ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2016 г. N 56-АПГ16-8
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Калининой Л.А.
судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Приморского края на решение Приморского краевого суда от 27 января 2016 года об отказе и.о. прокурора Приморского края в удовлетворении административного иска о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 1 постановления Администрации Приморского края от 17 декабря 2014 года N 525-па "Об утверждении среднего по Приморскому краю оклада педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" в редакции постановления Администрации Приморского края от 29 сентября 2015 года N 378-па.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя Администрации Приморского края Мухутдиновой И.Л., возражавшей против отмены решения, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 17 декабря 2014 года N 525-па "Об утверждении среднего по Приморскому краю оклада педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден средний по Приморскому краю оклад педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в размере 14797 рублей.
Постановлением Администрации Приморского края от 29 сентября 2015 года N 378-па "О внесении изменения в постановление Администрации Приморского края от 17 декабря 2014 года N 525-па "Об утверждении среднего по Приморскому краю оклада педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" в пункт 1 указанного постановления Администрации Приморского края от 17 декабря 2014 года N 525-па внесены изменения, слова "14797 рублей" заменены словами "13847 рублей".
Прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления от 29 сентября 2015 года N 378-па, считая его противоречащим статьям 57, 72, 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемое правовое регулирование влечет ухудшение обязательных условий оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений Приморского края, нарушая тем самым их трудовые права.
Решением Приморского краевого суда от 27 января 2016 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор края просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Относительно доводов, изложенных в апелляционном представлении, Администрацией Приморского края представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд сделал верный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Администрацией Приморского края в пределах полномочий и имеет целевую межбюджетную направленность.
Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и набавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); при этом заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статьи 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135 Трудового кодекса).
В силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", регулирующего спорное правоотношение, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных общеобразовательных организациях, реализуются посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8); расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации (часть 3 статьи 99).
Согласно статьям 1 - 3 Закона Приморского края от 19 декабря 2013 года N 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" нормативы расходов на определение размера субвенций определяются в расчете на одного учащегося муниципальной общеобразовательной организации в год и включают норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги. При его расчете используется средний по Приморскому краю оклад педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации, ежегодно утверждаемый Администрацией Приморского края с учетом действующего законодательства.
Проанализировав оспариваемое постановление Администрации Приморского края от 17 декабря 2014 года N 525-па "Об утверждении среднего по Приморскому краю оклада педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" в редакции постановления Администрации Приморского края от 29 сентября 2015 года N 378-па во взаимосвязи с приведенными нормами федерального законодательства, Судебная коллегия констатирует, что само по себе изменение уровня среднего по Приморскому краю оклада педагогического работника муниципальной общеобразовательной организации на 2015 год и плановый период 2015 - 2016 годов не может расцениваться как нарушающее трудовые права работников сферы образования.
Во всяком случае, оно не содержит каких-либо положений отменяющих, либо изменяющих систему оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, определенных коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, что, действительно, свидетельствовало бы об ухудшении условий оплаты труда, следовательно, у суда нет оснований для выводов о несоответствии требованиям трудового законодательства, на чем настаивает в апелляционном представлении прокурор.
Доводы апелляционного представления не могут повлиять на отмену решения, все они судом проверялись, им дана правильная надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что в апелляционном представлении не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения судом апелляционной инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Приморского краевого суда от 27 января 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Приморского края - без удовлетворения.