ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2018 г. N 35-КГ18-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 апреля 2018 г. гражданское дело по иску Васильевой Инны Леонидовны к ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе Васильевой Инны Леонидовны на решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 марта 2017 г., которым исковые требования удовлетворены частично, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 13 июня 2017 г., которым решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска отменено. По делу в указанной части принято новое решение об отказе в иске.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения истца Васильевой И.Л., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение относительно кассационной жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Курсаева А.В., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области Чулькиной С.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 13 июня 2017 г. подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Васильева Инна Леонидовна обратилась в суд с иском к ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области (далее также - ликвидационная комиссия УФМС России по Тверской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее также - УМВД России по Тверской области), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований Васильева И.Л. ссылалась на то, что с июля 1993 года проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях. После прикомандирования к ФМС России подполковник внутренней службы Васильева И.Л. с 10 мая 2006 г. занимала должность начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Тверской области.
С 26 декабря 2015 г. Васильева И.Л. находится в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет.
В связи с упразднением Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" 9 апреля 2016 г. Васильева И.Л. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Приказом Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с подполковник внутренней службы Васильева И.Л. как прикомандированный сотрудник уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
На основании приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с Васильева И.Л. освобождена от занимаемой должности в УФМС России по Тверской области с 13 декабря 2016 г.
Истец указала, что она неоднократно обращалась к должностным лицам МВД России по вопросу дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, однако каких-либо действий по решению вопроса о ее трудоустройстве предпринято не было. После неоднократных обращений Васильевой И.Л. был предложен список вакантных должностей в структуре УМВД России по Тверской области, которые, по мнению истца, не соответствуют уровню ее квалификации и опыту работы.
По мнению Васильевой И.Л., увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения она являлась сотрудником органов внутренних дел, однако ответчиками не были приняты меры к ее зачислению в распоряжение органа внутренних дел, не решен вопрос о ее преимущественном праве на оставление на службе.
Кроме того, при увольнении по названному основанию Васильева И.Л. была лишена предусмотренных статьей 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации социальных гарантий по сохранению трудовых отношений, предоставляемых женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С учетом уточненных исковых требований Васильева И.Л. просила суд признать незаконными и отменить приказ Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с и приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с в части ее увольнения из органов внутренних дел; восстановить ее на службе в органах внутренних дел с назначением в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на должность не ниже занимаемой ею в УФМС России по Тверской области на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Представители ответчиков в суде исковые требования не признали.
Решением Заволжского районного суда г. Твери от 24 марта 2017 г. исковые требования Васильевой И.Л. удовлетворены частично. Суд признал незаконным приказ Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с в части увольнения Васильевой И.Л. из органов внутренних дел и приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с в части освобождения ее от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел. Также возложена обязанность зачислить Васильеву И.Л. в распоряжение МВД России с 14 декабря 2016 г. В удовлетворении требований о восстановлении Васильевой И.Л. на службе с назначением на должность в Управлении по вопросам миграции УФМС России по Тверской области отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 13 июня 2017 г. решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения иска о признании незаконными приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с в части увольнения Васильевой И.Л. из органов внутренних дел и приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с в части освобождения ее от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел, возложении обязанности зачислить Васильеву И.Л. в распоряжение МВД России с 14 декабря 2016 г. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Васильевой И.Л. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 13 июня 2017 г. и изменения решения суда первой инстанции в части вывода о зачислении ее в распоряжение МВД России.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. 21 декабря 2017 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 2 марта 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Представитель ответчика - ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, письменные возражения на нее представителя УМВД России по Тверской области, поступившие в электронном виде, заслушав объяснения истца Васильевой И.Л., мнение представителей ответчиков - МВД России и УМВД России по Тверской области, явившихся в судебное заседание, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Васильева И.Л. с 15 июля 1993 г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации в звании лейтенант милиции на различных должностях в паспортно-визовой службе УВД по Тверской области.
На основании рапорта Васильевой И.Л. от 28 декабря 2005 г. о согласии с прикомандированием к ФМС России и ее рапорта от 16 января 2006 г. об откомандировании в распоряжение ФМС России приказом МВД России от 11 января 2006 г. N 11 подполковник внутренней службы Васильева И.Л. прикомандирована к УФМС России по Тверской области с оставлением в кадрах МВД России и назначена с 10 мая 2006 г. на должность начальника отдела обеспечения паспортной и визовой работы УФМС России по Тверской области.
6 октября 2014 г. между МВД России в лице начальника УФМС России по Тверской области и сотрудником органов внутренних дел подполковником внутренней службы Васильевой И.Л. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности начальника отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Тверской области.
С 26 декабря 2015 г. Васильева И.Л. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.
9 апреля 2016 г. Васильева И.Л. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 1 июня 2016 г. N 226 ликвидировано УФМС России по Тверской области.
Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 1 сентября 2016 г. N 276 л/с Васильева И.Л. зачислена с 1 сентября 2016 г. в распоряжение УФМС России по Тверской области.
Приказом Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с подполковник внутренней службы Васильева И.Л. как прикомандированный к ФМС России сотрудник уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
На основании названного приказа приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с Васильева И.Л. освобождена от занимаемой должности в УФМС России по Тверской области с 13 декабря 2016 г.
6 января 2017 г. начальником УМВД России по Тверской области утверждено заключение по результатам проведенной проверки по фактам обращения Васильевой И.Л. к должностным лицам МВД России по вопросу перевода ее на службу в УМВД России по Тверской области в связи с ликвидацией УФМС России по Тверской области.
Согласно данному заключению 14 ноября 2016 г. Васильева И.Л. обращалась на личном приеме к заместителю начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Тверской области по вопросу ее перевода в УМВД России по Тверской службы для дальнейшего прохождения службы. В ходе рассмотрения названного обращения Васильевой И.Л. были предложены имеющиеся в УМВД России по Тверской области вакантные должности, от занятия которых она отказалась 21 ноября 2016 г.
6 января 2017 г. УМВД России по Тверской области Васильевой И.Л. на ее обращения по вопросу перевода на службу в органы внутренних дел Российской Федерации был дан ответ о невозможности принятия положительного решения о ее дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел ввиду ее отказа от занятия предложенных вакантных должностей.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Васильевой И.Л. в части признания незаконными приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с и приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с соответственно об увольнении из органов внутренних дел и освобождении ее от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу об отсутствии оснований для увольнения истца со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 названного Федерального закона (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Суд исходил из того, что Васильева И.Л., будучи прикомандированным к ФМС России сотрудником органов внутренних дел, в связи с ликвидацией ФМС России подлежала зачислению в распоряжение органа внутренних дел для дальнейшего решения вопроса о прохождении ею службы в структуре МВД России.
Кроме того, суд со ссылкой на статью 256 Трудового кодекса Российской Федерации указал на то, что истец на момент увольнения находилась в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, в связи с чем на нее распространяются предусмотренные данной нормой социальные гарантии о сохранении за работником места работы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Васильевой И.Л. о восстановлении на службе с назначением в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на должность не ниже занимаемой ею в УФМС России по Тверской области на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, суд первой инстанции исходил из того, что истец до увольнения не занимала должности в УМВД России по Тверской области, а занимаемая ею ранее должность в УФМС России по Тверской области отсутствует в организационно-штатной структуре УМВД России по Тверской области. С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности зачислить Васильеву И.Л. в распоряжение МВД России.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием в части удовлетворения заявленных Васильевой И.Л. исковых требований о признании незаконными приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с, приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с об увольнении Васильевой И.Л. из органов внутренних дел и освобождении ее от занимаемой должности; возложении обязанности зачислить Васильеву И.Л. в распоряжение МВД России.
Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части и принимая в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции полагал, что прикомандированный к ФМС России сотрудник органов внутренних дел, не замещающий должность в органах внутренних дел, в связи с упразднением ФМС России может быть назначен на вакантную должность в органах внутренних дел в порядке перевода при наличии его согласия на продолжение службы в органах МВД России и при отсутствии препятствий к прохождению службы. Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к УФМС России по Тверской области, в том числе и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, как указал суд апелляционной инстанции, на основании рапортов были назначены на вакантные должности во вновь созданные подразделения по вопросам миграции УМВД России по Тверской области. Поскольку Васильева И.Л. отказалась от занятия предложенных ей вакантных должностей в УМВД России по Тверской области, то, по мнению суда апелляционной инстанции, у МВД России имелись основания для ее увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Ввиду того, что Васильева И.Л. не замещала должность в органах внутренних дел, не проходила службу в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца преимущественного права перед другими сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированными к ФМС России и изъявившими желание продолжить службу в органах внутренних дел, на замещение вакантной должности в органах внутренних дел.
Суд апелляционной инстанции признал несостоятельными доводы Васильевой И.Л. о необходимости зачисления ее в распоряжение органа внутренних дел в связи с ее нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, сославшись на то, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" такая обязанность представителя нанимателя не установлена.
Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для распространения на Васильеву И.Л., находящуюся на момент увольнения со службы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (статьей 261 ТК РФ) социальных гарантий о сохранении за работником места работы. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что положения статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации допускают расторжение контракта с лицом, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, в случае ликвидации организации. Учитывая, что федеральный орган исполнительной власти (ФМС России), в котором Васильева И.Л. проходила службу, упразднен и Васильева И.Л., имевшая возможность продолжить службу в органах внутренних дел, отказалась от занятия вакантных должностей в порядке перевода, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у МВД России оснований для увольнения истца по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении иска о признании незаконными приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с и приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с об увольнении Васильевой И.Л. из органов внутренних дел и освобождения ее от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел, возложении обязанности зачислить Васильеву И.Л. в распоряжение МВД России с 14 декабря 2016 г. основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.
Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).
Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.
На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).
Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156) упразднена Федеральная миграционная служба.
Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. N 1025-р издано Распоряжение.
Подпунктом "е" пункта 4 названного Распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.
В соответствии с пунктом 29 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Согласно части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 30 названного Закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным Федеральным законом.
Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного Федерального закона.
Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу пункта 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что после упразднения Федеральной миграционной службы в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированного сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такой сотрудник подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России и освобожденные от замещения должностей в ФМС России в связи с ее упразднением, которые изъявили желание в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения с сохранением гарантий социальной защиты сотрудника, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Как установлено судом, Васильева И.Л., являвшаяся на момент увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в ФМС России, с 26 декабря 2015 г. находится в отпуске по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет.
В силу части 8 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем, попечителем) и воспитывающему ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения ее родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. На такого сотрудника в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (часть 4 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).
Исходя из изложенного, при сокращении должностей в органах внутренних дел, замещаемых сотрудниками, и проведении процедуры увольнения сотрудников по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ за сотрудниками органов внутренних дел женского пола, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, сохраняются служебные отношения с оставлением в кадрах органов внутренних дел. Такой сотрудник подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения им службы по окончании отпуска по уходу за ребенком.
Учитывая, что Васильева И.Л. на момент увольнения являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, для которого при увольнении по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), установлены гарантии, в том числе предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, а именно запрет на увольнение в период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, Судебная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для зачисления Васильевой И.Л. в распоряжение органа внутренних дел в связи с ее нахождением в отпуске по уходу за ребенком, а также о том, что на Васильеву И.Л. не распространяются гарантии, установленные частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду ликвидации федерального органа исполнительной власти - ФМС России, противоречат приведенному выше правовому регулированию, в то время как выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Также, Судебная коллегия признает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о законности увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) со ссылкой на то, что Васильева И.Л. не была лишена возможности продолжить службу в органах внутренних дел, однако не реализовала данное право, отказавшись от предложенных ей для замещения вакантных должностей в УМВД России по Тверской области.
Согласно приведенным выше нормам закона контракт с сотрудником органов внутренних дел подлежит расторжению по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, если сотрудник был уведомлен о расторжении контракта не позднее чем за два месяца до увольнения, отсутствует возможность перевода сотрудника органа внутренних дел с учетом уровня его квалификации, образования, стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет), стажа (опыта) работы по специальности на другую должность или сотрудник органа внутренних дел отказался от перевода на другую должность.
При этом на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган или подразделение законом возложена обязанность предложить сотруднику имеющиеся у него и отвечающие указанным выше требованиям вакантные равнозначные замещаемой сотрудником органов внутренних дел должности или нижестоящие должности.
Как следует из искового заявления Васильевой И.Л., в обоснование исковых требований она ссылалась на то, что при ее увольнении по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ ответчиками не исполнена должным образом обязанность по предложению ей имеющихся в распоряжении органа внутренних дел вакантных равнозначных должностей, соответствующих уровню ее квалификации, образованию, стажу службы и опыту работы по специальности. Васильевой И.Л. были предложены только нижестоящие вакантные должности.
Поскольку названными положениями Федерального закона на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел при проведении процедуры сокращения возложена обязанность предложить сотруднику не только имеющиеся вакантные нижестоящие должности, замещаемые сотрудником органов внутренних дел, но и равнозначные должности, вывод суда апелляционной инстанции о правомерности увольнения Васильевой И.Л. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ со ссылкой на ее отказ от занятия предложенных вакантных должностей в органе внутренних дел, является незаконным.
Вместе с тем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Васильевой И.Л. о назначении ее на должность в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области.
Ввиду того, что Васильева И.Л. на момент увольнения находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, что препятствовало ее увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, она в силу приведенного правового регулирования подлежала зачислению в распоряжение органа внутренних дел для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел по окончании такого отпуска.
Суд первой инстанции с учетом приведенных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ правомерно пришел к выводу о зачислении Васильевой И.Л. в распоряжение МВД России и отказе в удовлетворении исковых требований в части восстановления ее на службе с назначением в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на должность не ниже занимаемой Васильевой И.Л. в УФМС России по Тверской области на момент предоставления ей отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Учитывая изложенное, апелляционное определение суда апелляционной инстанции в части отмены решения Заволжского районного суда г. Твери от 24 марта 2017 г. об удовлетворении исковых требований Васильевой И.Л. о признании незаконными приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с и приказа председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с об увольнении из органов внутренних дел и освобождения ее от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел, о возложении обязанности зачислить Васильеву И.Л. в распоряжение Министерства внутренних дел России с 14 декабря 2016 г. и принятия в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным. Апелляционное определение подлежит отмене в указанной части с оставлением в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 13 июня 2017 г. в части отмены решения Заволжского районного суда г. Твери от 24 марта 2017 г. и принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Васильевой Инны Леонидовны о признании незаконными приказа Министра внутренних дел России от 6 декабря 2016 г. N 1547 л/с и приказа председателя ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области от 8 декабря 2016 г. N 345 л/с об увольнении из органов внутренних дел и освобождения ее от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел, о возложении обязанности зачислить Васильеву Инну Леонидовну в распоряжение Министерства внутренних дел России с 14 декабря 2016 г. отменить.
Оставить в силе решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 марта 2017 г.