ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2009 г. N 8-Впр09-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горохова Б.А.
судей Гуляевой Г.А. и Колычевой Г.А.
рассмотрела в судебном заседании 19 ноября 2009 г. материал по исковому заявлению прокурора г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО "Ярославский завод вентиляционных изделий" о понуждении проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда по надзорному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова на определение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 11 ноября 2008 г., которым исковое заявление прокурора возвращено, определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 декабря 2008 г., которым определение суда отменено, вопрос разрешен по существу, в принятии искового заявления прокурору отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей, что надзорное представление подлежит удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор г. Ярославля обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что государственной инспекцией труда в Ярославской области по поручению прокуратуры г. Ярославля в сентябре 2008 г. была проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в деятельности ЗАО "Ярославский завод вентиляционных изделий" (далее ЗАО "ЯЗВИ"). В результате проверки установлено, что согласно штатному расписанию, утвержденному директором ЗАО "ЯЗВИ" по состоянию на 15 сентября 2008 г. количество штатных единиц составляет 133 человека, однако аттестация рабочих мест по профессиям отсутствует, так же, как и отсутствует сертификат соответствия работ по охране труда. Полагал, что указанные обстоятельства нарушают интересы работающих в настоящее время на предприятии работников, а также могут нарушить интересы вновь принимаемых на работу лиц. Из искового заявления следует, что прокурор относит работников ЗАО "ЯЗВИ", права которых нарушены бездействием администрации предприятия, к неопределенному кругу лиц и именно в защиту интересов указанного неопределенного круга лиц он предъявляет свои требования.
Определением судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 11 ноября 2008 г. заявление прокурора возвращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 декабря 2008 г. определение судьи отменено, вопрос разрешен по существу, в принятии искового заявления прокурору г. Ярославля отказано.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2009 г. было отказано в передаче надзорного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В повторном представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации заместителем Генерального прокурора Российской Федерации ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений по мотиву их незаконности и направлении материала в районный суд для рассмотрения по существу заявленных прокурором требований.
Заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации Соловьевым В.Н. по результатам изучения доводов надзорного представления материал истребован в Верховный Суд Российской Федерации и его же определением от 20 октября 2009 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2009 г. отменено и надзорное представление вместе с материалом передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материал, обсудив обоснованность доводов надзорного представления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания, предусмотренные законом, для отмены в части вынесенного по данному материалу определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 декабря 2008 г.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении настоящего материала судом кассационной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в следующем.
Возвращая прокурору г. Ярославля заявление, судья исходил из того, что работники ЗАО "ЯЗВИ", в интересах которых прокурором г. Ярославля заявляются требования, не относятся к неопределенному кругу лиц, в связи с чем могут самостоятельно обратиться за защитой своего права, поэтому в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 135 ГПК РФ заявление подано лицом, не имеющим полномочий для его предъявления в суд.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что при обращении в суд с указанным иском прокурор г. Ярославля вышел за пределы предоставленных ему полномочий, судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда отменила определение судьи и разрешила вопрос по существу, отказав прокурору г. Ярославля в принятии заявления на основании пункта 1 части первой статьи 134 ГПК РФ, указав, что прокурор г. Ярославля не вправе обратиться в суд с указанным иском.
С таким выводом суда кассационной инстанции согласиться нельзя.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Как следует из материала, проверка соблюдения требований безопасности и охраны труда показала, что администрация ЗАО "Ярославский завод вентиляционных изделий" не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования ст. ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.
Выводы суда о том, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, возможно определить, нельзя признать состоятельными. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Между тем, отказывая прокурору в принятии заявления, судебная коллегия не учла, что на основании и во взаимосвязи с частью первой статьи 45 и пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
В соответствии с частью четвертой статьи 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
При указанных обстоятельствах отказ в принятии к производству суда дела по заявленным прокурором требованиям законным быть признан не может, в связи с чем определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда в части разрешения вопроса по существу подлежит отмене с направлением заявления прокурора в тот же районный суд для рассмотрения по существу.
Вместе с тем, поскольку определением суда кассационной инстанции определение судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля отменено, просьба, изложенная в надзорном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в части отмены определения суда первой инстанции, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 4 декабря 2008 г. в части разрешения вопроса по существу и отказа в принятии искового заявления прокурора г. Ярославля отменить, материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.