Судебная практика по ТК РФ

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.М. Кравченко оспаривает конституционность постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года N 1092 "О порядке осуществления в 2010-2014 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации". По мнению заявительницы, положения данного нормативного акта предусматривают возможность произвольного изъятия денежных сбережений, помещенных на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации до 20 июня 1991 года, без соответствующего равноценного возмещения, что противоречит статье 35 (части 1 - 3) Конституции Российской Федерации.

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Е.В. Герасимов оспаривает конституционность части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции"), согласно которой в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Позиция суда основывается на правильном применении изложенных в судебном акте предписаний пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 445н "Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", административным ответчиком не оспаривается.

Заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу приведенных правовых норм ввиду их противоречия предписаниям Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Закона Ленинградской области от 27 декабря 2013 г. N 108-ОЗ "О государственной социальной помощи в Ленинградской области".

Прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления от 29 сентября 2015 года N 378-па, считая его противоречащим статьям 57, 72, 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое правовое регулирование влечет ухудшение обязательных условий оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений Приморского края, нарушая тем самым их трудовые права.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 г.) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Как следует из материалов дела, общество является организацией, использующей труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и уплачивает взносы на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - Закон о дополнительном социальном обеспечении). В 2010 году общество являлось плательщиком взносов на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Законом о дополнительном социальном обеспечении.

Приказом руководителя ООО "МТС "Кубаньагротехнология" от 13 октября 2011 года Сливко Е.В. уволена с работы на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию). В этот же день Сливко Е.В. была ознакомлена с приказом об увольнении, о чем свидетельствует ее подпись в приказе.

Как следует из материалов дела, общество является организацией, использующей труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и уплачивает взносы на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - Закон о дополнительном социальном обеспечении). В 2010 году общество являлось плательщиком взносов на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Законом о дополнительном социальном обеспечении.

Приказом УТ МВД России по СФО от 24 октября 2012 года N 620 в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам", на основании решения комиссии УТ МВД России по СФО по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба (протокол от 12 октября 2012 года N 4) Гордееву А.П. выплачено единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Зубарева В.А. к ГУ - Кузбасскому региональному отделению ФСС РФ, суд первой инстанции сослался на положения пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции Федеральных законов от 7 июля 2003 г. N 118-ФЗ, от 8 декабря 2010 г. N 348-ФЗ), согласно которым, если страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора, по желанию застрахованного учитывается его заработок до окончания срока действия указанного договора либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Суд исходил из того, что поскольку страховой случай с Зубаревым В.А. наступил после окончания срока действия трудового договора, то истец имеет право на исчисление ежемесячной страховой выплаты исходя из обычного размера вознаграждения работника его квалификации в данной местности и, следовательно, у регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не имелось правовых оснований для отказа произвести расчет среднего месячного заработка Зубарева В.А., определяемого для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, в указанном порядке, в связи с чем обязал ответчика произвести перерасчет подлежащих уплате истцу ежемесячных страховых выплат, а также взыскал в пользу истца доплату ежемесячных страховых выплат за период с 20 февраля 2014 г. по 28 февраля 2015 г.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

При рассмотрении спора суды признали, что исчисление штрафа за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования в размере средств, израсходованных нецелевым образом (что было предписано учреждению здравоохранения в отношении денежных средств, израсходованных в 2011 году), противоречит части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 369-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", снизившей с 01.12.2011 ответственность за данное бюджетное нарушение до 10% от суммы нецелевым образом израсходованных денежных средств. Указанный вывод судов не обжалуется заявителем.

В обоснование требований административный истец ссылался на то, что оспариваемое предписание противоречит конституционному принципу недопустимости ухудшения положения, статьям 35 и 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы администрации или при наличии заключения главы местной администрации, статье 12 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой закон или иной нормативный акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы, а также статье 39 Устава Верхнеуфалейского городского округа, предусматривающей возможность отмены муниципальных правовых актов и приостановление их действия.

В соответствии с разъяснениями пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 г. N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" споры по искам о возмещении убытков (в виде прямого ущерба и (или) упущенной выгоды), причиненных действиями (бездействием) директора юридического лица, подлежит рассмотрению в соответствии с положениями пункта 3 статьи 53 ГК РФ, в том числе в случаях, когда истец или ответчик ссылаются в обоснование своих требований или возражений на статью 277 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом с учетом положений пункта 4 статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации споры по искам о привлечении к ответственности лиц, входящих или входивших в состав органов управления юридического лица, в том числе в соответствии с абзацем первым статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации, являются корпоративными, дела по таким спорам подведомственны арбитражным судам (пункт 2 части 1 статьи 33 АПК РФ) и подлежат рассмотрению по правилам главы 28.1 АПК РФ.

По мнению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля, ГУ - Ярославским региональным отделением ФСС РФ нарушено право Резункова М.А., предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В связи с этим заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля просил суд обязать ГУ - Ярославское региональное отделение ФСС РФ предоставить несовершеннолетнему Резункову М.А. и Резунковой А.М. как законному представителю, сопровождающему ребенка-инвалида, путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год.

По мнению прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики, Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (которое, в силу пункта 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 12 марта 2012 года N 81 "Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики", является уполномоченным органом государственной власти Удмуртской Республики, в том числе по осуществлению части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение) нарушено право Минеевой Н.Л., предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В связи с этим прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики просил возложить на Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики обязанность предоставить Минеевой Н.Л. путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

В обоснование требований Сергеичева Л.М. указала, что она как мать ветерана боевых действий Героя Российской Федерации Отческих А.В., принимавшего участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики и погибшего при исполнении служебных обязанностей 9 января 2000 г., на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия по случаю потери кормильца была назначена ей с 5 мая 2003 г.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 21 июля 2015 г. исковые требования Юрцевой Л.В. удовлетворены частично. Суд возложил на Военный комиссариат Рязанской области обязанность начислить и выплатить Юрцевой Л.В. пенсию по случаю потери кормильца на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 1 января по 30 июня 2013 г. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж Дмитриевой В.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы в должности зубного врача в колхозе " ... ", суд первой инстанции сослался на положения постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а также свидетельские показания.