ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2011 г. N ВАС-11644/11
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Першутова А.Г. судей Зориной М.Г., Муриной О.Л. рассмотрела в судебном заседании заявление государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.08.2011 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 16.11.2010 по делу N А19-17762/10-65, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.05.2011 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Иркут" (ул. Новоалексеевская, 13, стр. 1, 129626; ул. Новаторов, 3, г. Иркутск, 664020) к государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ул. Тимирязева, 35, г. Иркутск, 664007) о признании частично недействительным решения.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Иркут" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.07.2010 N 42 в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного страхования, в сумме 607 755 рублей 94 копеек.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.11.2010, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011, требования общества удовлетворены.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 16.05.2011 указанные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора фонд просит их отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 304 названного Кодекса.
Судебная коллегия, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, не находит оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что фондом проведена документальная выездная проверка расходов на цели обязательного социального страхования произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога в счет начисленного налога, подлежащего зачислению в фонд за период с 01.04.2009 по 31.12.2009, по результатам которой вынесено решение от 26.07.2010 N 42 и обществу отказано в принятии к зачету расходов, в том числе в сумме 607 755 рублей 94 копеек в связи с исчислением пособий по обязательному социальному страхованию применением районного коэффициента в размере 1,3. По мнению фонда, пособия по обязательному социальному страхованию должны быть исчислены с применением районного коэффициента 1,2, полагая при этом, что при определении размеров этих пособий применяются во всех случаях районные коэффициенты, применяемые для работников непроизводственных отраслей, установленные нормативными актами органов государственной власти СССР или федеральных органов власти Российской Федерации (п. 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР").
Удовлетворяя заявления общества и признавая необоснованными доводы фонда суды исходили из следующего.
Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" предусмотрено, что в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 234-ФЗ от 19.12.2006 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", частью 2 статьи 12 Федерального закона N 183-ФЗ от 21.07.2007 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", статьей 5 Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьями 9, 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособий гражданам, имеющим детей, и пособия на погребение определяются с учетом этих районных коэффициентов.
В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действовавшей в спорный период с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 N 255) предусмотрено, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного Федеральным законом.
Кроме того, статьей 4 указанного Закона также предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные этим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" исполнительным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов с указанием, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.
Во исполнение указанного акта Главой Администрации Иркутской области принято постановление от 28.01.1993 N 9 "О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области, которым введен районный коэффициент 1,3 и предусмотрено, что затраты на выплату установленных коэффициентов осуществлять предприятиям (не бюджетным) - за счет собственных средств.
На основании изложенного суды сочли правомерным применение обществом районного коэффициента 1,3 при определении размера пособий по обязательному социальному страхованию.
Следует отметить, что в силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации Постановление Совета Министров РСФСР от 04.02.1191 N 76 и принятое в его исполнение главой администрации Иркутской области постановление от 28.01.1993 N 9 являются нормативными правовыми актами трудового законодательства, следовательно их применение в данном случае судами обоснованно.
Доводы фонда о том, что указанное постановление главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 N 9 устанавливает повышенный размер коэффициента 1,3, по сравнению с размером коэффициента, установленного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.11.1969 N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения" 1,2, а также о том, что затраты на выплату установленных районных коэффициентов осуществляются за счет собственных средств являются несостоятельными.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2008 N 66-Г08-1 подтверждена законность принятого постановления в соответствии с действующим законодательством, установлено что размеры выравнивающих районных коэффициентов установлены в пределах действующих на территории городов и районов Иркутской области минимальных и максимальных размеров коэффициентов (1,2-1,7), которые были установлены ранее компетентными органами.
Кроме того, суды учли, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен единый размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы и пособий работников.
Что касается затрат на выплату установленных районных коэффициентов, то следует также иметь ввиду, что средства фонда социального страхования в соответствии с законодательством (действующим до 2010 года) формировались, в том числе и за счет средств, уплачиваемых организациями в составе единого социального налога, при определении налоговой базы по которому учитывались выплаты и вознаграждения работникам, в том числе и суммы районного коэффициента, входящего в состав заработной платы. В связи с этим работники общества, оплата труда которых осуществляется с применением районного коэффициента 1,3 и страховые взносы в фонд социального страхования исчисляются и уплачиваются с применением коэффициента 1,3, имеют право на получение пособий с учетом районного коэффициента в таком же размере, независимо от источника его финансирования.
Ссылка на пункт 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" неосновательна, поскольку регулирует иные правоотношения.
Доводы фонда не опровергают сделанные судами выводы и не свидетельствуют о неправильном применении норм права.
Нарушений судами норм процессуального права, которые могли бы явиться основаниями для пересмотра судебных актов в порядке надзора, не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А19-17762/10-65 Арбитражного суда Иркутской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 16.11.2010, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.05.2011 отказать.
Председательствующий судья
А.Г.ПЕРШУТОВ
Судья
М.Г.ЗОРИНА
Судья
О.Л.МУРИНА