ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2016 г. N 89-АПГ16-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Горчаковой Е.В.
при секретаре Кирсановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шмидта Я.К. к Ишимской городской Думе о признании недействующим решения Ишимской городской Думы от 27 октября 2011 года N 95 "Об утверждении Положения об определении условий предоставления и порядка выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Ишиме" в части, признании недействующим со дня принятия (с 29 ноября 2012 года) пункта 5.1 Положения об определении условий предоставления и порядка выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Ишиме, утвержденного решением Ишимской городской Думы от 27 октября 2011 года N 95 (в редакции от 29 ноября 2012 года), по апелляционной жалобе Шмидта Я.К. на решение Тюменского областного суда от 26 ноября 2015 г., которым в удовлетворении административного иска Шмидта Я.К. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения,
установила:
Шмидт Я.К. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", предусматривающей распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего, установленных федеральным и региональным законодательством. Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 327 "О государственной гражданской службе Тюменской области" утвержден Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Тюменской области, который не предусматривает каких-либо ограничений размеров выплат пенсии за выслугу лет в твердом денежном выражении согласно реестру должностей государственных служащих. Установление указанных ограничений на муниципальном уровне нарушает права муниципальных служащих и не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Административный истец на момент увольнения замещал муниципальную должность председателя комитета по правовой экспертизе нормативных правовых актов Администрации города Ишима, имел стаж муниципальной службы более 25 лет, и с 26 июня 2015 года ему установлена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с трудовой пенсией по старости 75% среднемесячного содержания. Однако с учетом установленных п. 5.1 оспариваемого Положения ограничений суммарный размер пенсии Шмидта Я.К. составил менее 45% среднемесячного содержания по занимаемой должности на момент увольнения.
Решением Тюменского областного суда от 26 ноября 2015 г. в удовлетворении заявления Шмидта Я.К. отказано.
В апелляционной жалобе Шмидт Я.К., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления. Полагает, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим значение для дела, судом также допущены нарушения норм материального права. Считает, что при принятии решения суд необоснованно не применил к спорным правоотношениям положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Указывает на необоснованность выводов суда о соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу в Тюменской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Шмидт Я.К. и представители Ишимской городской Думы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела. От Шмидта Я.К. до начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела по его апелляционной жалобе без его участия. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Ишимской городской Думы от 27 октября 2011 года N 95 утверждено Положение об определении условий предоставления и порядка выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городе Ишиме, которое опубликовано в газете "Ишимская правда" от 3 ноября 2011 года N 128.
Решением Ишимской городской Думы от 29 ноября 2012 года N 194, опубликованным в газете "Ишимская правда" от 8 декабря 2012 года N 142, внесены изменения и дополнения в вышеуказанное решение Ишимской городской Думы от 27 октября 2011 года N 95.
Пунктом 5.1 указанного Положения, по поводу которого возник административный спор, определен максимальный размер выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования, занимавшим соответствующие должности муниципальной службы на основе реестра должностей в твердой денежной сумме.
Судом установлено, что в соответствии с положениями вышеприведенных нормативных правовых актов административному истцу Шмидту Я.К. с 26 июня 2015 года установлена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с трудовой пенсией по старости 75% среднемесячного денежного содержания.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска Шмидта Я.К., исходил из следующего.
Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, который до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ).
В силу части 2 статьи 24 того же Федерального закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Тюменской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определение ее размера урегулированы Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 327 "О государственной гражданской службе Тюменской области", статьей 20 которого предусмотрено, что финансирование государственной гражданской службы Тюменской области осуществляется за счет средств областного бюджета.
В соответствии с Приложением 1 к Закону Тюменской области "О государственной гражданской службе Тюменской области", которое содержит Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Тюменской области, должности государственной гражданской службы Тюменской области, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и накопительной пенсии, установленных в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка лица, замещавшего должность государственной гражданской службы, но не может превышать 75 процентов его среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и накопительной пенсии. Размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 3000 рублей.
Законом Тюменской области от 5 июля 2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области" установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тюменской области.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Проанализировав указанные нормы права в их системной взаимосвязи со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку у органов местного самоуправления на законодательном уровне отсутствует обязанность устанавливать максимальный размер пенсии государственного гражданского служащего, поскольку право вводить и изменять порядок и условия выплаты пенсии муниципальным служащим осуществляется исходя из бюджетных возможностей муниципального образования.
Принимая во внимание изложенное, вывод суда о том, что оспариваемый нормативный акт Ишимской городской Думы принят в пределах предоставленных данному органу полномочий при отсутствии противоречий региональному и федеральному законодательству, является верным.
При принятии решения суд правомерно учел позицию Конституционного Суда, изложенную в определении от 6 октября 2015 года N 2309-О, в котором указано, что, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить, изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Довод апелляционной жалобы Шмидта Я.К. о том, что оспариваемый нормативный акт допускает чрезмерное ограничение его социальных прав нельзя признать состоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм материального права.
Принимая во внимание, что других доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в апелляционной жалобе не содержится, Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований отмены решения суда не имеется.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Тюменского областного суда от 26 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шмидта Я.К. - без удовлетворения.