ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2009 г. N 2492/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Курской области (ул. Володарского, д. 22, г. Курск, 305000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курской области от 18.08.2008 по делу N А35-2301/08-С11 (с учетом определения об исправлении опечатки от 29.08.2008), постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.01.2009 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 4" в лице филиала "Курская региональная генерация" к Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 212 125 рублей 45 копеек убытков, связанных с предоставлением гражданам в период с января по июнь 2007 года льгот по оплате коммунальных услуг на основании Федерального закона "О ветеранах".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет финансов Курской области, Комитет ЖКХ Курской области.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от 18.08.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 179 767 рублей 25 копеек убытков, в остальной части иска (сумма НДС) отказано. В иске к Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что истец в период с января по июнь 2007 года предоставил гражданам льготы по оплате поставленной тепловой энергии в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Финансирование расходов, связанных с реализацией названного Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861 Постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 N 652 признано утратившим силу и утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Согласно названным Правилам остаток не использованных субъектом Российской Федерации в отчетном году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации потребности в субвенции соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет.
Использование субвенции на погашение кредиторской задолженности прошлых лет Правилами не предусмотрено.
Судами установлено, что сумма субвенций в размере 417 944 000 рублей на указанные цели фактически выделена Минфином России Курской области в полном объеме, израсходовано 258 095 000 рублей. Предоставленные в 2007 году субвенции использованы Курской областью по целевому назначению. При этом на дату рассмотрения спора неиспользованные средства субвенций направлены на погашение задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2008 году на те же цели.
Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).
Довод заявителя о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
То обстоятельство, что денежные средства, перечисленные из федерального бюджета в качестве субвенций Курской области, не были использованы в полном объеме, не освобождает Российскую Федерацию от исполнения возложенных на нее Законом обязанностей по возмещению истцу расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.
Кроме того, решение вопросов возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан, в том числе по реализации Федерального закона "О ветеранах", не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансирование указанных расходов является бюджетным обязательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
определил:
в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А35-2301/08-С11 Арбитражного суда Курской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 18.08.2008, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.01.2009 по тому же делу отказать.
Председательствующий
судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА