ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2015 г. N 5-АПГ15-69
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Фролкиной С.В.,
судей Гуляевой Г.А. и Кириллова В.С.
при секретаре Штульман Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 сентября 2015 г. гражданское дело по иску Селезнева-Елецкого Андрея Валерьевича к Федеральному казенному учреждению "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решения о проведении внеочередной аттестации и отзыва о выполнении служебных обязанностей, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Селезнева-Елецкого Андрея Валерьевича на решение Московского городского суда от 26 марта 2015 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения истца Селезнева-Елецкого А.В., его представителя Селезневой-Елецкой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Федерального казенного учреждения "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации Палагутина А.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Селезнев-Елецкий Андрей Валерьевич обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ФКУ НПО "СТиС" МВД России) о признании незаконными и отмене решения от 14 октября 2014 г. о проведении в отношении него внеочередной аттестации, отзыва о выполнении служебных обязанностей, составленного 20 октября 2014 г., компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.
В обоснование требований Селезнев-Елецкий А.В. указал, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 2012 года занимает должность заместителя начальника отдела делопроизводства и режима, с 14 января 2015 г. зачислен в распоряжение органа внутренних дел.
15 октября 2014 г. Селезнев-Елецкий А.В. был уведомлен под роспись о проведении в отношении него внеочередной аттестации, назначенной на 23 октября 2014 г.
20 октября 2014 г. Селезнев-Елецкий А.В. ознакомлен с отзывом, подготовленным временно исполняющим обязанности начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России, о несоответствии его занимаемой должности и предложением об увольнении со службы из органов внутренних дел в связи с систематическим нарушением служебной дисциплины.
По мнению Селезнева-Елецкого А.В., оснований для проведения в отношении него внеочередной аттестации у ответчика не имелось, процедура аттестации проведена с нарушением требований действующего законодательства, а также выводы, содержащиеся в отзыве временно исполняющего обязанности начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России, являются необоснованными.
Представитель ФКУ НПО "СТиС" МВД России исковые требования в судебном заседании суда первой инстанции не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Московского городского суда от 26 марта 2015 г. в удовлетворении искового заявления Селезнева-Елецкого А.В. отказано.
В апелляционной жалобе Селезнева-Елецкого А.В. поставлен вопрос об отмене решения суда, как необоснованного и незаконного, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ НПО "СТиС" МВД России просит в ее удовлетворении отказать.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. ст. 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
Предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел (пункт 1 статьи 2 Закона).
Перечень оснований для проведения в отношении сотрудника органов внутренних дел внеочередной аттестации и порядок проведения аттестации установлены статьей 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядком проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 14 марта 2012 г. N 170.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.
Согласно части 11 статьи 33 названного Федерального закона при проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.
Пунктами 17 - 29 Порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 марта 2012 г. N 170, установлен следующий порядок подготовки к проведению аттестации.
Подготовка к проведению аттестации осуществляется непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника и кадровым подразделением (подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения).
Кадровое подразделение в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеочередной аттестации знакомит под расписку аттестуемых сотрудников с указанным решением. Не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения аттестации непосредственным руководителем (начальником) аттестуемого сотрудника в соответствующую аттестационную комиссию представляется отзыв о выполнении сотрудником служебных обязанностей, содержащий мотивированные предложения аттестационной комиссии.
При подготовке мотивированного отзыва непосредственный руководитель (начальник) обязан провести с аттестуемым сотрудником индивидуальную беседу: разъяснить основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию.
В зависимости от замещаемой аттестуемым сотрудником должности, а также основания проведения аттестации в мотивированном отзыве отражаются: уровень профессиональной служебной и физической подготовки сотрудника, отношение сотрудника к выполнению служебных обязанностей, достигнутые результаты служебной деятельности, степень соответствия профессиональных знаний и навыков сотрудника квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой им должности, а также характеристика личных и деловых качеств сотрудника, сведения о соблюдении сотрудником служебной дисциплины, о применении к нему мер поощрения и наложении на него дисциплинарных взысканий за аттестуемый период.
После служебной характеристики сотрудника непосредственный руководитель (начальник) указывает в мотивированном отзыве свои предложения аттестационной комиссии по дальнейшему прохождению службы сотрудником.
Аттестуемый сотрудник вправе в письменной форме выразить свое несогласие с мотивированным отзывом и представить на заседание аттестационной комиссии дополнительные сведения, в том числе о достигнутых им результатах в служебной деятельности.
Судом установлено, что Селезнев-Елецкий А.В. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, занимает должность заместителя начальника отдела делопроизводства и режима ФКУ НПО "СТиС" МВД России.
На основании заключения служебной проверки от 18 июля 2014 г. по факту неисполнения Селезневым-Елецким А.В. поручения руководства и с учетом наличия дисциплинарных взысканий ответчиком принято решение о проведении в отношении него внеочередной аттестации для решения вопроса о расторжении с истцом служебного контракта в связи с несоответствием сотрудника занимаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.
Судом также установлено, что 15 октября 2014 г. Селезнев-Елецкий А.В. был уведомлен под роспись о проведении в отношении него внеочередной аттестации, назначенной на 23 октября 2014 г.
20 октября 2014 г. Селезнев-Елецкий А.В. ознакомлен с мотивированным отзывом о выполнении сотрудником служебных обязанностей и несоответствии истца занимаемой должности, подготовленным в отношении него временно исполняющим обязанности начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России.
Из содержания названного отзыва следует, что Селезневым-Елецким А.В. были допущены систематические нарушения служебной дисциплины, нарушения при исполнении должностных обязанностей положений Инструкции, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 11 марта 2012 г. N 015 "О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации", выразившиеся в ненадлежащей организации и контроле работы по соблюдению режима секретности, непринятии мер по сохранению сведений, составляющих государственную и служебную тайну, нарушении требований должностной инструкции.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции внеочередная аттестация в отношении Селезнева-Елецкого А.В. не была проведена в связи с его временной нетрудоспособностью.
Судом установлено, что с 14 января 2015 г. Селезнев-Елецкий А.В. зачислен в распоряжение органа внутренних дел Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения о проведении внеочередной аттестации в отношении Селезнева-Елецкого А.В., суд первой инстанции исследовал представленные сторонами доказательства и пришел к выводу о том, что решение о проведении внеочередной аттестации принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядком проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 14 марта 2012 г. N 170. При этом суд обоснованно исходил из того, что решение о проведении внеочередной аттестации принято по результатам проведенной служебной проверки, которой был установлен факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, истец был ознакомлен с указанным решением, в отношении Селезнева-Елецкого А.В. уполномоченным лицом был подготовлен мотивированный отзыв о несоответствии его занимаемой должности с предложением о возможности увольнения со службы.
Суд также указал, что мотивированный отзыв о несоответствии истца занимаемой должности был подготовлен временно исполняющим обязанности начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России в соответствии с требованиями Порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 марта 2012 г. N 170, и Селезнев-Елецкий А.В. вправе представить письменные возражения относительно его содержания при проведении заседания аттестационной комиссии.
Ввиду того, что порядок подготовки к проведению внеочередной аттестации в отношении Селезнева-Елецкого А.В. ответчиком не нарушен и истец не лишен возможности представить возражения при проведении заседания аттестационной комиссии относительно отзыва о его несоответствии замещаемой должности, подготовленного временно исполняющим обязанности начальника ФКУ НПО "СТиС" МВД России, вывод суда об отсутствии нарушений прав и законных интересов истца при принятии ответчиком оспариваемого решения Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает правомерным.
Выводы суда о законности принятии ответчиком решения о проведении внеочередной аттестации в отношении Селезнева-Елецкого А.В. основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы в апелляционной жалобе о нарушении порядка принятия решения о проведении внеочередной аттестации и отсутствии вины во вменяемых Селезневу-Елецкому А.В. нарушениях служебной дисциплины по существу аналогичны тем, которые приводились истцом в суде первой инстанции. Они являлись предметом проверки суда первой инстанции и были обоснованно и правомерно признаны им несостоятельными по мотивам, приведенным в вынесенном по делу решении.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ,
определила:
решение Московского городского суда от 26 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Селезнева-Елецкого Андрея Валерьевича оставить без удовлетворения.