МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 27 июля 2012 г. N 35
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МИНИСТЕРСТВА
ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях реализации подпункта 10.2 пункта 10 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте правового регулирования и международного сотрудничества Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Министр
М.А.ТОПИЛИН
Утверждено
Приказом Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от 27 июля 2012 г. N 35
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Департамент правового регулирования и международного сотрудничества (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его ведению.
2. Деятельность Департамента курирует непосредственно Министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
3. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.
4. К ведению Департамента относятся вопросы:
организации нормативно-правовой деятельности в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;
методического руководства деятельностью департаментов Министерства по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности;
организации работы по международному сотрудничеству в установленной сфере деятельности;
организации судебной и договорной работы в установленной сфере деятельности.
5. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными департаментами Министерства, подведомственными организациями Министерства, федеральной службой, находящейся в ведении Министерства (далее - федеральная служба), государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Министерство (далее - государственные внебюджетные фонды), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.
II. Задачи Департамента
6. Основными задачами Департамента являются:
6.1. Обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
6.2. Обеспечение реализации функций Министерства по самостоятельному осуществлению правового регулирования в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
6.3. Обеспечение реализации функций Министерства по координации и контролю деятельности находящихся в его ведении организаций, федеральной службы и координации деятельности государственных внебюджетных фондов.
6.4. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
6.5. Обеспечение представления в пределах своей компетенции интересов Министерства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, арбитражных судах, судах общей юрисдикции.
6.6. Экспертиза в установленном порядке государственных контрактов, иных договоров гражданско-правового характера, а также документов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
6.7. Разработка предложений о международном сотрудничестве в сфере труда и социальной защиты с учетом приоритетных российских интересов, а также координация работы по проектам международных организаций.
6.8. Разработка межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере труда и социальной защиты с зарубежными партнерами и организация работы по их подписанию.
6.9. Организация участия Министерства в деятельности межправительственных и неправительственных международных организаций, занимающихся вопросами труда и социальной защиты.
6.10. Координация работы по подготовке проектов докладов и информационных материалов Российской Федерации для Международной организации труда (МОТ) и других международных организаций по ратифицированным и нератифицированным конвенциям и международным договорам.
III. Функции Департамента
7. Департамент в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, осуществляет следующие функции:
7.1. Вырабатывает предложения по определению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
7.2. Обеспечивает своевременное исполнение поручений Министра и его заместителей, данных ими во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации, а также иных их поручений.
7.3. Участвует в подготовке или подготавливает программные документы Правительства Российской Федерации.
7.4. Осуществляет подготовку совместно с департаментами Министерства и направляет на рассмотрение Министру или его заместителям для дальнейшего представления в Министерство юстиции Российской Федерации предложения в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
7.5. Осуществляет подготовку совместно с департаментами Министерства и направляет на рассмотрение Министру подготовленный совместно с заинтересованными департаментами Министерства ведомственный план законопроектной деятельности Министерства.
7.6. Разрабатывает, участвует в разработке, проводит экспертизу, включая экспертизу на коррупциогенность, согласовывает и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными департаментами Министерства проекты нормативных правовых актов и иные документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, а также разрабатывает, участвует в разработке, проводит экспертизу, включая экспертизу на коррупциогенность, и осуществляет согласование нормативных правовых актов Министерства.
7.7. Участвует в разработке (проводит экспертизу) приказов ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства, при отсутствии замечаний и предложений согласовывает их.
7.8. Принимает необходимые меры в целях реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
7.9. Осуществляет подготовку, участвует в подготовке совместно с департаментами Министерства проектов заключений, отзывов, поправок на проекты федеральных законов, а также заключений на иные нормативные правовые акты, поступающие на рассмотрение в Министерство, и участвует в сопровождении их дальнейшего прохождения.
7.10. Обобщает совместно с департаментами Министерства практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности в целях решения вопросов, отнесенных к компетенции Министерства.
7.11. Организует совещания, семинары и иные мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, или участвует в их проведении.
7.12. Составляет необходимые справки и другие аналитические материалы для докладов Министру и его заместителям.
7.13. Принимает участие в деятельности рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в том числе и по поручению Министра или его заместителей.
7.14. Готовит справочные и иные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в целях обеспечения участия должностных лиц Министерства в комиссиях, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях.
7.15. Анализирует решения федеральной службы и в случае необходимости представляет Министру предложения по отмене противоречащих федеральному законодательству решений.
7.16. Осуществляет совместно с заинтересованными департаментами Министерства предварительное рассмотрение ежегодных планов работы и показателей деятельности подведомственной Министерству федеральной службы, а также отчетов об их исполнении в части вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, для представления и последующего их утверждения Министром.
7.17. Участвует в работе по внесению в Правительство Российской Федерации проекта положения о федеральной службе.
7.18. Участвует в работе по принятию нормативных правовых актов по сферам деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.
7.19. Участвует в работе по внесению в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.
7.20. Подготавливает предложения по организации проверок деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в случаях, устанавливаемых федеральным законом, участвует в указанных проверках в установленном порядке.
7.21. Принимает участие в подготовке схем размещения территориальных органов подведомственной Министерству федеральной службы.
7.22. Осуществляет правовую экспертизу документации о торгах, запросов котировок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на предмет соответствия указанных документов положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в пределах своей компетенции.
7.23. По представлению департаментов Министерства дает заключения о соответствии законодательству Российской Федерации проектов договоров гражданско-правового характера, в которых одной из сторон является Министерство.
7.24. Направляет Министру предложения по вопросам, связанным с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Министерстве.
7.25. Организует обеспечение участия Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в деятельности Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации инспекций труда (МАИТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), других международных организаций.
7.26. Организует работу по участию делегаций Российской Федерации в сессиях уставных органов международных организаций.
7.27. Координирует участие российских специалистов в работе комитетов экспертов Совета Европы, в т.ч. Европейского комитета по социальной сплоченности, Межправительственного комитета по Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения, и других международных организациях.
7.28. Организует работу по компетенции Министерства по участию Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе (АТЭС), "Группе двадцати", "Группе восьми" и других государственных и неправительственных организациях.
7.29. Участвует совместно с департаментами Министерства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, в подготовке материалов по выполнению решений Совета глав государств и правительств СНГ, Экономического совета СНГ, Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств), Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
7.30. Участвует совместно с департаментами Министерства по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, в работе по реализации Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств и Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
7.31. Обеспечивает участие представителей Министерства в работе Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ и Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.
7.32. Участвует в подготовке правовой базы деятельности Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Российская Федерация) и Евразийской экономической комиссии.
7.33. Участвует в мероприятиях по сотрудничеству в сфере труда и социальной защиты с Республикой Беларусь по решениям Высшего Государственного Совета, Совета Министров Союзного государства и Постоянного Комитета Союзного государства.
7.34. Участвует в разработке межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере труда и социальной защиты.
7.35. Участвует в подготовке межгосударственных, межправительственных и межведомственных международных договоров по социальному обеспечению.
7.36. Организует работу по участию Министерства в сотрудничестве и партнерских программах в сфере труда и социальной защиты в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и других международных и региональных организациях ("Северное измерение", Совет стран Балтийского региона, Совет министров нордических стран и др.).
7.37. Готовит предложения к государственному заказу на выполнение научных исследований по проблемам социально-трудовой сферы зарубежных стран.
7.38. Организует работу по внесению предложений по ратификации Российской Федерацией международных конвенций и других международных актов в сфере труда и социальной защиты и участвует в подготовке пакета проектов документов по ратификации конвенций и других международных инструментов.
7.39. Оказывает содействие департаментам Министерства в получении и систематизации зарубежной информации по вопросам труда и социальной защиты для изучения и использования в практической работе.
7.40. Готовит по поручению руководства Министерства аналитические обзоры деятельности международных организаций, участвующих в договорных отношениях (международных соглашениях) с Российской Федерацией по вопросам труда и социальной защиты, относящимся к компетенции Министерства и подведомственной ему федеральной службы.
7.41. Организует и участвует совместно с другими департаментами Министерства, федеральной службой на территории Российской Федерации в международных конференциях, симпозиумах, семинарах по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
7.42. Обеспечивает совместно с департаментами Министерства подготовку и передачу в установленном порядке международным организациям, зарубежным государственным органам докладов, законодательных актов, информационных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
7.43. Проводит совместно с Департаментом управления делами и другими департаментами Министерства работу по подбору, оформлению в установленном порядке и командированию за границу членов делегаций, а также специалистов в соответствии с планом международной деятельности Министерства по линии двусторонних, многосторонних связей и в международные организации.
7.44. Организует совместно с Департаментом управления делами, Финансовым департаментом, при участии профильных департаментов Министерства прием иностранных делегаций и специалистов, прибывающих по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.
7.45. Осуществляет паспортно-визовую работу для сотрудников Министерства, командируемых за границу, и иностранных специалистов, прибывающих в Российскую Федерацию, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.
7.46. Осуществляет связь и участие в организации, в установленном порядке, деловых встреч ответственных работников Министерства с работниками посольств и миссий иностранных государств, представительств международных организаций, фондов, а также ответственными работниками зарубежных министерств и ведомств, занимающимися вопросами труда и социальной защиты.
7.47. Разрабатывает совместно с Финансовым департаментом Министерства проекты годовой сметы расходов по международным обязательствам Министерства, а также по осуществлению загранкомандирования работников Министерства.
7.48. Участвует в подготовке предложений по вопросам утверждения структуры и штатного расписания Министерства.
7.49. Готовит предложения по вопросам утверждения служебного распорядка, административных, должностных и других регламентов Министерства.
7.50. Принимает участие в мобилизационной подготовке Министерства.
7.51. Обеспечивает соблюдение департаментами Министерства правил юридической техники при подготовке проектов нормативных правовых актов.
7.52. Осуществляет в пределах своей компетенции работу по подготовке исков, возражений и отзывов на иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, в том числе по подготовке указанных документов по спорам, связанным с размещением государственных заказов, спорам, возникающим из трудовых отношений с руководителями подведомственных Министерству организаций, а также связанным с вопросами, возникающими при осуществлении полномочий собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Министерством и подведомственными Министерству организациями.
7.53. Представляет в установленном порядке интересы Министерства в судах, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов, организует участие в судопроизводстве работников заинтересованных департаментов Министерства в качестве представителей Министерства.
7.54. Запрашивает справки и другие документы, необходимые для реализации возложенных на Министерство полномочий, у подведомственных организаций, федеральной службы, государственных внебюджетных фондов, а также у органов и организаций, подведомственных указанной федеральной службе и государственным внебюджетным фондам, в установленном порядке.
7.55. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, соблюдение режима секретности.
7.56. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента, включая систематизированный учет исковых заявлений, отзывов и возражений на иски и других документов, связанных с судебной работой.
7.57. Осуществляет организацию ведения делопроизводства в Департаменте.
7.58. В пределах компетенции осуществляет своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
7.59. Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.
IV. Руководство Департамента
8. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром труда и социальной защиты Российской Федерации. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Министром.
8. Директор Департамента:
8.1. Осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций, а также состояние исполнительской дисциплины.
8.2. Представляет предложения Министру и его заместителям по вопросам, относящимся к ведению Департамента.
8.3. Представляет для утверждения Министру Положение о Департаменте.
8.4. Вносит на рассмотрение Министру предложения о структуре и штатной численности Департамента, служебном распорядке, административных и должностных регламентах.
8.5. Участвует в совещаниях у Министра и его заместителей, проводимых по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
8.6. Участвует по поручению Министра в межведомственных рабочих группах, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
8.7. По поручению Министра участвует в заседаниях коллегиальных органов, в составе которых присутствует Министерство.
8.8. Направляет по решению Министра работников Департамента для участия в межведомственных рабочих группах, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
8.9. Визирует проекты приказов Министерства, производит запись на проекте приказа о необходимости его направления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанный акт Министерства подлежит государственной регистрации или экспертизе Министерством юстиции Российской Федерации.
8.10. Запрашивает справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей, у подведомственных организаций, федеральной службы, государственных внебюджетных фондов, а также у органов и организаций, подведомственных указанной федеральной службе, государственным внебюджетным фондам.
8.11. Визирует и подписывает проекты писем.
8.12. Распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует их исполнение, делегирует часть своих полномочий своим заместителям.
8.13. Представляет Министру предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о графике отпусков работников Департамента, о повышении квалификации, поощрении работников, об установлении надбавок отдельным категориям работников Департамента и наложении на них взысканий.
8.14. Представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период с приложением необходимых документов в случае проведения аттестации.
8.15. Требует от работников Департамента объяснение в письменной форме, в т.ч. для решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания.
8.16. Участвует в работе по профессиональной подготовке работников Министерства, их переподготовке, повышению квалификации и стажировке.
8.17. Дает поручения работникам Департамента.
8.18. Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.
9. Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций Департамента в соответствии с утвержденным директором Департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями и их должностными регламентами.
Заместители директора Департамента подписывают документы (письма и служебные записки) в пределах своей компетенции по поручению директора Департамента.
В случае временного отсутствия директора Департамента один из его заместителей исполняет его обязанности по решению Министра.
10. Должностные обязанности работников Департамента содержатся в служебном распорядке, административном и должностном регламентах, служебном контракте.