ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2007 г. N 5809/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Балахничевой Р.Г., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (ул. Котовского, 1/10, Санкт-Петербург, 197101) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2006, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2006 по делу N А56-54903/2005 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.02.2007 по тому же делу по иску закрытого акционерного общества "Лентеплоснаб" к Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 2828786 рублей 22 копеек убытков, образовавшихся за период с января по ноябрь 2004 года в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате электроэнергии согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга, Комитет по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 05.06.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 2828786 рублей 22 копейки убытков. В иске к Комитету финансов Правительства Санкт-Петербурга отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец в спорный период при взимании с соответствующих категорий граждан платы за электроэнергию учитывал 50-процентную льготу, предусмотренную Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.
В соответствии со статьей 4 названного Закона установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.
Статьей 15.6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по оплате коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета, путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.
Суд установил, что финансирование из федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2004 году произведено не в полном объеме.
В соответствии с пунктом 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Минфин России не считает себя надлежащим ответчиком по делу.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка.
Нарушений норм права не установлено. Судами исследованы все обстоятельства по делу и представленные доказательства.
Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением льгот названной категории граждан за свой счет.
Установив, что причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов предприятиям, оказывающим льготные услуги инвалидам, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.
Довод Минфина России о том, что он не может отвечать по обязательствам, поскольку не является стороной договора о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность государственных органов компенсировать данные расходы возникает в силу закона.
Ссылка заявителя на то, что размер взыскиваемой суммы подлежит изменению в связи с частичным погашением задолженности, обоснованно отклонен судами. Частичная оплата произведена после вынесения решения судом первой инстанции, поэтому она не могла быть учтена судом при расчете задолженности и не влияет на правильность принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-54903/2005 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 05.06.2006, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.02.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА