МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 7 сентября 2020 г. N 946
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В МИНИСТЕРСТВЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях реализации требований пункта 14 части 1 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 44, статей 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6235), а также совершенствования работы по организации служебных проверок в Министерстве здравоохранения Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации служебных проверок в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Инструкция).
2. Руководителям структурных подразделений Министерства здравоохранения Российской Федерации обеспечить исполнение Инструкции.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
М.А.МУРАШКО
Утверждена
к приказу Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 7 сентября 2020 г. N 946
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В МИНИСТЕРСТВЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Инструкция об организации служебных проверок в Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Инструкция) определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Министерстве (за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации) (далее - гражданские служащие).
2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215) (далее - Федеральный закон) основанием для проведения служебной проверки является:
а) решение представителя нанимателя;
б) письменное заявление гражданского служащего.
3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (далее - проступок);
2) вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими;
3) деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность;
4) обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим проступка;
5) характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения проступка;
6) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
II. Организация служебной проверки
4. Руководитель (начальник) гражданского служащего, которому стало известно о совершении этим гражданским служащим проступка, обязан в письменной форме доложить о проступке Министру здравоохранения Российской Федерации (далее - Министр).
5. Решение о проведении служебной проверки принимается Министром в отношении гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) в Минздраве России.
6. Организация проведения служебной проверки поручается Департаменту управления делами и кадров.
7. В соответствии с частью 5 статьи 59 Федерального закона в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к Министру с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
8. Решение о проведении служебной проверки оформляется приказом Минздрава России, который подписывает Министр (в случае его временного отсутствия - исполняющий обязанности Министра).
Днем принятия решения о проведении служебной проверки является дата издания соответствующего приказа.
9. Проект приказа Минздрава России о проведении служебной проверки готовится Департаментом управления делами и кадров.
В приказе Минздрава России о проведении служебной проверки:
1) указываются основание служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданского служащего, в отношении которого (либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;
2) определяется срок проведения служебной проверки;
3) утверждается состав (должности, фамилии, имена и отчества (при наличии), должности членов комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием (в случае необходимости) на освобождение ее членов от служебных обязанностей на период проверки.
10. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.
Служебная проверка считается завершенной в день утверждения Министром письменного заключения по ее результатам (далее - заключение).
III. Участники служебной проверки и их полномочия
11. Служебная проверка проводится комиссией, которая состоит из четырех и более гражданских служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом.
12. В состав комиссии включаются: статс-секретарь - заместитель Министра (председатель комиссии); директор Департамента управления делами и кадров или один из его заместителей (заместитель председателя комиссии); гражданский служащий Правового департамента; иные гражданские служащие Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также (при необходимости) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и работники Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
13. Председатель комиссии организует работу комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.
Председатель комиссии:
1) реализует полномочие представителя нанимателя, предусмотренное частью 1 статьи 58 Федерального закона, по затребованию объяснения в письменной форме от гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, других гражданских служащих и иных лиц;
2) координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью.
14. Заместитель председателя комиссии осуществляет следующие функции:
1) оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;
2) направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;
3) пользуется правами и исполняет обязанности члена комиссии, предусмотренные пунктами 15 и 16 Инструкции.
15. Член комиссии в соответствии с поставленными перед ним задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеет право:
1) предлагать гражданским служащим и иным лицам (за исключением гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка), которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные объяснения на имя Министра;
2) в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их (или их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки;
3) получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний;
4) при необходимости выезжать в установленном порядке и с разрешения председателя комиссии на место совершения проступка.
16. Член комиссии обязан:
1) ознакомиться с Инструкцией под роспись в листе ознакомления, который прилагается к материалам проверки;
2) соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;
3) в случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывать об этом председателю комиссии и Министру;
4) обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах.
17. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право:
1) ознакомиться с приказом Минздрава России о проведении служебной проверки;
2) давать устные и письменные объяснения (письменные объяснения пишутся на имя Министра, либо председателя комиссии);
3) представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;
4) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, Министру;
5) ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
IV. Проведение служебной проверки
18. Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и члены комиссии:
1) изучают нормативные правовые акты Российской Федерации и Минздрава России по вопросам, относящимся к служебной проверке;
2) составляют перечень вопросов гражданскому служащему, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;
3) анализируют данные о деятельности структурного подразделения Минздрава России, гражданским служащим которого совершен проступок;
4) собирают, обобщают и анализируют необходимую для подготовки заключения информацию.
19. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, представляет в течение 5 рабочих дней письменное объяснение (приложение N 1).
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, от письменного объяснения составляется акт (приложение N 2).
20. По решению председателя комиссии с предварительного письменного согласия гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка (иного лица, от которого получают объяснения), может применяться аудио- или видеозапись. В этом случае в объяснении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера звуко- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась.
Носители записи приобщаются к материалам служебной проверки.
21. Согласно части 7 статьи 59 Федерального закона гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы оформляется приказом Минздрава России, который подписывает Министр.
V. Оформление результатов служебной проверки
22. Результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает комиссия.
Заключение представляется на утверждение Министру.
23. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.
Вводная часть содержит:
1) основания проведения служебной проверки;
2) состав комиссии (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств (при наличии) председателя, заместителя председателя и членов комиссии);
3) должность, фамилия, имя и отчество, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, в том числе в Минздраве России, в том числе на замещаемой должности.
В описательной части указываются сведения, перечисленные в пункте 3 Инструкции.
Резолютивная часть содержит:
1) вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, совершившего проступок, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего;
2) предложения о привлечении гражданского служащего, совершившего проступок, а также каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими к дисциплинарной и (или) материальной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией;
3) предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка;
4) при необходимости рекомендации предупредительно-профилактического характера.
Заключение подписывают председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и члены комиссии, участвовавшие в проверке. Председатель, заместитель председателя и члены комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.
Член комиссии, несогласный с решением комиссии, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к заключению.
24. Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.
Время нахождения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.
Ознакомление производится с соблюдением требований пункта 3 части 8 статьи 59 Федерального закона. Факт ознакомления подтверждается подписью гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, на заключении с проставлением даты ознакомления.
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в заключении (проставления даты ознакомления) лицо, осуществляющее ознакомление, составляет акт (приложение N 2) и приобщает его к материалам служебной проверки.
25. Копии приказов Минздрава России о проведении служебной проверки, о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, заключение приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка.
В случае если служебная проверка проводилась в отношении (по письменным заявлениям) нескольких гражданских служащих, заключение оформляется в соответствующем количестве экземпляров.
26. По решению Министра заверенная копия заключения может быть направлена в заинтересованные структурные подразделения Минздрава России для сведения.
27. Подготовка проекта приказа Минздрава России о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в установленном порядке Департаментом управления делами и кадров.
28. Документы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в номенклатурное дело, в которое в обязательном порядке помещаются:
1) копия приказа Минздрава России о проведении служебной проверки;
2) письменное заявление гражданского служащего (если оно явилось основанием проведения служебной проверки);
3) объяснения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и иных лиц;
4) акт об отказе гражданского служащего давать письменные объяснения (при наличии);
5) иные документы и материалы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке;
6) заключение;
7) копия приказа Минздрава России о применении дисциплинарного взыскания (при наличии).
Сформированные в номенклатурное дело документы служебной проверки хранятся в Департаменте управления делами и кадров.
Приложение N 1
к Инструкции об организации служебных
проверок в Министерстве здравоохранения
Российской Федерации, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от "__" _____ 2020 г. N ___
Рекомендуемый образец
| (наименование должности, | |
| фамилия и инициалы должностного лица, | |
| принявшего решение о проведении | |
| служебной проверки) |
| ОБЪЯСНЕНИЕ |
| "__" ____________ 20__ г. | г. __________________ |
| Я, | ||||
| (фамилия, имя, отчество лица, у которого получено объяснение) | ||||
| Дата рождения | ||||
| Место рождения | ||||
| Место службы (работы) и номер служебного (рабочего, личного (по желанию) телефона _________________________________________________________________ | ||||
| Должность | ||||
| По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее: | ||||
| (содержание заданных вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения) | ||||
| (подпись, инициалы и фамилия лица, у которого получено объяснение) |
| (должность, подпись, инициалы и фамилия лица, получившего объяснение) |
Приложение N 2
к Инструкции об организации служебных
проверок в Министерстве здравоохранения
Российской Федерации, утвержденной
приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от 7 сентября 2020 г. N 946
Рекомендуемый образец
| (наименование должности, | |
| фамилия и инициалы должностного лица, | |
| принявшего решение о проведении | |
| служебной проверки) |
| АКТ |
| Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что государственный гражданский служащий ____________________________________________________ | ||
| (должность, фамилия, имя, отчество) | ||
| (отказался от объяснений, ознакомления с заключением, удостоверения | ||
| , | ||
| своей подписью факта ознакомления с заключением по результатам проведения служебной проверки и т.п.) | ||
| мотивировав свой отказ | ||
| (указываются мотивы отказа либо делается запись: "ничем свой отказ не мотивировав") | ||
| Член комиссии, не получивший объяснения (проводивший ознакомление): | ||
| (должность, подпись, инициалы и фамилия) | ||
| Члены комиссии: |
| (должность, подпись, инициалы и фамилия) |
| (должность, подпись, инициалы и фамилия) |
| "__" _______________ 20__ г. |