ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2010 г. N ВАС-8813/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Прониной М.В., Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области (ул. Предтеченская, д. 10, г. Вологда, 160000) от 03.06.2010 о пересмотре в порядке надзора постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2010 по делу N А13-6676/2009 Арбитражного суда Вологодской области по иску администрации города Вологды (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании 1 502 000 рублей расходов, возникших в результате предоставления квартиры участковому уполномоченному милиции на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление внутренних дел по городу Вологде (далее - управление).
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 06.10.2009 в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что, исполняя решение Вологодского городского суда, администрация должна была предоставить Попову В.В. квартиру как служебное жилое помещение, однако, предоставив ее по договору социального найма, сами причинила себе ущерб. Суд не усмотрел наличия виновных действий Российской Федерации, причинно-следственной связи между ними и причиненными расходами.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение от 06.10.2009 отменено. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 1 502 000 рублей расходов. В иске к МВД России отказано.
В заявлении о пересмотре постановлений апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что решением Вологодского городского суда от 10.03.2005 в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации "О милиции" на администрацию возложена обязанность предоставить участковому уполномоченному милиции Попову В.В. на семью, состоящую из четырех человек, жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома.
Во исполнение решения Вологодского городского суда глава города Вологды принял постановление от 30.07.2007 N 3482 о предоставлении Попову В.В. по договору социального найма двухкомнатной благоустроенной квартиры общей площадью 41, 2 кв. м, расположенной по адресу: г. Вологда, просп. Победы, д. 66, кв. 9, на семью из четырех человек.
Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Вологды, выступающим от имени собственника жилого помещения - МО "Город Вологда", и Поповым В.В. заключен договор социального найма жилого помещения от 10.09.2007 N 256, согласно которому Попову В.В. передано жилое помещение, расположенное по адресу: г. Вологда, просп. Победы, д. 66, кв. 9.
Согласно договору от 12.903.2009 указанное жилое помещение передано в собственность Попову В.В. и его семье, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Администрация, полагая, что в результате предоставления жилого помещения участковому уполномоченному милиции понесла расходы, которые ей не компенсированы, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды апелляционной и кассационной инстанций, учитывали, что Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.
При этом суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя о том, что администрация, предоставив квартиру по договору социального найма, своими действиями способствовала выбытию квартиры из муниципальной собственности, причинила себе ущерб, был предметом рассмотрения судами апелляционной и кассационной инстанций и отклонен как несостоятельный.
На день вынесения решения Вологодским городским судом Попов В.В. являлся участковым уполномоченным милиции. Из названного решения не следует, что суд возложил на администрацию обязанность предоставить именно служебное жилое помещение. Из статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции" также не следует, что органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями участковым уполномоченным милиции предоставляется служебное жилое помещение.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А13-6676/2009 Арбитражного суда Вологодской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.03.2010 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА