ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2011 г. N ВАС-164/11
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Першутова А.Г., судей Зарубиной Е.Н., Муриной О.Л. рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Санджиевой З.О. (ул. Губаревича, д. 22, кв. 44, г. Элиста, Республика Калмыкия, 358000) от 20.12.2010 о пересмотре в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2010 по делу N А22-214/2010 Арбитражного суда Республики Калмыкия, принятых по заявлению индивидуального предпринимателя Санджиевой З.О. к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (ул. К. Илюмжинова, 4, г. Элиста, Республика Калмыкия, 358003) о признании незаконным решения и обязании совершить действия.
Суд
установил:
Индивидуальный предприниматель Санджиева З.О. (далее - предприниматель) вступила в добровольные отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что подтверждается уведомлением Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - фонд) от 12.01.2009 N 09-52/09 (л.д. 16).
С суммы ежемесячного дохода с января по июнь 2009 года предпринимателем уплачены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 3,5% от полученных доходов.
С 19 мая по 21 октября 2009 года предприниматель не осуществляла предпринимательскую деятельность по причине временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, о чем свидетельствуют листки нетрудоспособности серии ВУ N 6962025 и серии ВФ N 6986160, а также свидетельство о рождении от 31.07.2009.
15 июля 2009 года предприниматель обратилась в фонд с заявлением о выплате пособия по беременности и родам.
Решением от 16 июля 2009 года N 513 фонд отказал предпринимателю в выплате пособия со ссылкой на то, что страховой случай у предпринимателя наступил на пятый месяц уплаты страховых взносов, то есть до уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в течение шести месяцев.
Не согласившись с названным решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании фонда выплатить пособие по беременности и родам за весь период нетрудоспособности.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 31.03.2010 заявление удовлетворено частично. Оспариваемое решение фонда признано незаконным. На фонд возложена обязанность выплатить 154 807 рублей 74 копейки пособия по беременности и родам, в удовлетворении требований о взыскании 58 909 рублей 14 копеек отказано.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменено и в удовлетворении заявления в указанной части отказано; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 27.10.2010 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, предприниматель просит отменить постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на нарушение судами единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, коллегия судей считает, что настоящее дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для проверки в порядке надзора принятых судебных актов.
Удовлетворяя заявление предпринимателя в части выплаты пособия по беременности и родам за период с 01.07.2009 по 21.10.2009, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение пособия по беременности и родам возникает у предпринимателя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию, не ранее истечения шестимесячного срока уплаты страховых взносов. При этом суд сделал вывод о том, что наступление страхового случая в период уплаты страховых взносов (до истечения шестимесячного срока) не является основанием для отказа в выплате предпринимателю пособия по беременности и родам в полном объеме. В данном случае пособие по беременности и родам подлежит выплате за период временной нетрудоспособности, начиная с даты, когда предприниматель уплатила страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за шесть месяцев.
Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя в полном объеме, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что страховой случай наступил до истечения шестимесячного срока уплаты страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем у предпринимателя отсутствуют правовые основания для получения пособия по беременности и родам.
Однако судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено следующее.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2002 N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу в размере 3,5% налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации для соответствующих категорий плательщиков и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с основаниями, установленными в названном Федеральном законе, определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ).
Пунктом 14 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 N 144 (далее - Правила), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение шести месяцев страховых взносов в Фонд.
В пункте 3 Разъяснений "О некоторых вопросах обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, указанных в Федеральном законе "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан", утвержденных совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.04.2003 N 20/43, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.05.2003 N 4569, отмечено, что индивидуальным предпринимателям, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия, в том числе по беременности и родам, выплачиваются при наступлении документально подтвержденных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в Фонд, но не ранее истечения шести месяцев их уплаты.
В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 и зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.11.2007 N 10476, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый, в том числе, на период отпуска по беременности и родам.
Согласно пункту 48 названного Порядка листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).
В силу пункта 4.1 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 (далее - Инструкция), за счет средств обязательного социального страхования осуществляются расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в фонд в течение шести месяцев.
Из анализа названных норм следует, что право на получение пособия по беременности и родам у предпринимателя, добровольно вступившей в отношения по обязательному социальному страхованию, возникает после уплаты страховых взносов за шесть месяцев. При этом пособие по беременности и родам подлежит выплате за период временной нетрудоспособности, также начиная с момента уплаты страховых взносов за шесть месяцев.
Такая позиция изложена, в частности, в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.12.2007 по делу N А76-3471/07 Арбитражного суда Челябинской области и в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2009 по делу N А53-9626/2009 Арбитражного суда Ростовской области.
Шестимесячный срок уплаты страховых взносов у предпринимателя истек 30.06.2009, так как первый страховой взнос ею уплачен за январь 2009 года.
С момента наступления страхового случая для выплаты пособия по беременности и родам (с момента выдачи листка нетрудоспособности на период отпуска по беременности и родам) и до 30.06.2009 у предпринимателя отсутствовало право на получение указанного пособия, поскольку отсутствовало условие уплаты страховых взносов в течение шести месяцев.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в данном случае право на получение пособия по беременности и родам (наступление страхового стажа) у предпринимателя возникло с 01.07.2009.
В то же время суд первой инстанции, удовлетворяя требования предпринимателя в сумме 154 807 рублей 74 копеек, исходил из ее ежемесячного дохода в размере 41 328 рублей. При этом суд сослался на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 22.03.2007 N 4-П, и не учел положения, содержащиеся в части 2 статьи 11, части 6 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ).
Между тем, в Постановлении от 22.03.2007 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление максимального размера этого пособия в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации конституционных прав граждан не нарушает, если при этом обеспечивается соотносимость величины пособия и подлежащей налогообложению части совокупного заработка (дохода) работающей женщины.
Проверка же целесообразности установления конкретной максимальной суммы пособия, фактически означала бы оценку экономической обоснованности правового регулирования, осуществленного федеральным законодателем во исполнение названного Постановления, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Что касается нормы, устанавливавшей максимальный размер пособия по беременности и родам на момент принятия Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 22.03.2007 года N 4-П (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год"), то она была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (часть 2), 41 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действовавшего на тот момент правового регулирования ею несоразмерно ограничивался размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму.
В то же время на момент принятия указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации действовал Федеральный закон N 255-ФЗ (вступивший в законную силу с 01.01.2007), статьей 11 которого предусматривалось, что размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Данная правовая норма не была признана неконституционной.
Как установлено судом первой инстанции сумма ежемесячного дохода предпринимателя с января по июнь 2009 года составила 41 328 рублей (л.д. 17 - 26).
Вместе с тем пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ) установлено, что максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не может превышать в 2009 году 25 390 рублей.
Согласно части 2 статьи 11, части 6 статьи 14 Федерального закона N 255-ФЗ в случае, если размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисленные в порядке, предусмотренном статьей 14 названного Закона, превышают максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, установленные в соответствии со статьями 7, 11 этого Закона, указанные пособия выплачиваются в указанных максимальных размерах.
Таким образом, размер пособия по беременности и родам, подлежащий выплате предпринимателю должен был быть определен исходя из установленного пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 216-ФЗ максимального размера этого пособия.
Учитывая то, что принятые по делу судебные акты основаны на неправильном применении норм права об обязательном социальном страховании в Российской Федерации, коллегия судей усматривает основания для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на предмет их отмены и решения вопроса о направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции с целью определения размера пособия по беременности и родам, подлежащего выплате предпринимателю.
Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А22-214/2010 Арбитражного суда Республики Калмыкия для пересмотра в порядке надзора решения от 31.03.2010, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2010 по указанному делу.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре в порядке надзора до 15.04.2011.
Председательствующий судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
Е.Н.ЗАРУБИНА
Судья
О.Л.МУРИНА