ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2007 г. N 5919/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании заявление государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора решения от 20.11.2006, постановления апелляционной инстанции от 09.02.2007 Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-15683/2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.04.2007 по тому же делу по заявлению первичной профсоюзной организации открытого акционерного общества "КрАЗ" к ГУ - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании неправомерными действий ответчика по применению при определении размера пособия по беременности и родам районного коэффициента 1,2 и взыскании 6896 рублей.
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.02.2007 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.04.2007, заявление первичной профсоюзной организации открытого акционерного общества "КрАЗ" удовлетворено.
Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что на основании заявления первичной профсоюзной организации ОАО "КрАЗ" на возмещение денежных средств на сумму 93231 рубль с приложением документов, подтверждающих произведенные выплаты (в т.ч. листка нетрудоспособности Лобачевой Н.В. (отпуск по беременности и родам) на сумму 89649 рублей 31 копейку), региональным отделением ФСС РФ на счет заявителя были перечислены денежные средства в размере 86335 рублей.
Разница, составившая 6896 рублей, вызвана тем, что при расчетах суммы, подлежащей возмещению, Региональным отделением ФСС РФ применен районный коэффициент 1,2, а не примененный заявителем районный коэффициент 1,3.
Удовлетворяя требование заявителя, суды руководствовались тем, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата пособий по беременности и родам производится за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.
Согласно статье 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования РФ" в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.
В силу статьи 24 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка и с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.
Также согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году" в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.
Поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" исполнительным органам субъектов РФ предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов, то принятым в его исполнение постановлением администрации Красноярского края от 21.08.92 N 311-п "Об установлении районного коэффициента" установлен единый районный коэффициент к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края, равный 1,3, вместо действующего коэффициента 1,2.
Заявитель (ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованность выводов судов и неправильное применение норм материального права.
В частности, заявитель считает, что при рассмотрении данного спора суды должны были руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.10.1969 N 421/26, являющимся нормативным актом принятым на федеральном (союзном) уровне и обладающим большей юридической силой, чем противоречащее ему постановление администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-п.
Кроме того, заявитель полагает, что исчисление пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам с применением районного коэффициента 1,3, установленного постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-п невозможно, т.к. в настоящий момент в отношении федеральных органов власти механизм возмещения таких выплат отсутствует.
Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
В связи с тем, что до настоящего времени соответствующего постановления Правительством РФ по данному вопросу не принято, то в силу статьи 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, продолжают действовать законы и иные правовые акты бывшего СССР, постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.
Ссылаясь на постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.10.1969 N 421/26 заявитель не учитывает, что указанный документ регламентирует размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих не всех, а только тех предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент еще не был установлен.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов делегировано исполнительным органам субъектов РФ.
Данное постановление в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.
Постановление администрации Красноярского края от 21.08.92 N 311-п "Об установлении районного коэффициента", установившее единый районный коэффициент равный 1,3, принято во исполнение нормативного правового акта органа исполнительной власти и у судов отсутствовали основания для неприменения его положений при рассмотрении данного спора.
Довод заявителя о том, что в настоящий момент в отношении федеральных органов власти механизм возмещения спорных выплат отсутствует, не имеет отношения к рассматриваемому спору, т.к. первичная профсоюзная организация ОАО "КрАЗ", обратившаяся в региональное отделение ФСС РФ за возмещением денежных средств, не является федеральным органом власти.
Кроме того, статья 4 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в новой редакции) устанавливает, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации; в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А33-15683/2006 Арбитражного суда Красноярского края для пересмотра в порядке надзора решения от 20.11.2006, постановления апелляционной инстанции от 09.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.04.2007 по этому делу отказать.
Председательствующий судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА