ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2010 г. N ВАС-7980/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (ул. Московская, д. 55, г. Киров, 610000) от 17.05.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009 по делу N А28-14797/2009-508/30 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по тому же делу по иску администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района (далее - администрация) к Управлению Федерального казначейства по Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 800 000 рублей с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации расходов, затраченных на приобретение жилого помещения участковому уполномоченному милиции.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление внутренних дел по Кировской области.
Суд
установил:
до принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и отказался от иска к Управлению Федерального казначейства по Кировской области.
Решением суда первой инстанции от 17.12.2009, подтвержденным судом апелляционной инстанции, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 800 000 рублей расходов. Производство по делу в отношении требований к Управлению Федерального казначейства по Кировской области прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что решением Слободского районного суда Кировской области от 06.03.2001, вступившим в законную силу 19.03.2001, на основании статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" на администрацию пос. Вахруши Слободского района Кировской области возложена обязанность предоставить Бородину А.В., Шутову А.В., Широкову А.В. состоящим более шести месяцев в должностях участковых инспекторов Вахрушевского ПОМ Слободского РОВД, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете для получения жилья при администрации пос. Вахруши, по благоустроенной двухкомнатной квартире.
Определением Слободского районного суда Кировской области от 26.07.2004 изменен способ исполнения решения суда от 06.03.2001: на администрацию возложена обязанность приобрести указанные квартиры для передачи участковым уполномоченным милиции по договору социального найма.
Между администрацией и Шутовым А.В. подписано соглашение от 26.09.2008, по условиям которого Шутов А.В. дал согласие на предоставление ему квартиры по договору социального найма однокомнатной благоустроенной квартиры вместо двухкомнатной.
МО "Вахрушевское городское поселение Слободского района" на основании муниципального контракта от 19.03.2009 N 5 приобрело в муниципальную собственность за 800 000 рублей однокомнатную квартиру, жилой площадью 15,6 кв. метра, общей площадью 29,3 кв. метра, расположенную по адресу: Кировская обл., Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Коммунистическая, д. 3, кв. 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2009.
Указанная квартира по договору от 06.06.2009 N 59 предоставлена Шутову А.В. на условиях социального найма; по договору от 30.11.2009 передана участковому уполномоченному милиции в порядке бесплатной приватизации.
Право собственности Шутова А.В. зарегистрировано УФРС по Кировской области, о чем 02.12.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 43-43-09/529/2009-632.
Отказ Минфина России в возмещении расходов истца на приобретение квартиры участковому уполномоченному милиции явился основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.
При этом суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, от 17.10.2006 N 485-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу установлен факт противоправности действий (бездействия) Минфина России, выразившийся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат, связанных с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковому уполномоченному милиции.
Довод заявителя о неподведомственности спора арбитражному суду является несостоятельным. Требования истца о возмещении расходов за предоставление участковым уполномоченным милиции жилых помещений основаны на нормах гражданского законодательства и Закона Российской Федерации "О милиции", поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А28-14797/2009-508/30 Арбитражного суда Кировской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 17.12.2009 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА