ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2011 г. N ВАС-9246/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Пермского края (ул. Ленина, д. 51, г. Пермь, 614006) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 15.10.2010 по делу N А50-14278/2010, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 по тому же делу по иску администрации города Перми (далее - администрация) к Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края, Министерства социального развития Пермского края, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми о взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации - Пермского края - в бюджет города Перми 941 638 рублей 78 копеек расходов на погребение невостребованных и неопознанных умерших (с учетом уточнения).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены специализированная служба по вопросам похоронного дела "Пермское муниципальное унитарное предприятие "Ритуальные услуги" (далее - предприятие "Ритуальные услуги"), Управление внешнего благоустройства администрации города Перми, Департамент финансов администрации города Перми, муниципальное учреждение "Пермблагоустройство".
Суд
установил:
решением Арбитражного суда Пермского края от 15.10.2010 исковое требование удовлетворено частично: с Пермского края за счет средств казны Пермского края в доход бюджета города Перми взыскано 527 306 рублей. В остальной части искам отказано в связи с истечением срока исковой давности по требованию о взыскании расходов за 2006 год, о котором было заявлено ответчиками.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 29.04.2011 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин Пермского края просит их отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что между предприятием "Ритуальные услуги" (подрядчик) и Управлением внешнего благоустройства администрации города Перми (заказчик) заключены муниципальные контракты от 20.04.2006 N 67/1, от 21.12.2006 N 8/00, от 21.12.2007 N 38/00, по которым подрядчик обязался выполнять работы по погребению неизвестных и невостребованных умерших из ГУЗОТ "Пермское областное бюро судебной медицинской экспертизы" и больниц города Перми.
Стоимость услуг на погребение предусмотрена приложениями и дополнительными соглашениями к муниципальным контрактам, сметами затрат.
Сторонами подписаны акты приема-передачи выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, подрядчиком выставлены счета-фактуры, выполненные работы полностью оплачены заказчиком платежными поручениями.
Оплаченные за счет местного бюджета расходы предприятия "Ритуальные услуги" по захоронению 351 невостребованных и неопознанных умерших в периоды с 21.10.2006 по 20.12.2006, с 21.10.2007 по 20.12.2007, с 21.10.2008 по 04.12.2008 составили 941 638 рублей 78 копеек.
Полагая, что данные затраты подлежат возмещению за счет бюджета Пермского края, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении, Закон) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросах похоронного дела.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
При этом в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходы по погребению невостребованных умерших и умерших, личность которых не установлена, не указаны.
Пункт 2 статьи 1 Закона устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению указанных лиц являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными сторонами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено, в том числе предоставление материальной и ной помощи для погребения.
Удовлетворяя исковое требование частично за счет казны Пермского края, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.
Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.
Минфин Пермского края в подтверждение нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права сослался на Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.02.2009 N 475/09.
Между тем определения об отказе в передаче дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не устанавливают практику рассмотрения споров. Практика устанавливается Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Определения об отказе в передаче дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации лишь указывают на то, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного Суда Российской Федерации.
Кроме того, по настоящему делу Российская Федерация не была привлечена в качестве ответчика.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А50-14278/2010 Арбитражного суда Пермского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 15.10.2010, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2011 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА