ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 г. N 85-КГ19-5
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Жубрина М.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2019 г. гражданское дело по иску Денищука Андрея Александровича к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Калужской области" о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии
по кассационной жалобе представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Калужской области" по доверенности Басановой Ольги Эдуардовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 г., которым отменено решение Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2018 г. с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., возражения на кассационную жалобу Денищука А.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Денищук А.А. 12 апреля 2018 г. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Калужской области" (далее - военный комиссариат Калужской области) о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии за период с 4 августа 1995 г. по 4 марта 2014 г. в размере 341 747 руб. 50 коп.
В обоснование заявленных требований Денищук А.А. указал, что является получателем военной пенсии с 4 августа 1995 г.
В 1988 году он как кадровый офицер Ленинского районного военного комиссариата Калужской области был направлен в командировку в воинскую часть 30688, которая в соответствии с приказами Министерства обороны Российской Федерации от 26 июня 1996 г. N 250 и Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 г. N 88 внесена в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах.
Факт участия Денищука А.А. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается удостоверением, выданным ему Министерством обороны Российской Федерации 24 марта 2014 г.
Ссылаясь на пункт 2 части второй статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I) Денищук А.А. полагал, что имеет право на выплату надбавки к военной пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту, которая до 20 июля 2006 г. устанавливалась военным пенсионерам, привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
По мнению Денищука А.А., в результате незаконных действий военного комиссариата Калужской области ему не было своевременно оформлено соответствующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году и не назначена надбавка в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту к военной пенсии, назначенной с 4 августа 1995 г. Считает, что факт выдачи удостоверения в 2014 году не влияет на дату возникновения права на назначение и выплату данной надбавки к военной пенсии.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2018 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 г. решение Калужского районного суда Калужской области от 13 июня 2018 г. отменено. По делу принято новое решение, которым на военный комиссариат Калужской области возложена обязанность рассчитать и выплатить не выплаченную Денищуку А.А. за период с 4 августа 1995 г. по 20 июля 2006 г. надбавку к пенсии, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В удовлетворении остальной части иска Денищуку А.А. отказано.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя военного комиссариата Калужской области по доверенности Басановой О.Э. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 г., как незаконного.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. 22 марта 2019 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 2 августа 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель военного комиссариата Калужской области, сведений о причинах неявки не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя военного комиссариата Калужской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Денищук А.А. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 4 августа 1995 г.
Согласно рапорту Денищука А.А. от 21 апреля 1995 г. на имя Ленинского районного военного комиссара Калужской области он просил рассмотреть вопрос о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 июля 2011 г. отменено решение Балашихинского городского суда Московской области от 16 мая 2011 г. об отказе Денищуку А.А. в удовлетворении его заявления об установлении юридического факта нахождения в командировке, по делу принято новое решение, которым установлен юридический факт нахождения Денищука А.А. в командировке в воинской части 30688 в период с 27 октября 1988 г. по 3 ноября 1988 г.
Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда Московской области от 6 декабря 2012 г. установлен юридический факт участия Денищука А.А. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 27 октября 1988 г. по 3 ноября 1988 г. Также в решении суда указано, что невозможно получить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт, командировочное удостоверение было уничтожено согласно приказу Министра обороны Российской Федерации N 033-1997 г.
24 марта 2014 г. Министерством обороны Российской Федерации Денищуку А.А. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г. серии Р N 209231, согласно которому предъявитель удостоверения (Денищук А.А.) имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Указывая на то, что военным комиссариатом Калужской области Денищуку А.А. не было своевременно оформлено удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1988 г. и не была назначена надбавка к военной пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту, установленная пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Денищук А.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования Денищука А.А. к военному комиссариату Калужской области о взыскании недополученной надбавки к военной пенсии за период с 4 августа 1995 г. по 4 марта 2014 г., суд первой инстанции исходил из того, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с положениями статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента его предъявления. Поскольку удостоверение было предъявлено Денищуком А.А. в военный комиссариат в марте 2014 г., а положения пункта 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, предусматривающие выплату соответствующей надбавки к пенсии, утратили силу с 20 июля 2006 г., суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения иска.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал, что факт несвоевременной выдачи Денищуку А.А. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г. ставит его в неравное положение с другими лицами, которым было выдано такое удостоверение, и которые получали согласно нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I такую надбавку к пенсии в период до 20 июля 2006 г. В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения о возложении на военный комиссариат Калужской области обязанности рассчитать и выплатить не выплаченную истцу за период с 4 августа 1995 г. по 20 июля 2006 г. надбавку к пенсии, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.
При этом суд апелляционной инстанции не нашел оснований для взыскания в пользу истца спорной надбавки к пенсии за период до 4 марта 2014 г., поскольку пункт 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, устанавливающий данную надбавку к пенсии, утратил силу 20 июля 2006 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (часть 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ) гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливается надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии. В случае получения двух пенсий указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 1 Федерального закона "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ; данный закон вступил в силу 20 июля 2006 г.) пункт 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I признан утратившим силу.
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления. Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Между тем при разрешении спора положения приведенных норм материального права судом апелляционной инстанции не учтены.
Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году выдано Денищуку А.А. Министерством обороны Российской Федерации 24 марта 2014 г.
Выдаче Денищуку А.А. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предшествовало его обращение в суд с заявлением об установлении юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 27 октября 1988 г. по 3 ноября 1988 г., поскольку надлежащие документы, подтверждающие этот факт, отсутствовали.
Вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда Московской области от 6 декабря 2012 г. установлен юридический факт участия Денищука А.А. в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 27 октября 1988 г. по 3 ноября 1988 г. Данное решение явилось основанием для выдачи Денищуку А.А. Министерством обороны Российской Федерации 24 марта 2014 г. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году.
Соответственно после 24 марта 2014 г., с момента предъявления этого удостоверения в уполномоченный орган у Денищука А.А. возникло право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Вместе с тем положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, которыми гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), была установлена надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту независимо от размера назначенной пенсии, утратили силу 20 июля 2006 г. в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ. Поскольку до указанной даты Денищуку А.А. спорная надбавка к пенсии в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту установлена не была ввиду отсутствия у него документа, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, вывод суда апелляционной инстанции о праве Денищука А.А. на данную надбавку в период с момента назначения военной пенсии (4 августа 1995 г.) до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ (20 июля 2006 г.) и возложении обязанности на военный комиссариат Калужской области обязанности рассчитать и выплатить не выплаченную Денищуку А.А. за период с 4 августа 1995 г. по 20 июля 2006 г. надбавку к пенсии, не может быть признан правомерным.
Ссылка суда апелляционной инстанции в обоснование вывода о возложении обязанности на ответчика рассчитать и выплатить Денищуку А.А. надбавку к пенсии за период с 4 августа 1995 г. по 20 июля 2006 г. на несвоевременность выдачи Денищуку А.А. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г., что ставит его в неравное положение с другими лицами, которым было выдано такое удостоверение, и которые получали спорную надбавку к пенсии в период до 20 июля 2006 г., противоречит правовому регулированию спорных отношений и фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции исходя из заявленных Денищуком А.А. исковых требований.
В силу части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I только с момента предъявления удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС у Денищука А.А. возникло право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом.
Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 г. нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть все приведенное выше и рассмотреть дело на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 октября 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Калужский областной суд.