ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2011 г. N ВАС-282/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Муриной О.Л. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 2) (ул. Юности, д. 17, г. Белово, Кемеровская область, 652600) от 30.12.2010 N 01-06/04-22290 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кемеровской области от 13.04.2010 по делу N А27-2743/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2010 по тому же делу, по заявлению индивидуального предпринимателя Дубовцевой Г.И. (ул. Февральская, д. 24, г. Белово, Кемеровская область, 652600) к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 2) о признании недействительным решения от 20.01.2010 N 4.
Суд
установил:
Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала N 2 (далее - фонд) проведена проверка правильности расходования индивидуальным предпринимателем Дубовцевой Г.И. (далее - предприниматель Дубовцева Г.И.) средств Фонда социального страхования Российской Федерации на государственное социальное страхование за период с 24.03.2009 по 31.10.2009.
По результатам проверки составлен акт от 10.12.2009 N 2000134-4 с/с и с учетом представленных предпринимателем возражений фондом принято решение от 20.01.2010 N 4 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 150 909 рублей 30 копеек.
Основанием для принятия данного решения явился вывод фонда о фиктивном трудоустройстве на должность главного бухгалтера по внешнему совместительству беременной женщины непосредственно перед наступлением страхового случая, об экономически необоснованном завышении ей должностного оклада.
Не согласившись с названным решением, предприниматель Дубовцева Г.И. обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании его недействительным.
При этом фонд обратился со встречным требованием о взыскании с предпринимателя Дубовцевой Г.И. 150 909 рублей 30 копеек, поскольку в соответствии с решением от 09.06.2009 N 2148 фондом выделены средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 150 909 рублей 30 копеек.
Решением от 13.04.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 02.07.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования предпринимателя Дубовцевой Г.И. удовлетворены, встречное требование фонда оставлено без удовлетворения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 08.10.2010 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов фонд просит отменить их, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, и материалы дела, коллегия судей считает, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для проверки оспариваемых судебных актов в порядке надзора по следующим основаниям.
В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Исходя из статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ) пособие по беременности и родам является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В статье 4 Федерального закона N 81-ФЗ указано, что выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 данной статьи). В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособие назначается и выплачивается ему каждым работодателем.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.
При этом в соответствии с частью 2 названной статьи в заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Удовлетворяя требования предпринимателя и отказывая в удовлетворении встречных требований фонда, суды исходили из того, что предпринимателем Дубовцевой Г.И. соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление трудового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу).
При этом судами не учтено следующее.
Согласно статье 4 Федерального закона N 165-ФЗ к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов.
При этом страховые взносы являются основным источником формирование бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования.
В соответствии со статьей 6 указанного закона организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 данного Закона страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.
Анализ указанных норм свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между уплатой взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат и возникновением у Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности компенсировать произведенные добросовестным страхователем расходы, связанные с выплатой пособий. При этом недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателем в Фонд социального страхования Российской Федерации и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств. Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.
Между тем, исходя из исчисленной Самыловой Е.И. заработной платы в общей сумме 43 333 рубля, страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, исчисленные по ставке 2,9%, составляют 1 257 рублей, то есть явно не соразмерны сумме предъявленного к возмещению пособия по беременности и родам - 150 909 рублей 30 копеек.
Суды не учли правовое значение обстоятельств, имевших место в рассматриваемом споре, которые в совокупности свидетельствуют о намерении предпринимателя Дубовцевой Г.И. незаконно получить денежные средств из Фонда социального страхования Российской Федерации под видом возмещения пособия по беременности и родам.
Исходя из материалов дела, предприниматель Дубовцева Г.И. в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована 25.04.2008 и до приема на работу Самыловой Е.И. наемных работников не имела.
Между предпринимателем Дубовцевой Г.И. и Самыловой Е.И. заключен трудовой договор 23.03.2009. По условиям данного договора Самылова Е.И принята на должность главного бухгалтера на условиях внешнего совместительства с должностным окладом 25 000 рублей, предусмотренным штатным расписанием для должности главного бухгалтера, а также с учетом районного коэффициента - 1,3.
Следует иметь в виду, что пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" установлен максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц на 2009 год в сумме 25 390 рублей.
Право на отпуск по беременности и родам у Самыловой Е.И. возникло с 06.05.2009. Таким образом она принята на работу за 1,5 месяца до возникновения права на отпуск по беременности и родам, то есть непосредственно перед наступлением страхового случая.
При этом Самылова Е.И. на момент трудоустройства не имела высшего профессионального образования (в материалах дела имеется копия удостоверения о прохождении ею курсов по бухгалтерскому учету) и стажа работы по профессии или бухгалтерско-финансовой работы. Таким образом, ее квалификация согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21.08.1998 N 37, не соответствует требованиям к квалификации главного бухгалтера.
В материалах дела имеется кассовая книга предпринимателя Дубовцевой Г.И. на 2009 год, подписи в которой за бухгалтера и кассира выполнены Самыловой Е.И.
Из пункта 32 и абзаца 2 пункта 36 письма Банка России от 04.10.1993 N 18 "Об утверждении "Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации" следует, что на малых предприятиях, не имеющих в штате кассира, обязанности последнего могут выполняться главным бухгалтером или другим работником по письменному распоряжению руководителя предприятия при условии заключения с ним договора о полной материальной ответственности.
Доказательств заключения такого договора предприниматель Дубовцева Г.И. не представила.
Расчет пособия по беременности и родам осуществлен из полного должностного оклада за март и апрель 2009 года с учетом районного коэффициента - 1,3. При этом рабочий день Самыловой Е.И. составлял 2 часа в день.
Кроме того, по данным фонда Самылова Е.И. одновременно работала у индивидуального предпринимателя Самылова А.В. - основное место работы, а также по совместительству в ООО "Сибирские платежные системы" (руководителем которого является Самылов А.В.) и в ООО "Архитектурная мастерская "ХРАМ" (руководителем которого является муж Самыловой Е.И. - Самылов С.А.). При этом указанными страхователями также были предъявлены к возмещению расходы по выплате пособия по беременности и родам Самыловой Е.И. Данные обстоятельства ни предпринимателем Дубовцевой Г.И., ни судами не опровергнуты.
При этом вступившими в законную силу судебными актами по делу N А27-2287/2010 Арбитражного суда Кемеровской области установлен факт выплаты индивидуальным предпринимателем Самыловым А.В. Самыловой Е.И пособия по беременности и родам. Кроме того, в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находятся дела N А27-12528/2010 по заявлению Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ООО "Сибирские платежные системы" о взыскании не принятых к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам Самыловой Е.И., а также N А27-7263/2010 по заявлению Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации к ООО "Архитектурная мастерская "ХРАМ" о взыскании не принятых к зачету расходов на выплату пособия по беременности и родам Самыловой Е.И.
Из вступивших в законную силу судебных актов по данным делам следует, что указанные организации также выплатили Самыловой Е.И. по 150 909 руб. 30 коп. пособий по беременности и родам. Указанные суммы были возмещены из бюджета фонда.
С 06.05.2009 Самыловой Е.И. был предоставлен отпуск по беременности и родам. В период нахождения ее в отпуске предпринимателем Дубовцевой Г.И. на должность главного бухгалтера никто принят не был.
Указанное обстоятельство наряду с тем, что до ее приема на работу в течение 9 месяцев у предпринимателя Дубовцевой Г.И. должности главного бухгалтера даже не было в штатном расписании, свидетельствует об отсутствии объективной необходимости в наличии такого работника. А предприниматель Дубовцева Г.И. не представила доказательств в подтверждение экономического обоснования включения в штатное расписание должности главного бухгалтера и принятие на эту должность Самыловой Е.И. за 1,5 месяца до наступления страхового случая.
Изложенное свидетельствует о том, что предприниматель Дубовцева Г.И., используя свои полномочия в сфере трудовых отношений, создала искусственную ситуацию по трудоустройству Самыловой Е.И. с целью злоупотребления правом на возмещение пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Вместе с тем, имеется иная судебная практика, касающаяся обоснованности предъявления к возмещению расходов на выплату пособия по беременности и родам, в частности: постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2010 N Ф03-237/2010, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.06.2010 N А35-10729/2009, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.08.2010 N А33-16819/2009 и другие.
Учитывая, что оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении норм права, коллегия судей усматривает основания для передачи дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А27-2743/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора решения от 13.04.2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2010.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30.05.2011.
Председательствующий судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
Е.Н.ЗАРУБИНА
Судья
О.Л.МУРИНА