МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕЛЕГРАММА
от 4 февраля 2013 г. N 12-0/10/2-559
В связи с подготовкой органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 650 (далее - Дорожная карта), и полученными результатами предварительного рассмотрения проектов планов мероприятий (региональных "дорожных карт") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)" (далее - региональные "дорожные карты)" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщает.
Дорожные карты являются документами, отражающими планы стратегического развития сферы социального обслуживания населения на период с 2013 по 2018 гг. Российской Федерации в целом и соответствующего субъекта Российской Федерации в частности.
Реализация дорожных карт должна обеспечить доступность, существенно повысить эффективность и качество предоставления населению услуг в сфере социального обслуживания в ближайшей перспективе.
При этом ключевой задачей реализации дорожных карт является повышение к 2018 году средней заработной платы работников, поименованных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597), и педагогических работников учреждений социальной защиты населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Указ N 1688). В том числе:
социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала учреждений социального обслуживания - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;
врачей, занятых в учреждениях социального обслуживания, - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;
педагогических работников учреждений социальной защиты населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Педагогические работники учреждений социального обслуживания, не занятые оказанием социальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Указом N 1688 не предусмотрены. Поэтому в целях недопущения несоответствия в оплате труда и оттока квалифицированных кадров рекомендуется изыскать возможность повышения им заработной платы, как и иным категориям работников, занятых на других штатных должностях учреждений социального обслуживания, не предусмотренных Указом N 597.
Первые результаты рассмотрения региональных "дорожных карт" выявили некоторые типичные ошибки при их формировании. В связи с чем полагаем целесообразным отметить следующее.
Реализация Дорожной карты и региональных "дорожных карт" представляет собой "взаимопроникающий", обусловленный совместными согласованными действиями федерального центра и субъектов Российской Федерации процесс, рассчитанный на длительный срок взаимодействия.
Исполнение большинства мероприятий Дорожной карты предполагает проведение первичных мероприятий в субъектах Российской Федерации, затем сбор и обобщение полученных субъектами результатов Минтрудом России, а затем подведение окончательных результатов, включая подготовку Минтрудом России докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, а также разработку методических рекомендаций или совершенствование действующей нормативной правовой базы.
Аналогичная схема формирования и реализации мероприятий должна быть предусмотрена и в региональных "дорожных картах".
Как показал анализ предварительного рассмотрения региональных "дорожных карт", не все субъекты Российской Федерации правильно подошли к подготовке региональных "дорожных карт" с учетом Методических рекомендаций , утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 января 2013 г. N 21.
К примеру, в разделе "Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения" Плана мероприятий региональных "дорожных карт" не все субъекты предусмотрели по результатам анализа намеченных мероприятий подготовку и представление информации и отчетов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Вместе с тем итоговая информация в установленные Дорожной картой сроки должна поступить в Минтруд России по результатам:
анализа положения дел в сфере социального обслуживания населения, способствующих выявлению существующих проблем и подготовке комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания населения;
мониторинга оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения;
проведения мониторинга обеспечения комплексной безопасности, санитарно-эпидемиологического состояния, кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения;
проведения социологических исследований среди получателей социальных услуг об удовлетворенности качеством и доступностью получаемых ими услуг;
анализа кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания населения;
анализа эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг;
другим мероприятиям, предусмотренным Дорожной картой , в том числе мероприятиям, в результате реализации которых могут быть выявлены проблемы, требующие периодического или регулярного, при необходимости, системного решения.
В обязательном порядке субъектами Российской Федерации в Минтруд России должны ежегодно представляться отчеты о реализации региональных программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей и перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; информация о передовом опыте работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению социальных услуг населению в учреждениях социального обслуживания, в частности, в формате социального сопровождения; предложения по внесению изменений в действующую нормативную правовую базу; результаты мониторинга достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников в соответствии с Указом N 597 и педагогических работников согласно Указу N 1688 и другая, предусмотренная Дорожной картой информация.
При этом сроки представления информации и отчетов субъектами Российской Федерации в Минтруд России должны корреспондироваться со сроками, предусмотренными Дорожной картой.
Также анализ показал, что отдельные субъекты в своих региональных "дорожных картах" не учли весь комплекс мероприятий, предусмотренных в Дорожной карте .
Имеются замечания в отношении тех субъектов, которые совсем не предусмотрели в региональных "дорожных картах" собственных мероприятий и обоснований и полностью инкорпорировали в свои карты только те мероприятия, которые предусмотрел в Дорожной карте Минтруд России.
Не указаны в региональных "Дорожных картах" конкретные сроки в течение 2013 г. и последующих годах, намеченные для повышения оплаты труда названным в Указах N 597 и N 1688 работникам.
Исходя из изложенного, просим срочно учесть полученные первые результаты рассмотрения представленных региональных "дорожных карт" и доработать сформированные проекты с учетом выявленных недостатков и замечаний.
Одновременно сообщаем, что после согласования региональной "дорожной карты" Минтрудом России ее утверждение должно быть осуществлено нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, просим поручить уполномоченным органам (должностным лицам) представить информацию по исполнению мероприятий Дорожной карты , срок реализации которых намечен на февраль 2013 года, а также сообщить сведения (должность и телефон) о работниках, ответственных за реализацию региональной "дорожной карты". В частности, информацию по результатам мониторинга оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации просим поручить представить в Минтруд России к 28 февраля 2013 года.
Заместитель Министра
труда и социальной защиты
Российской Федерации
А.В.ВОВЧЕНКО