ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2003 года
Дело N 74-Г03-8
(извлечение)
В соответствии с п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" на государственных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Законом; государственным служащим устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет сверх предусмотренного трудовым законодательством ежегодного оплачиваемого отпуска.
Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании этих положений, а также п. 2 ст. 11 Закона недействующими и не подлежащими применению ввиду их несоответствия требованиям п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации и нормам Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2002 г. в удовлетворении заявления отказано.
Прокурор Республики Саха (Якутия) в кассационном протесте поставил вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении его заявления о признании недействующими п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 названного Закона по мотивам неправильного применения и толкования судом норм материального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворении требования в этой части.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 февраля 2003 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" недействующими, суд указал, что Республике Саха (Якутия) как субъекту Российской Федерации предоставлено право собственного правового регулирования в данной области, оспариваемые положения Закона федеральному законодательству (в частности Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации") не противоречат.
Этот вывод суда сделан без учета действующих положений федерального законодательства и Конституции Российской Федерации.
Как следует из п. "к" ч. 1 ст. 72, п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 11 ТК РФ, трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые субъектами Российской Федерации законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут и не должны противоречить названному Кодексу, федеральным законам и иным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти; в случае такого противоречия применяется Кодекс или иной федеральный закон.
В силу ч. 1 ст. 6 и ч. 5 ст. 11 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
К числу таких федеральных законов относится Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 7 ноября 2000 г.), устанавливающий правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации, распространяющий на основании ст. 13 ТК РФ свое действие на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Российской Федерации, если в нем (в Законе) не указано иное.
Согласно п. 3 ст. 4 названного Федерального закона на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.
При таком правовом регулировании данного вопроса на федеральном уровне включение в Закон Республики положения о том, что трудовое законодательство на государственных служащих распространяется с учетом особенностей, предусмотренных Законом Республики, противоречит федеральному законодательству и свидетельствует о превышении законодательным органом власти Республики Саха (Якутия) своих полномочий.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.
Таким образом, государственные служащие имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, последний по своей продолжительности не может быть менее 30 календарных дней.
Данное положение Федерального закона не учтено судом при рассмотрении вопроса о законности п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)", на основании которого возможно предоставлять дополнительный отпуск сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного трудовым законодательством (согласно ч. 1 ст. 115 ТК РФ 28 календарных дней), т.е. продолжительностью менее, чем установлено федеральным законом.
Кроме того, в связи с тем что в ч. 2 ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предусмотрен продолжительностью и более 28 календарных дней, оспариваемая прокурором формулировка п. 1 ст. 26 Закона Республики не допускает однозначного толкования и применения этой нормы.
Следовательно, положения п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" противоречат федеральному законодательству, приняты законодательным (представительным) органом государственной власти Республики с превышением своих полномочий и являются незаконными.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отказе прокурору Республики Саха (Якутия) в части удовлетворения заявления о признании недействующими п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" отменила и вынесла по делу в этой части новое решение, которым признала п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона недействующими со дня их принятия, в остальной части решение суда оставила без изменения.