КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2024 г. N 2221-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА
САЛАМАТОВА АЛЕКСАНДРА МИХАЙЛОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО
КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 17 СТАТЬИ 14 И СТАТЬЕЙ 29.1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина А.М. Саламатова к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин А.М. Саламатов оспаривает конституционность следующих норм Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей данному Федеральному закону):
пункта 17 статьи 14, согласно которому устанавливаемый гражданам фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (пункт 2 данной статьи) за каждый полный год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, на день назначения страховой части трудовой пенсии по старости впервые, а для граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 - 28 данного Федерального закона, на день достижения возраста, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона, подлежал увеличению на 6 процентов;
статьи 29.1, закрепляющей порядок определения и индексации суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости).
По мнению заявителя, толкование в его деле оспариваемых норм судами общей юрисдикции не соответствует Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяет увеличить размер назначенной ему в 2011 году трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости.
А.М. Саламатов также отмечает, что считает оспариваемые нормы конституционными, и утверждает, что судами допущена ошибка при их применении, в связи с чем просит Конституционный Суд Российской Федерации отменить судебные постановления по его делу и направить запрос в пенсионный орган об уточнении порядка расчета размера его пенсии.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 29.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" формулу определения суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), и установил общее правило об индексации этой суммы.
Такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение, а также на сохранение прав, приобретенных до введения в действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и само по себе не может расцениваться как нарушающее права А.М. Саламатова.
Что касается пункта 17 статьи 14 названного Федерального закона, то установленный в нем порядок исчисления одной из составляющих трудовой пенсии по старости - фиксированного базового размера страховой части по указанию законодателя подлежал применению с 1 января 2015 года. Вместе с тем в рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования законодателем в качестве обязательного страхового обеспечения вместо трудовой пенсии по старости с 1 января 2015 года были введены страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии и накопительная пенсия (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ). Так, с 1 января 2015 года (момента вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях") размер страховой пенсии по старости стал определяться исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента и индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, рассчитываемого с учетом сумм страховых взносов, начисленных и уплаченных за застрахованное лицо, а размер фиксированной выплаты к ней - в твердых суммах, не зависящих от продолжительности страхового стажа застрахованного лица (статьи 15 - 17 Федерального закона "О страховых пенсиях"). При этом фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.
Для лиц, получавших трудовую пенсию по старости, с 1 января 2015 года страховая пенсия и фиксированная выплата к ней устанавливались в результате перерасчета. Тем самым для них был закреплен механизм сохранения ранее приобретенных прав. В отношении же застрахованных лиц, у которых право на пенсионное обеспечение возникло после указанной даты, новые правила исчисления страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней стали применяться с момента их назначения.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспечения граждан в рамках системы обязательного пенсионного страхования был осуществлен законодателем в пределах дискреционных полномочий, с соблюдением конституционных предписаний, в том числе принципа равенства (Определение от 31 марта 2022 года N 714-О). Следовательно, положения пункта 17 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Как следует из представленных материалов, нарушение своих прав А.М. Саламатов связывает с неправильным, по его мнению, применением оспариваемых законоположений пенсионным органом и судами общей юрисдикции, однако разрешение данного вопроса, равно как и иных вопросов, поставленных заявителем в жалобе, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Саламатова Александра Михайловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д.ЗОРЬКИН