорская городская больница N 1" направило в Территориальный фонд медицинского страхования претензию об оплате 208 373 рублей 01 копейки задолженности, образовавшейся по договорам от 18.01.2006 N 4 и от 29.01.2007 N 29.
Обратившись в арбитражный суд с настоящим иском, МЛПУ "Саяногорская городская больница N 1" обосновало свои требования тем, что федеральные законы о бюджете Федерального фонда медицинского страхования на 2006 и 2007 годы приняты без учета расходов на дополнительные денежные выплаты медицинским работникам, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь положениями федеральных законов "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год", "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", а также постановлениями Правительства РФ от 28.07.2005 N 461 и от 30.12.2005 N 851, исходили из того, что Российская Федерация не исполнила надлежащим образом обязанности по финансированию дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006-2007 годах, что повлекло за собой возникновение у истца убытков.
В соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации.
Учитывая, что источник финансирования дополнительных расходов медицинских учреждений, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников, законодательно не регламентирован, суды, руководствуясь положениями статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, признали обоснованным взыскание спорных денежных средств с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации.
Заявитель (Министерство финансов РФ) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованность выводов судов и неверное применение норм права.
В частности, заявитель считает необоснованным вывод суда о том, что финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 - 2007 годах не осуществлялось.
Заявитель указывает на то, что в соответствии с Федеральным законом "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" денежные средства Фонду были выделены с превышением необходимых затрат.
По мнению ответчика, Российская Федерация исполнила свои обязательства по финансированию указанных расходов и не может нести ответственность за убытки, понесенные истцом.
Кроме того, заявитель считает, что Министерство финансов РФ не является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели.
Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 - 2007 годах не осуществлялось, заявитель неправильно воспроизводит данный вывод.
Заключения о том, что финансирование дополнительной медицинской помощи в 2006 - 2007 годах не осуществлялось, оспариваемые судебные акты не содержат. Выводы судов первой и кассационной инстанций сводятся к тому, что в нормативных актах, регламентирующих финансирование дополнительной медицинской помощи, не предусмотрено финансирование дополнительных расходов, связанных с гарантиями медицинским работникам, предусмотренными статьями 114, частью 4 статьи 139, статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ и влекущими увеличение среднего заработка медицинских работников.
Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.
Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".
Из положений вышеуказанного постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы с учетом гарантий, установленных Трудовым кодексом РФ.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.
Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.
Данными нормативными актами четко определены категории медицинских работников, которым установлены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирование дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.
В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, то у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными выплатами работникам.
Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ взысканы с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А74-3083/2007 Арбитражного суда Республики Хакасия для пересмотра в порядке надзора решения от 07.04.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.08.2008 по этому делу отказать.
Председательствующий судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА