ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2009 г. N КАС08-761
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего: Федина А.И.,
членов коллегии: Манохиной Г.В., Горшкова В.В.,
с участием прокурора: Кротова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тумиловича Викентия Станиславовича о признании недействующим пункта 10 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 года N 375
по кассационной жалобе Тумиловича В.С. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2008 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ Шкулевой О.Н. и Орловой Г.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего кассационную жалобу необоснованной,
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. N 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию.
Тумилович В.С. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим пункта 10 данного Положения, предусматривающего, что в случае, если застрахованное лицо в расчетном периоде не имело заработка или этот период состоял из периодов, исключаемых из расчетного периода в соответствии с пунктами 8 и 9 данного Положения, средний заработок определяется исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления временной нетрудоспособности, либо отпуска по беременности и родам.
В обоснование заявленного требования Тумилович В.С. сослался на то, что оспоренная норма акта ухудшает его положение при исчислении пособий по временной нетрудоспособности по сравнению с лицами, которым средняя заработная плата определяется при уходе в очередной ежегодный отпуск, а также с гражданами, имеющими меньший трудовой стаж. Кроме того, заявитель сослался на противоречие оспоренной нормы требованиям Трудового кодекса РФ и Конституции РФ.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Тумилович В.С. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и Конституции РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не находит оснований к удовлетворению кассационной жалобы.
Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, установлен Федеральным законом "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
Согласно части 7 ст. 14 этого закона особенности исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством РФ.
Во исполнение именно этой нормы федерального закона Правительство РФ утвердило рассматриваемое по настоящему делу Положение, определив в нем особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию.
Отвергая довод заявителя о необходимости соблюдения единого порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) и для рассматриваемого случая определения ее размера, Верховный Суд РФ правильно указал на то, что такой единый порядок исчисления среднего заработка согласно статье 139 Трудового кодекса РФ устанавливается для случаев, предусмотренных этим кодексом.
В силу же части 2 статьи 183 Трудового кодекса РФ размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.
Общий порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определен в части 1 статьи 14 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", в соответствии с которой указанные пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.
Данным Федеральным законом не урегулированы случаи, когда застрахованное лицо не имело заработка в расчетном периоде либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода.
Правительство Российской Федерации, реализуя представленные ему полномочия, определило в оспариваемой норме особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности в таких случаях.
Оспоренная норма акта не ухудшает положение заявителя, а дает возможность рассчитать размер пособия и в том случае, когда заработок в расчетном периоде, установленном законом, отсутствует, позволяя при этом учитывать заработок, максимально приближенный по отношению к фактическому заработку работника, утраченному в связи с наступлением страхового случая с исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в пунктах 8 и 9 оспариваемого Положения (периоды сохранения за работником среднего заработка в соответствии с законодательством и др.).
При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о необоснованности заявленного требования.
Не противоречит решение Верховного Суда РФ и нормам Конституции РФ, как это утверждает заявитель в кассационной жалобе.
Ссылка в кассационной жалобе на наличие вступившего в законную силу решения мирового судьи от 11 сентября 2008 г., которым ему было отказано во взыскании суммы пособий по временной нетрудоспособности, и при этом мировой судья руководствовался оспоренным по настоящему делу пунктом 10 Положения, не свидетельствует о неправильности судебного решения и незаконности п. 10 Положения, поскольку толкование этого пункта и фактическое его применение на практике не может иметь решающего правового значения для разрешения настоящего спора в порядке нормоконтроля.
Кроме того, как пояснили в Верховном Суде РФ (на заседании суда первой инстанции и Кассационной коллегии) представители Правительства РФ, комментируя данное решение мирового судьи, пункт 10 Положения не применим к рассмотренному мировым судьей случаю, поскольку в расчетном для исчисления пособия по временной нетрудоспособности периоде Тумиловичу В.С. была выплачена заработная плата за время вынужденного прогула при восстановлении его на прежней работе и эта заработная плата подлежала включению в расчет среднего заработка при исчислении пособия по временной нетрудоспособности.
С учетом изложенных мотивов кассационная жалоба на решение Верховного Суда РФ от 16 октября 2008 г. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
решение Верховного Суда РФ от 16 октября 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Тумиловича В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.И.ФЕДИН
Члены коллегии
Г.В.МАНОХИНА
В.В.ГОРШКОВ