ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2018 г. N 56-КГ18-11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2018 г. гражданское дело по иску Бугренковой Елены Владимировны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю о признании незаконным увольнения и восстановлении на службе в органах внутренних дел
по кассационной жалобе Бугренковой Елены Владимировны на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г., которыми в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителя Бугренковой Е.В. - Байдак Е.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение относительно кассационной жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю Торгушиной Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Бугренкова Е.В. 20 декабря 2016 г. обратилась в суд иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю), Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее - ликвидационная комиссия УФМС России по Приморскому краю) о признании незаконными приказов об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, о возложении обязанности зачислить в распоряжение УМВД России по Приморскому краю на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и период, необходимый для трудоустройства, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований Бугренкова Е.В. указала, что с января 2008 г. проходила службу в органах внутренних дел Приморского края, с 1 мая 2008 г. была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России, 17 июня 2013 г. с ней был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности начальника отделения противодействия незаконной миграции N 1 УФМС России по Приморскому краю.
В период с 9 ноября 2015 г. по 27 марта 2016 г. Бугренкова Е.В. находилась в отпуске по беременности и родам, с 1 июля 2016 г. ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (до 29 декабря 2018 г.).
В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156) приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 1510 л/с майор внутренней службы Бугренкова Е.В., прикомандированная к УФМС России по Приморскому краю, была уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 30 ноября 2016 г. N 440 л/с с майором внутренней службы Бугренковой Е.В. расторгнут контракт, установлена дата ее увольнения - 30 ноября 2016 г.
По мнению Бугренковой Е.В., ее увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в УФМС России по Приморскому краю, и должна быть зачислена в распоряжение УМВД России по Приморскому краю на весь период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, то есть до 29 декабря 2018 г., а также на период, необходимый для трудоустройства, но не более двух месяцев после окончания отпуска по уходу на ребенком. Также Бугренкова Е.В. указала, что часть 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации содержит прямой запрет на увольнение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Бугренкова Е.В. просила суд признать незаконными и отменить приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 1510 л/с об увольнении майора внутренней службы Бугренковой Е.В. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 30 ноября 2016 г. N 440 л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения майора внутренней службы Бугренковой Е.В., восстановить ее на службе в органах внутренних дел, возложить на УМВД России по Приморскому краю обязанность зачислить майора внутренней службы Бугренкову Е.В. в распоряжение УМВД России по Приморскому краю на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет и периода, необходимого для трудоустройства, но не более двух месяцев после окончания указанного отпуска в случае, предусмотренном пунктом 1 части 10 Федерального закона 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взыскать с УМВД России, МВД России и УФМС России по Приморскому краю компенсацию морального вреда в размере по 15 000 руб. с каждого ответчика, а также судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя.
Представитель МВД России и УМВД России по Приморскому краю в суде иск не признал.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 марта 2017 г. в удовлетворении исковых требований Бугренковой Е.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 16 мая 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 18 июля 2017 г., в удовлетворении заявления Бугренковой Е.В. о принятии дополнительного решения отказано.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Бугренковой Е.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 14 февраля 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 13 апреля 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Бугренкова Е.В. с 31 января 2008 г. проходила службу в органах внутренних дел Приморского края, с 1 мая 2008 г. Бугренкова Е.В. была прикомандирована к УФМС России по Приморскому краю с оставлением в кадрах МВД России.
Приказом исполняющего обязанности начальника УФМС России по Приморскому краю от 4 мая 2008 г. N 220 л/с Бугренкова Е.В. была назначена на должность инспектора поста иммиграционного контроля "Владивосток-аэропорт" отдела УФМС России по Приморскому краю в Артемовском городском округе и пункте пропуска "Владивосток-аэропорт".
17 июня 2013 г. с Бугренковой Е.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности начальника отделения противодействия незаконной миграции N 1 УФМС России по Приморскому краю.
На основании приказа начальника УФМС России по Приморскому краю от 17 ноября 2015 г. N 607 л/с Бугренковой Е.В. был предоставлен отпуск по беременности и родам с 9 ноября 2015 г. по 27 марта 2016 г. включительно.
Также из материалов дела усматривается, что Бугренкова Е.В. является многодетной матерью (удостоверение от 17 октября 2016 г. N 156/2016).
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.
11 апреля 2016 г. Бугренкова Е.В. была уведомлена о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 29 июня 2016 г. N 254 л/с Бугренковой Е.В. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 1 июля 2016 г. по 29 декабря 2018 г. включительно.
В июне 2016 г. Бугренковой Е.В. на имя начальника УМВД России по Приморскому краю был подан рапорт с просьбой о назначении ее переводом из УФМС России по Приморскому краю на должность инспектора отдела по вопросам миграции отделения МВД России по г. Артему Приморского края, который руководством УМВД России по Приморскому краю согласован не был.
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 20 июля 2016 г. N 338 л/с в соответствии с подпунктом 3 пункта 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Бугренкова Е.В. освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение УФМС России по Приморскому краю в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел на срок не более двух месяцев с 21 июля 2016 г.
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС по Приморскому краю от 30 сентября 2016 г. N 415 л/с указанный выше приказ был отменен.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2016 г. N 1510 л/с с майором внутренней службы Бугренковой Е.В., прикомандированной к УФМС России по Приморскому краю, был прекращен контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Приморскому краю от 30 ноября 2016 г. N 440 л/с с майором внутренней службы Бугренковой Е.В. расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, установлена дата ее увольнения - 30 ноября 2016 г.
Разрешая спор и отказывая Бугренковой Е.В. в удовлетворении исковых требований о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе в органах внутренних дел, зачислении в распоряжение УМВД России по Приморскому краю, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы России, регламентирующие, в частности, порядок прохождения службы в структуре Федеральной миграционной службы России прикомандированных к Федеральной миграционной службе России сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (Приказ Федеральной миграционной службы России от 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к Федеральной миграционной службе России, приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"), пришел к выводу о том, что порядок увольнения истца по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не нарушен, увольнение произведено уполномоченным лицом в рамках проводимой процедуры упразднения Федеральной миграционной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".
Также суд первой инстанции отметил, что решения о направлении прикомандированного к Федеральной миграционной службе сотрудника органов внутренних дел для прохождения службы в конкретный территориальный орган Федеральной миграционной службы и последующего назначения на должность, увольнения с должности отнесены к компетенции директора Федеральной миграционной службы, а в Указе Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" отсутствует указание на то, что сотрудники ликвидированной Федеральной миграционной службы принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. Поскольку Бугренкова Е.В. проходила службу в Федеральной миграционной службе - самостоятельном федеральном органе исполнительной власти - прекращение контракта Бугренковой Е.В. с УФМС России по Приморскому краю в связи с ликвидацией указанного органа не порождает для истца трудовых прав в других органах исполнительной власти.
Не усмотрел суд первой инстанции и оснований для распространения на Бугренкову Е.В., находившуюся на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, гарантии, предусмотренной частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, о недопустимости расторжения трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, указав на то, что истец проходила службу в Федеральной миграционной службе, являвшейся самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, который был ликвидирован, при этом положительного решения о дальнейшем прохождении службы в УМВД России по Приморскому краю в отношении Бугренковой Е.В. принято не было.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав на то, что ответчиками фактически проведена процедура увольнения по ликвидации юридического лица, в силу чего положения части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации ими не нарушены и оснований, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для зачисления Бугренковой Е.В. в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не имелось.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 названного федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 547дсп утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных Положением.
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).
Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30%.
Пунктом 3 этого Указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. N 1025-р издано Распоряжение.
Подпунктом "е" пункта 4 названного Распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.
Определенные гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 названного закона сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 30 названного Закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным Федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона.
Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Федеральной миграционной службе. После упразднения Федеральной миграционной службы и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел. При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Между тем судебные инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих основания и порядок увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) прикомандированных сотрудников в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, пришли к ошибочному выводу о том, что Бугренкова Е.В., являвшаяся прикомандированным сотрудником органов внутренних дел, проходившим службу и занимавшим должность в Федеральной миграционной службе - самостоятельном государственном органе в структуре органов государственной власти Российской Федерации, - при упразднении этого органа не подлежала в целях ее дальнейшего трудоустройства зачислению в распоряжение МВД России или УМВД России по Приморскому краю с предоставлением гарантий, предусмотренных статьей 30, частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела, майором внутренней службы Бугренковой Е.В. на имя начальника УМВД России по Приморскому краю был подан рапорт о назначении ее переводом из УФМС России по Приморскому краю на должность инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Артему, в согласовании которого Бугренковой Е.В. было отказано без указания причин.
Учитывая, что майор внутренней службы Бугренкова Е.В. на момент увольнения являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, на которую при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, распространяются гарантии, в том числе по решению вопроса о переводе на вакантные должности, имеющиеся в органах внутренних дел на момент увольнения, и изъявила желание продолжить службу в органах внутренних дел путем подачи соответствующего рапорта, Судебная коллегия считает, что суждения судов первой и апелляционной инстанций о том, что, поскольку Бугренкова Е.В. проходила службу в Федеральной миграционной службе - самостоятельном федеральном органе исполнительной власти, прекращение с ней контракта в связи с ликвидацией указанного органа не порождает для Бугренковой Е.В. трудовых прав в органах внутренних дел Российской Федерации, а для ответчиков обязанности по соблюдению установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с этим порядка увольнения майора внутренней службы Бугренковой Е.В. по указанному основанию, противоречат приведенному выше правовому регулированию.
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права - части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, устанавливающей, что расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел по пункту 11 части 2 названной статьи закона (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел, и статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, определяющей порядок перевода сотрудника органов внутренних дел, - к юридически значимым, подлежащим выяснению и доказыванию для решения вопроса о законности увольнения майора внутренней службы Бугренковой Е.В. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ являлось установление обстоятельств соблюдения ответчиками - УМВД России по Приморскому краю и МВД России - процедуры увольнения майора внутренней службы Бугренковой Е.В. со службы, в частности исполнена ли должным образом обязанность по предложению майору внутренней службы Бугренковой Е.В. имеющихся в распоряжении органа внутренних дел вакантных должностей, соответствующих уровню квалификации, образованию и стажу службы, опыту работы майора внутренней службы Бугренковой Е.В. по специальности.
Однако в нарушение положений приведенных норм материального права и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно соблюдение ответчиками процедуры увольнения майора внутренней службы Бугренковой Е.В. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, судебными инстанциями не устанавливались, предметом обсуждения не являлись и, соответственно, правовой оценки согласно правилам, установленным статьями 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не получили.
При этом вывод судебных инстанций о соблюдении ответчиками при увольнении майора внутренней службы Бугренковой Е.В. порядка увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) нельзя признать законным.
Также нельзя признать правильным и суждение судебных инстанций о том, что увольнение майора внутренней службы Бугренковой Е.В. обусловлено выполнением Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров и в сфере миграции", в котором отсутствует указание об обязательности назначения сотрудников ФМС России на должности в органах внутренних дел.
Однако названный нормативно-правовой акт - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 - не содержит норм, регулирующих порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе. Такой порядок установлен Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Не соответствует требованиям закона и ссылка судебных инстанций в обоснование вывода о законности увольнения Бугренковой Е.В. в связи с упразднением Федеральной миграционной службы на Приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и Приказ Федеральной миграционной службы от 15 апреля 2013 г. N 199 "Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. N 1065 "О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", поскольку данные нормативно-правовые акты также не содержат норм, регулирующих порядок увольнения прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы, окончанием срока прикомандирования и предоставления таким сотрудникам ввиду увольнения соответствующих гарантий.
Нельзя признать правомерным и вывод судебных инстанций о том, что к спорным отношениям не подлежат применению положения части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации о запрете на увольнение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Как установлено судом, Бугренкова Е.В., являвшаяся на момент увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в Федеральной миграционной службе, с 1 июля 2016 г. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет.
В силу части 8 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого сотрудника в части, не противоречащей названному Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (часть 4 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 Кодекса).
Исходя из изложенного при сокращении должностей в органах внутренних дел, замещаемых сотрудниками, и проведении процедуры увольнения сотрудников по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ за сотрудниками органов внутренних дел женского пола, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, сохраняются служебные отношения с оставлением в кадрах органов внутренних дел. Такой сотрудник подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения им службы по окончании отпуска по уходу за ребенком.
Учитывая, что Бугренкова Е.В. на момент увольнения являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, для которого при увольнении по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), установлены гарантии, в том числе предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, а именно запрет на увольнение в период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, Судебная коллегия считает, что выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для зачисления Бугренковой Е.В. в распоряжение органа внутренних дел в связи с ее нахождением в отпуске по уходу за ребенком, а также о том, что на Бугренкову Е.В., уволенную со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), не распространяются гарантии, установленные частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду ликвидации федерального органа исполнительной власти - Федеральной миграционной службы, противоречат приведенному выше правовому регулированию.
При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что увольнение Бугренковой Е.В. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ соответствует требованиям закона, нельзя признать правомерным, а принятые по делу судебные постановления - законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 15 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 августа 2017 г. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Фрунзенский районный суд г. Владивостока.