ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. N 58-КГ15-25
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Гуляевой Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 февраля 2016 г. гражданское дело по иску Вонгродской И.К. к Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока о взыскании денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, за работу в выходные дни, премии за I квартал 2014 года, компенсации за задержку причитающихся ей выплат и компенсации морального вреда
по кассационной жалобе представителя Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Юдановой Е.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В., объяснения представителя Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Юдановой Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Вонгродская И.К. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее также - Минвостокразвития России) о взыскании недоплаченных сумм денежного содержания в размере < ... > руб. < ... > коп., компенсации за неиспользованный отпуск в размере < ... > руб. < ... > коп., за работу в выходные дни в размере < ... > руб. < ... > коп., премии за I квартал 2014 года в размере < ... > руб., компенсации за задержку причитающихся ей выплат в размере < ... > руб. < ... > коп. и компенсации морального вреда в сумме < ... > руб.
В обоснование предъявленных требований Вонгродская И.К. указала, что приказом Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 30 июня 2012 г. N 5-лс она была назначена на должность < ... > Минвостокразвития России.
Приказом заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от 22 апреля 2014 г. N 142-лс заключенный с ней служебный контракт был расторгнут, Вонгродская И.К. была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
По мнению Вонгродской И.К., при увольнении работодатель не в полном объеме выплатил ей компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсацию за неиспользованный отпуск, а также без законных на то оснований не выплатил компенсацию за неиспользованные дни отдыха, за работу в выходные дни в командировке и премию за I квартал 2014 года.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2014 г. исковые требования Вонгродской И.К. удовлетворены частично. Суд взыскал в ее пользу с Минвостокразвития России денежное содержание в размере < ... > руб. < ... > коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере < ... > руб. < ... > коп., премию за I квартал 2014 года в размере < ... > руб., компенсацию за работу в выходные дни в размере < ... > руб. < ... > коп., а также денежную компенсацию за задержку причитающихся ей выплат в размере < ... > руб. < ... > коп. и компенсацию морального вреда в размере < ... > руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2015 г. решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения требований о взыскании с Минвостокразвития России в пользу Вонгродской И.К. денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха, за работу в выходные дни в командировке и премии за I квартал 2014 года. В отмененной части принято новое решение об отказе Вонгродской И.К. в удовлетворении этих исковых требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представитель Минвостокразвития России Юданова Е.А. ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований Вонгродской И.К.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 24 сентября 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С.В. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 21 декабря 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась истец Вонгродская И.К., о причинах неявки не сообщила. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу частично подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для изменения обжалуемых судебных постановлений в части взыскания с Минвостокразвития России в пользу Вонгродской И.К. недоплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле при разрешении исковых требований Вонгродской И.К. в части взыскания компенсации за неиспользованный отпуск такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 30 июня 2012 г. N 5-лс Вонгродская И.К. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы < ... > Минвостокразвития России.
10 июля 2012 г. представителем нанимателя в лице Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с Вонгродской И.К. заключен служебный контракт о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в Минвостокразвития России.
Приказом заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от 22 апреля 2014 г. N 142-лс заключенный с Вонгродской И.К. служебный контракт был расторгнут 25 апреля 2014 г., она освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе.
При увольнении Вонгродской И.К. ответчиком была выплачена причитающаяся ей в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере < ... > руб. < ... > коп. ( < ... > руб. < ... > коп. в месяц), а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск (48,83 календарных дня) в размере < ... > руб. < ... > коп. При этом судом установлено, что в расчет размера денежного содержания ответчиком не была включена сумма премий, в том числе сумма дополнительного стимулирования, начисленная и полученная Вонгродской И.К. за 12 месяцев, предшествующих увольнению.
Разрешая исковые требования Вонгродской И.К., суд установил, что сумма премий, в том числе и сумма дополнительного материального стимулирования, начисленная и полученная истцом за 12 месяцев, предшествующих увольнению, входит в фонд оплаты труда, в связи с чем пришел к выводу о том, что указанную сумму следует включить в расчет для исчисления денежного содержания Вонгродской И.К. при определении размера компенсации в связи с увольнением вследствие сокращения должностей государственной гражданской службы в государственном органе и компенсации за неиспользованный отпуск. С учетом уже выплаченных Вонгродской И.К. сумм компенсации при увольнении в размере руб. коп. и компенсации за неиспользованный отпуск в размере < ... > руб. < ... > коп. суд взыскал в ее пользу недоплаченные суммы названных компенсаций в размерах соответственно < ... > руб. < ... > коп. и < ... > руб. < ... > коп. При этом суд исходил из того, что среднемесячное число календарных дней, применяемое при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, со 2 апреля 2014 г. в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации составляет 29,3, а не 29,4, как учитывало Минвостокразвития России.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции в указанной части.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судебных инстанций о наличии оснований для перерасчета истцу размера выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск с учетом среднемесячного числа календарных дней 29,3 основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
Частью 13 статьи 46 названного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается (пункт 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила).
Исчисление денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производится в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.
Согласно абзацу первому пункта 6 Правил в редакции, действовавшей на момент расторжения заключенного с Вонгродской И.К. служебного контракта 25 апреля 2014 г., при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Абзацем вторым пункта 6 Правил среднемесячное число календарных дней, используемое при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, установлено 29,4.
Аналогичное среднемесячное число календарных дней, то есть 29,4, в целях исчисления среднего дневного заработка для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска было установлено в части 4 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ).
Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 55-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации", вступившим в силу со 2 апреля 2014 г. (далее - Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 55-ФЗ), в часть 4 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, касающиеся порядка расчета среднего дневного заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска. В соответствии с пунктом 13 статьи 2 указанного Федерального закона цифры "29,4" заменены цифрами "29,3".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 642, вступившим в силу 22 июля 2014 г., в пункт 6 Правил внесены изменения, согласно которым среднемесячное число календарных дней 29,4 было заменено на число 29,3.
В силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, регламентирован входящим в систему законодательства о государственной гражданской службе специальным нормативным актом, а именно Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.
Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций, использовав установленное нормами трудового законодательства среднемесячное число календарных дней 29,3 при определении размера задолженности по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении Вонгродской И.К. с государственной гражданской службы, неправильно применили к спорным отношениям положения статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 55-ФЗ).
Поскольку Вонгродская И.К. являлась гражданским служащим и была уволена 25 апреля 2014 г., то при расчете причитающейся ей денежной компенсации за неиспользованный отпуск подлежало применению для исчисления денежного содержания предусмотренное действовавшим на тот период специальным законодательством среднемесячное число календарных дней - 29,4, так как указанное число было изменено на 29,3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. N 642, вступившим в силу 22 июля 2014 г. и не распространившим свое действие на ранее возникшие отношения.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что сумма недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск Вонгродской И.К. судебными инстанциями определена неправильно, соответственно, доводы кассационной жалобы о незаконности использования судами при расчете названной компенсации среднемесячного числа календарных дней 29,3 являются обоснованными.
Вместе с тем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что доводы кассационной жалобы представителя Минвостокразвития России о незаконности включения в расчет при исчислении размера денежного содержания Вонгродской И.К. полученной ею за 12 месяцев, предшествовавших увольнению, суммы дополнительного материального стимулирования гражданского служащего не свидетельствуют о наличии установленных статьей 387 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, устанавливающей, что фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что указанная выплата входит в фонд оплаты труда государственного служащего и должна учитываться при расчете денежного содержания истца. При этом судом приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482, о том, что при исчислении денежного содержания для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.
Доводы кассационной жалобы о том, что в указанном письме Министерства финансов Российской Федерации нет ссылки на Постановление Правительства Российской Федерации N 551-17, на основании которого Вонгродской И.К. были произведены выплаты дополнительного материального стимулирования в августе 2013 года, не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции, поскольку выплаты, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации N 238-7 и 551-17, имеют одинаковую правовую природу, производились за различные периоды (соответственно 2014 и 2013 гг.), судом же денежное содержание истца рассчитывалось за период с 26 апреля 2013 г. по 24 апреля 2014 г. (за 12 месяцев, предшествующих увольнению Вонгродской И.К.), то есть в период действия обоих названных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным изменить состоявшиеся по делу решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2015 г. в части взыскания в пользу Вонгродской И.К. суммы недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск, определив к выплате истцу указанную сумму в размере: < ... > руб. < ... > коп., рассчитанном исходя из установленного судом первой инстанции месячного денежного содержания Вонгродской И.К. < ... > руб. < ... > коп., количества дней неиспользованного истцом отпуска - 48,83 и с применением среднемесячного числа календарных дней 29,4 < ... > коп. (выплаченная при увольнении истца сумму компенсации за неиспользованный отпуск) = < ... > руб. < ... > коп.).
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 17 сентября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 февраля 2015 г. изменить в части взыскания с Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока в пользу Вонгродской И.К. недоплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере < ... > руб. < ... > коп.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока в пользу Вонгродской И.К. недоплату компенсации за неиспользованный отпуск в размере < ... > руб. < ... > коп.