ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2016 г. N 18-КГ16-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 марта 2016 г. гражданское дело по иску Емельяненко Т.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан
по кассационной жалобе Емельяненко Г.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2015 г., которым отменено решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. в части удовлетворения иска. По делу в отмененной части постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Емельяненко Г.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе Краснодарского края (далее - ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края) от 19 сентября 2014 г. N 856 в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В обоснование исковых требований Емельяненко Г.А. указала, что 4 августа 2014 г. она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 19 сентября 2014 г. N 856 Емельяненко Г.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
По мнению Емельяненко Г.А., расчет пенсионного стажа произведен ответчиком неверно, поскольку периоды ее работы с 23 июля 1996 г. по 31 октября 1999 г. в должностях медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации и медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации в < ... > ЦРБ, находящейся в сельской местности, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении с применением двух льгот, а именно 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца, и 1 год работы в должности медицинского персонала в отделении анестезиологии-реанимации за 1 год и 6 месяцев (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца + 1 год и 6 месяцев).
Период нахождения Емельяненко Г.А. в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. подлежит, по мнению истца, включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, поскольку в указанный период она работала в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации в < ... > ЦРБ.
Кроме того, периоды работы Емельяненко Г.А. с 12 августа 2002 г. по 31 декабря 2007 г. в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации и с 1 января 2008 г. по 4 августа 2014 г. в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку при работе на указанных должностях также предусмотрено льготное исчисление пенсионного стажа.
По мнению Емельяненко Г.А., при указанном порядке расчета ее специальный стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения составляет более 25 лет, в связи с чем истец просила суд признать незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 19 сентября 2014 г. в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить указанные выше периоды ее работы в специальный стаж в льготном исчислении и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 4 августа 2014 г.
Представители ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края в заседании суда первой инстанции исковые требования не признали.
Решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. исковые требования Емельяненко Г.А. удовлетворены. Суд признал незаконным решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 19 сентября 2014 г. в части отказа в назначении Емельяненко Г.А. досрочной трудовой пенсии по старости, обязал ответчика включить в специальный стаж Емельяненко Г.А. периоды ее работы с 23 июля 1996 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации и медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца + 1 год и 6 месяцев, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 4 августа 2014 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2015 г. решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения исковых требований Емельяненко Г.А. об обязании комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края включить в специальный стаж период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 4 августа 2014 г. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Емельяненко Г.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2015 г.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы Емельяненко Г.А. 17 декабря 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 16 февраля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено, что 4 августа 2014 г. Емельяненко Г.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края от 19 сентября 2014 г. N 856 Емельяненко Г.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. При этом периоды работы Емельяненко Г.А. в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации и медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации в < ... > ЦРБ с 23 июля 1996 г. по 31 октября 1999 г. зачтены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. зачтен в стаж в календарном исчислении (1 год за 1 год), период работы в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации с 12 августа 2002 г. по 31 декабря 2007 г. и период работы в должности старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации с 1 января 2008 г. по 4 августа 2014 г. зачтены в специальный стаж как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периода нахождения Емельяненко Г.А. в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в льготном исчислении, суд первой инстанции со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" исходил из того, что оспариваемый период приходится на время работы Емельяненко Г.А. в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации < ... > ЦРБ, которая зачтена ответчиком в специальный стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для включения оспариваемого периода в специальный трудовой стаж Емельяненко Г.А. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Установив наличие у Емельяненко Г.А. необходимого специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, в том числе с учетом включения в ее специальный стаж периода нахождения Емельяненко Г.А. в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в льготном исчислении, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 4 августа 2014 г.
С указанным выводом суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда.
Отменяя решение суда в части удовлетворения требований Емельяненко Г.А. о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в льготном исчислении и признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 4 августа 2014 г. и отказывая в удовлетворении названных требований, суд апелляционной инстанции со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, исходил из того, что в период нахождения в отпуске по беременности и родам истец не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в связи с чем оснований для применения льготного порядка исчисления стажа за оспариваемый период не имеется.
Полагая, что у Емельяненко Г.А. отсутствует необходимый специальный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 4 августа 2014 г.
С таким выводом суда апелляционной инстанции Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе "Наименование учреждений".
На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).
Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.
В данном перечне в числе наименований структурных подразделений указаны отделения анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, а в числе наименований должностей - должности медицинских сестер-анестезистов.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.
Так, исчисление специального стажа предусматривалось для медицинских сестер-анестезистов, медицинских сестер отделений анестезиологии-реанимации, отделений реанимации и интенсивной терапии Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (пункт 3 Правил). Названные Правила действовали в период работы Емельяненко Г.А. в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации < ... > ЦРБ и нахождения ее при этом в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г.
Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
При разрешении настоящего спора судом установлено, что в период нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. Емельяненко Г.А. занимала должность медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации < ... > ЦРБ.
Между тем суд апелляционной инстанции не учел нормативные положения, подлежащие применению к спорным отношениям, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, и пришел к неправильному выводу о том, что период нахождения Емельяненко Г.А. в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. может быть зачтен ей в специальный стаж только в календарном исчислении.
Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения периода нахождения Емельяненко Г.А. в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Ввиду наличия правовых оснований для включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода нахождения Емельяненко Г.А. в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. в льготном исчислении и наличия необходимой продолжительности такого стажа для назначения соответствующей пенсии выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований Емельяненко Г.А. о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 4 августа 2014 г. являются неправомерными.
Учитывая изложенное, апелляционное определение в части отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Емельяненко Г.А. к ГУ - УПФ РФ в Мостовском районе Краснодарского края о включении в специальный стаж периода ее нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. как 1 год за 1 год 6 месяцев и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения - 4 августа 2014 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене в указанной части с оставлением в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 апреля 2015 г. в части отмены решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Емельяненко Г.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе Краснодарского края о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 16 апреля по 18 сентября 2000 г. как 1 год за 1 год 6 месяцев и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения - 4 августа 2014 г. отменить.
В указанной части оставить в силе решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 26 декабря 2014 г.