ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2010 г. N ВАС-4577/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Зарубиной Е.Н., судей Гросула Ю.В., Поповченко А.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда (ул. Советская, 34 а, г. Волгоград, 400005) от 11.03.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2009 по делу N А12-17737/2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2010 по тому же делу по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном районе г. Волгограда к открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Волго-Донской инвестиционный банк" (ул. Ковровская, 24, г. Волгоград, 400074; конкурсный управляющий: 2-й Южно-Портовый проезд, д. 16, стр. 1, г. Москва, 109052; а/я 48, г. Москва, 109052) о взыскании финансовых санкций.
Суд
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий Волго-Донской инвестиционный банк" (далее - банк) 47 940 рублей финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей в оспариваемый период) (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2009 в удовлетворении заявления фонда отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 18.02.2010 оставил без изменения судебные акты судов первой и апелляционной инстанций.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлен специальный порядок представления соответствующих сведений в органы Пенсионного фонда организациями-страхователями, в отношении которых открыто конкурсное производство, а именно: до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства.
Установив, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2007 по делу N А12-15172/07-С50 банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, которое не завершено, и отчет конкурсным управляющим о результатах производства в арбитражный суд не представлен, суды сделали вывод о том, что срок подачи сведений не наступил, и, следовательно, отсутствуют основания для привлечения банка к ответственности.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора принятых по делу судебных актов фонд просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, изучив материалы дела, коллегия судей считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Статьей 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Сроки представления сведений и их состав установлены статьей 11 Закона N 27-ФЗ. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых, в частности, указывает: дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, суммы заработка и начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
При этом никаких исключений, в том числе в отношении круга страхователей, объема и срока представляемых сведений, пункт 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ не содержит.
Пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица. При ликвидации страхователя - юридического лица в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Таким образом, пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлены дополнительные требования (дополнительная обязанность) к организациям-страхователям, в отношении которых открыто конкурсное производство, по представлению соответствующих сведений в срок до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства, если этот момент наступает ранее общеустановленного срока. Эти дополнительные требования не изменяют общий срок представления сведений о застрахованных лицах и не освобождают конкурсного управляющего от обязанности представить сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ до 1 марта года, следующего за отчетным.
Законом предусмотрен общий срок для представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах, который обязателен и для страхователей, в отношении которых проводится процедура банкротства, поскольку изъятие в отношении этих лиц по обязательности общей нормы не предусмотрено.
Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в соответствии с которой за такое нарушение применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, выводы судов по настоящему делу основаны на неправильном толковании норм права, что в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А12-17737/2009 Арбитражного суда Волгоградской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Волгоградской области от 21.10.2009, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2010.
Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления и прилагаемых к нему документов.
Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 12.07.2010.
Председательствующий судья
Е.Н.ЗАРУБИНА
Судья
Ю.В.ГРОСУЛ
Судья
А.А.ПОПОВЧЕНКО