ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2011 г. N ВАС-3173/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области (ул. Ленина, д. 108, под. 1, г. Благовещенск, 675000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 30.06.2010 по делу N А04-2247/2010, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.12.2010 по тому же делу по иску администрации города Благовещенска (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области о взыскании 4 193 574 рублей расходов, необходимых для выплаты денежных средств на приобретение жилья участковым уполномоченным милиции Работкину А.В., Божкевичу В.В.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Амурской области.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 30.06.2010, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 4 193 574 рубля расходов.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что в соответствии с положениями статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" на основании решений Благовещенского городского суда Амурской области от 10.09.2009, от 13.10.2009 на администрацию возложена обязанность по предоставлению жилых помещений (в виде отдельных квартир) на условиях социального найма участковым уполномоченным милиции: Работкину А.В. - площадью не менее 33,9 кв. м, Божкевичу В.В. - площадью не менее 57, 1 кв. м.
Определениями суда от 20.01.2010, от 13.10.2009 способ исполнения решений в части предоставления названным участковым уполномоченным милиции жилых помещений изменен на взыскание с администрации в пользу Работкина А.В. 1 621 223 рублей, в пользу Божкевича В.В. 2 572 351 рубля.
Работкину А.В. 07.04.2010 выдан исполнительный лист серии ВС N 994594330 о взыскании с администрации в его пользу 1 621 223 рублей.
Платежным поручением от 10.06.2010 N 1019 администрацией на счет названного сотрудника органов внутренних дел перечислены денежные средства в сумме 1 621 223 рублей.
Божкевичу В.В. 14.05.2010 выдан исполнительный лист серии ВС N 004578809 о взыскании с администрации в его пользу 2 572 351 рубля. Исполнительный документ предъявлен к исполнению.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8.
Довод Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу установлен факт противоправности действий (бездействия) Минфина России, выразившийся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат, связанных с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции.
Кроме того, должности участковых уполномоченных милиции Работкина А.В., Божкевича В.В. входят в норматив численности, утвержденный МВД России в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О милиции", и не является дополнительной, поэтому оснований для отнесения на бюджет субъекта Российской Федерации расходов администрации по выделению денежных средств названным лицам на приобретение квартир не имеется.
По мнению Минфина России, судом не учтено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что Министерству внутренних дел Российской Федерации выделялись указанные средства, Минфином России не представлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А04-2247/2010 Арбитражного суда Амурской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.06.2010, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.12.2010 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА