ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2018 г. N 56-КГ18-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2018 г. гражданское дело по иску Лукьянец Юлии Сергеевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании приказов незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов
по кассационной жалобе Лукьянец Ю.С. на решение Яковлевского районного суда Приморского края от 11 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г., которыми в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения Лукьянец Ю.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю Курсаева А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей доводы кассационной жалобы обоснованными, судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Лукьянец Юлия Сергеевна (до заключения брака 23 января 2016 г. - Сивакова Ю.С.) 26 декабря 2016 г. через представителя Барсукова Д.И. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) о признании незаконными приказов об увольнении, восстановлении Лукьянец Ю.С. на службе в органах внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
В обоснование исковых требований Лукьянец Ю.С. указала, что со 2 августа 2010 г. проходила службу в органах внутренних дел Приморского края, была прикомандирована к Управлению Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю) с оставлением в кадрах МВД России, 17 июня 2013 г. с ней был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности инспектора отделения УФМС России по Приморскому краю во Фрунзенском районе г. Владивостока.
В связи с упразднением Федеральной миграционной службы (далее также - ФМС России) на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) 9 апреля 2016 г. Лукьянец Ю.С. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и об увольнении с 1 июня 2016 г. из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
В мае 2016 года Лукьянец Ю.С. был подан рапорт о переводе ее на должность инспектора отделения по обслуживанию территории Фрунзенского района г. Владивостока отдела по вопросам трудовой миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку.
В период с 1 июня по 18 октября 2016 г. Лукьянец Ю.С. находилась в отпуске по беременности и родам, а с 19 октября 2016 г. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, то есть до 5 августа 2019 г.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 1510 л/с старший лейтенант внутренней службы Лукьянец Ю.С., прикомандированная к ФМС России (УФМС России по Приморскому краю), была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 30 ноября 2016 г. N 441 л/с контракт с лейтенантом внутренней службы Лукьянец Ю.С. расторгнут, установлена дата ее увольнения - 30 ноября 2016 г.
По мнению Лукьянец Ю.С., ее увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы к УФМС России по Приморскому краю, и должна была быть зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю на весь период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, то есть до 5 августа 2019 г., на период отпуска по уходу за ребенком за ней сохраняется место работы (должность) (часть 4 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации). Лукьянец Ю.С. считает, что ее увольнение произведено вопреки ее согласию, выраженному в рапорте, продолжить службу в органах внутренних дел на предложенной ей вакантной должности. Расторжение контракта в данном случае в силу действующего законодательства допускается лишь при невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Лукьянец Ю.С. указала, что она находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, трудовое законодательство содержит прямой запрет на увольнение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а в части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что не допускается увольнение работника, в том числе в период нахождения его в отпуске.
Кроме того, истец ссылалась на то, что в результате неправомерных действий работодателя и лишения ее законного права на труд Лукьянец Ю.С. причинен моральный вред, который должен быть компенсирован в соответствии со статьями 237, 394 Трудового кодекса Российской Федерации.
С учетом уточненных исковых требований Лукьянец Ю.С. через представителя Барсукова Д.И. просила признать незаконным и отменить приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 1510 л/с об увольнении ее из органов внутренних дел, признать незаконным и отменить приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 30 ноября 2016 г. N 441 л/с о расторжении контракта и об установлении даты увольнения Лукьянец Ю.С., восстановить ее на службе в органах внутренних дел в должности инспектора по обслуживанию территории Фрунзенского района отдела по вопросам миграции Управления внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку, взыскать с МВД России компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и понесенные судебные расходы: на оплату услуг представителя - 10 000 руб., на оформление нотариальной доверенности - 1600 руб.
Определением Яковлевского районного суда Приморского края от 13 января 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю.
Определением Яковлевского районного суда Приморского края от 26 января 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФМС России по Приморскому краю.
Решением Яковлевского районного суда Приморского края от 11 мая 2017 г. в удовлетворении исковых требований Лукьянец Ю.С. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Лукьянец Ю.С. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 16 февраля 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 7 мая 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Лукьянец Ю.С., возражений на кассационную жалобу представителя МВД России, УМВД России по Приморскому краю по доверенности Москалевич А.С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Лукьянец Ю.С. (до заключения брака 23 января 2016 г. - Сивакова Ю.С.) со 2 августа 2010 г. проходила службу в органах внутренних дел Приморского края. 20 января 2011 г. Лукьянец Ю.С. была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России.
Приказом исполняющего обязанности начальника УФМС России по Приморскому краю от 19 января 2011 г. N 29 л/с Лукьянец Ю.С. назначена на должность инспектора территориального пункта N 1 отделения УФМС России по Приморскому краю во Фрунзенском районе г. Владивостока с 20 января 2011 г.
17 июня 2013 г. между представителем нанимателя в лице начальника УФМС России по Приморскому краю и Сиваковой (Лукьянец) Ю.С. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности инспектора отделения УФМС России по Приморскому краю во Фрунзенском районе г. Владивостока. Приказом начальника УФМС по Приморскому краю от 17 июля 2013 г. N 214 л/с Сивакова (Лукьянец) Ю.С. назначена на должность инспектора отделения УФМС России по Приморскому краю во Фрунзенском районе г. Владивостока с 17 июня 2013 г.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФМС России была упразднена, МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность с сокращением на 30 процентов (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).
9 апреля 2016 г. Лукьянец Ю.С. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
В мае 2016 года Лукьянец Ю.С. был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе ее на должность инспектора отделения по обслуживанию территории Фрунзенского района г. Владивостока отдела по вопросам трудовой миграции УМВД России по г. Владивостоку, который руководством УМВД России по Приморскому краю согласован не был (на рапорте имеется резолюция начальника УМВД России по Приморскому краю от 14 июля 2016 г. "отказать").
В период с 1 июня по 18 октября 2016 г. Лукьянец Ю.С. находилась в отпуске по беременности и родам, 5 августа 2016 г. у нее родился сын Лукьянец И.М.
Письмом начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Приморскому краю от 13 июля 2016 г. N УК/3917 Лукьянец Ю.С. сообщено, что руководством УМВД России по Приморскому краю положительного решения по ее рапорту о переводе из УФМС России по Приморскому краю не принято.
На основании приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 17 октября 2016 г. N 419 л/с Лукьянец Ю.С. с 19 октября 2016 г. по 5 августа 2019 г. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (Лукьянец И.М.) до достижения ребенком возраста трех лет.
Согласно приказу Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 1510 л/с со старшим лейтенантом внутренней службы Лукьянец Ю.С., прикомандированной к ФМС России (УФМС России по Приморскому краю), прекращен контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 30 ноября 2016 г. N 441 л/с со старшим лейтенантом внутренней службы Лукьянец Ю.С. расторгнут контракт по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) и установлена дата увольнения - 30 ноября 2016 г.
Разрешая спор и отказывая Лукьянец Ю.С. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказов об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нормативные правовые акты ФМС России, регламентирующие, в частности, порядок прохождения службы в структуре ФМС России прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ ФМС России от 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"), пришел к выводу о том, что порядок увольнения истца по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не нарушен, увольнение произведено уполномоченным лицом в рамках проводимой процедуры упразднения Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".
Суд первой инстанции также отметил, что полномочия по принятию решения о направлении прикомандированного к ФМС России сотрудника органов внутренних дел для прохождения службы в конкретный территориальный орган ФМС России и последующему назначению на должность, увольнению с должности отнесены к компетенции директора ФМС России, а в Указе Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 отсутствует указание на то, что сотрудники ликвидированной ФМС России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Поскольку Лукьянец Ю.С. проходила службу в ФМС России - самостоятельном федеральном органе исполнительной власти, - прекращение ее контракта с УФМС России по Приморскому краю в связи с ликвидацией указанного органа не порождает для истца трудовых прав в других органах исполнительной власти.
Не усмотрел суд первой инстанции и оснований для распространения на Лукьянец Ю.С., находившуюся на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, гарантии, предусмотренной частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, о недопустимости расторжения трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, указав на то, что истец проходила службу в Федеральной миграционной службе, являвшейся самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, который был ликвидирован, при этом положительного решения о дальнейшем прохождении службы в УМВД России по Приморскому краю в отношении Лукьянец Ю.С. принято не было.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно приведя довод о том, что поскольку ответчиками фактически проведена процедура увольнения истца по ликвидации юридического лица, то положения части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, запрещающей увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период пребывания в отпуске, ими не нарушены. Оснований для вывода о несоблюдении требований Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при увольнении Лукьянец Ю.С. и обязательности ее зачисления в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел также не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 названного федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 547 утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных Положением.
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения).
Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов.
Пунктом 3 этого указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. издано распоряжение N 1025-р.
Подпунктом "е" пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.
Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 названного закона сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных данным федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 указанного федерального закона.
Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 этого федерального закона (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Исходя из изложенных норм материального права в их системной взаимосвязи сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Между тем судебные инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих основания и порядок увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) прикомандированных сотрудников в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, пришли к ошибочному выводу о том, что Лукьянец Ю.С., являвшаяся прикомандированным сотрудником органов внутренних дел, проходившим службу и занимавшим должность в Федеральной миграционной службе - самостоятельном государственном органе в структуре органов государственной власти Российской Федерации, - при упразднении этого органа не подлежала в целях ее дальнейшего трудоустройства зачислению в распоряжение МВД России или УМВД России по Приморскому краю с предоставлением гарантий, предусмотренных статьей 30, частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, старшим лейтенантом внутренней службы Лукьянец Ю.С. был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю о переводе ее на должность инспектора отделения по обслуживанию территории Фрунзенского района г. Владивостока отдела по вопросам трудовой миграции УМВД России по г. Владивостоку, в согласовании которого Лукьянец Ю.С. было отказано без указания причин.
С учетом того, что старший лейтенант внутренней службы Лукьянец Ю.С. на момент увольнения являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, на которого при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, распространяются гарантии, в том числе по решению вопроса о переводе на вакантные должности, имеющиеся в органах внутренних дел на момент увольнения, и изъявила желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, суждения судов первой и апелляционной инстанций о том, что, поскольку Лукьянец Ю.С. проходила службу в Федеральной миграционной службе - самостоятельном федеральном органе исполнительной власти, прекращение с ней контракта в связи с ликвидацией указанного органа не порождает для Лукьянец Ю.С. трудовых прав в органах внутренних дел Российской Федерации, а для ответчиков - обязанности по соблюдению установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с этим порядка увольнения старшего лейтенанта внутренней службы Лукьянец Ю.С. по указанному основанию, противоречат приведенному выше правовому регулированию.
В силу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права - части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, устанавливающей, что расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел по пункту 11 части 2 названной статьи закона (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел, и статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющей порядок перевода сотрудника органов внутренних дел, - юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для решения вопроса о законности увольнения старшего лейтенанта внутренней службы Лукьянец Ю.С. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ обстоятельством являлось установление соблюдения ответчиками - УМВД России по Приморскому краю и МВД России - процедуры увольнения Лукьянец Ю.С. со службы, в частности того, исполнена ли должным образом обязанность по предложению ей имеющихся в распоряжении органа внутренних дел вакантных должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы Лукьянец Ю.С. по специальности.
Однако в нарушение положений приведенных норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, касающиеся соблюдения ответчиками процедуры увольнения старшего лейтенанта внутренней службы Лукьянец Ю.С. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, судебными инстанциями не устанавливались, предметом обсуждения не являлись и, соответственно, правовой оценки согласно правилам, установленным статьями 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не получили.
Таким образом, вывод судебных инстанций о соблюдении ответчиками порядка увольнения Лукьянец Ю.С. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) нельзя признать законным.
Нельзя признать правильным и суждение судебных инстанций о том, что увольнение Лукьянец Ю.С. обусловлено выполнением Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", в котором отсутствует указание об обязательности назначения сотрудников ФМС России на должности в органах внутренних дел. Судебными инстанциями не принято во внимание, что Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 не содержит норм, регулирующих порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе. Такой порядок установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Не соответствует положениям закона и ссылка судебных инстанций в обоснование вывода о законности увольнения Лукьянец Ю.С. в связи с упразднением Федеральной миграционной службы на приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и приказ Федеральной миграционной службы от 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", поскольку данные нормативные правовые акты также не содержат норм, регулирующих порядок увольнения прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, окончанием срока прикомандирования и предоставления таким сотрудникам ввиду увольнения соответствующих гарантий.
Вывод судебных инстанций о том, что к спорным отношениям не подлежат применению положения части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации о запрете на увольнение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, является ошибочным.
Как установлено судом, Лукьянец Ю.С., являвшаяся на момент увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы к Федеральной миграционной службе, с 19 октября 2016 г. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В силу части 8 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого сотрудника в части, не противоречащей названному федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.
Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 этого федерального закона (в частности, в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел; в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства) (часть 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (часть 4 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 Кодекса, то есть, в частности, в случае ликвидации организации).
Согласно приведенным нормативным положениям законодательства о службе в органах внутренних дел и трудового законодательства при сокращении должностей в органах внутренних дел, замещаемых сотрудниками, и проведении процедуры увольнения сотрудников по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ за сотрудниками органов внутренних дел женского пола, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, сохраняются служебные отношения с оставлением в кадрах органов внутренних дел. Такой сотрудник подлежит в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачислению в распоряжение органа внутренних дел для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения им службы по окончании отпуска по уходу за ребенком.
Поскольку на момент увольнения Лукьянец Ю.С. являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, для которого при увольнении по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) установлены гарантии, в том числе предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, а именно запрет на увольнение в период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для зачисления Лукьянец Ю.С., находящейся в отпуске по уходу за ребенком, в распоряжение органа внутренних дел, а также о том, что на Лукьянец Ю.С., уволенную со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, не распространяются гарантии, установленные частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, по причине ликвидации федерального органа исполнительной власти - Федеральной миграционной службы, противоречат приведенному выше правовому регулированию.
Ввиду того, что Лукьянец Ю.С. на момент увольнения находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, что препятствовало ее увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, она подлежала зачислению в распоряжение органа внутренних дел для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел по окончании такого отпуска.
С учетом изложенного решение Яковлевского районного суда Приморского края от 11 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г. нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Лукьянец Ю.С., что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Яковлевского районного суда Приморского края от 11 мая 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Яковлевский районный суд Приморского края.