ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2007 г. N 6193/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Пензенской области (ул. Ставского, 11, г. Пенза, 440008) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пензенской области от 02.10.2006 по делу N А49-1663/2006-60/4 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2007 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Пензарегионгаз" к Министерству финансов Пензенской области, Минфину России в лице Управления федерального казначейства по Пензенской области, Финансовому управлению г. Пенза, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Социальному управлению г. Пензы о взыскании 207983 рублей 52 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с 01.09.2003 по 31.12.2004 гражданам льгот за пользование природным газом, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов".
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 02.10.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 207983 рубля расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец в спорный период предоставлял 50-процентную скидку на оплату коммунальных услуг гражданам, награжденным знаками "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР".
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот послужило основанием для обращения с настоящим иском.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. Финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов в соответствии со статьей 4 данного Закона осуществляется на основе федеральной, республиканских и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Механизм и источники компенсации расходов от предоставления льгот лицам, имеющим знак "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", определены только в августе 2004 года Правилами предоставления и расходования в 2004 году субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2004 N 426.
Согласно пункту 2 Правил расходы, связанные с реализацией статьи 11 Закона, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2004 год.
Судом установлено, что выделенных Пензенской области в 2003 - 2004 годах денежных средств в виде субвенций оказалось недостаточно для компенсации предоставленных льгот.
Доказательств выделения средств на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот донорам в достаточном объеме, Минфином России не представлено.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 N 23 разъяснил, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Заявитель (Минфин России) не согласен с вынесенными судебными актами, ссылается на нарушения норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.
Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот названной категории граждан за свой счет.
Установив, что причинение истцу убытков связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном финансировании расходов на реализацию Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.
Ссылка заявителя на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, по существу сводится к переоценке доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А49-1663/2006-60/4 Арбитражного суда Пензенской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 02.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА