ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2007 г. N 6812/07
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., д. 1/16, г. Саратов, 410056) о пересмотре в порядке надзора постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 27.10.2006 по делу N А57-4171/05-21 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Приволжская железная дорога" к Управлению Федерального казначейства Минфина России по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 31073 рублей убытков, возникших в результате предоставления в 2002, 2003 годах отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг связи, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 20.12.2005 исковые требования удовлетворены: с Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области за счет средств казны Саратовской области взыскано 31073 рубля убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 25.05.2006 решение суда первой инстанции отменено, суд апелляционной инстанции в соответствии частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.
Постановлением апелляционной инстанции от 27.10.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 31073 рубля убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 13.03.2007 постановление апелляционной инстанции в части взыскания 5178 рублей 84 копеек убытков отменено (сумма НДС). В иске в отмененной части отказано. Суд постановил первый абзац резолютивной части постановления апелляционной инстанции изменить, изложив в следующей редакции: "Взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Российские железные дороги" 25894 рубля 16 копеек убытков". В остальной части постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
При рассмотрении спора суды исходили из следующих обстоятельств.
Истец в 2002, 2003 годах в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан льготы за пользование услугами связи.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Согласно статье 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов, а также формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. В силу статьи 28 Закона инвалидам устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.
В соответствии с Правилами возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот (действие Правил продлено на 2004 год), утвержденными Правительством Российской Федерации от 15.12.2000 N 963, предусмотрено, что финансирование данных расходов производится за счет средств федерального бюджета.
Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
Федеральными законами "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и "О связи" возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования) не предусмотрено.
Поскольку государство не исполнило своих обязанностей по компенсации затрат истца при предоставлении установленных федеральным законодательством инвалидам льгот по оплате услуг связи, суд на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Минфин России.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России просит об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права и недоказанность обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
Российская Федерация, установив Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы по оплате услуг связи, приняла на себя и обязанность полного возмещения расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.
Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.
По мнению заявителя, надлежащим ответчиком по делу должно быть Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию как главный распорядитель средств федерального бюджета. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный государственный орган несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки. Таким образом, состоявшиеся судебные акты не находятся в противоречии с позицией, выраженной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, и при таких условиях довод заявителя о нарушении единообразия в толковании и применении норм права не может служить основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Ссылка заявителя на недоказанность обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлена на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.
При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А57-4171/05-21 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции от 27.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА