Приказ Минэкономразвития России от 05.12.2024 N 775

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 5 декабря 2024 г. N 775

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ

УРОВНЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ В МИНИСТЕРСТВЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях обеспечения выполнения требований статей 214 и 218 Трудового кодекса Российской Федерации, руководствуясь приказами Минтруда России от 28 декабря 2021 г. N 926 "Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков", от 31 января 2022 г. N 36 "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей", приказываю:

Утвердить Методику идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков в Министерстве экономического развития Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.

Министр

М.Г.РЕШЕТНИКОВ

Утверждена

приказом

Минэкономразвития России

от 5 декабря 2024 г. N 775

МЕТОДИКА

ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНОСТЕЙ И ОЦЕНКИ УРОВНЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ

РИСКОВ В МИНИСТЕРСТВЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Методика идентификации опасностей и оценки уровней профессиональных рисков (далее - Методика) устанавливает требования к построению процесса управления профессиональными рисками в Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство) и процедурам управления профессиональными рисками в соответствии с действующим законодательством.

2. Перечень нормативных правовых актов, используемых при подготовке Методики:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда";

приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 г. N 926 "Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков";

приказ Минтруда России от 31 января 2022 г. N 36 "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей";

приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 773н "Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда";

ГОСТ Р 58771-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Технологии оценки риска и других нормативных документов.

3. Процесс управления профессиональными рисками является частью системы управления охраной труда в Министерстве.

4. Методика устанавливает единый порядок идентификации опасностей, оценки, учета и анализа профессиональных рисков, единые требования к содержанию и оформлению документации по учету вредных и опасных производственных факторов, а также разработки мероприятий, направленных на управление профессиональными рисками в Министерстве.

II. Процесс управления профессиональными рисками

5. Для минимизации возможности причинения вреда здоровью государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) и работников Министерства, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы (далее - работники), организовывается процесс управления профессиональными рисками - разрабатывается комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

6. Процесс управления профессиональными рисками в Министерстве включает следующие мероприятия:

выявление (идентификация) опасностей на рабочих местах;

оценку уровней профессиональных рисков;

разработку мер по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков;

документирование результатов оценки и управления профессиональными рисками.

7. Оценка уровней профессиональных рисков проводится специальной комиссией, утвержденной приказом о создании комиссии по оценке профессиональных рисков, или комиссией по охране труда (при ее создании). Оценку рисков может проводить рабочая группа, образованная в структурном подразделении Министерства (состав которой определяется руководителем структурного подразделения).

8. К оценке профессиональных рисков могут привлекаться любые руководители, гражданские служащие и работники, участие которых необходимо и целесообразно для успешного проведения оценки профессиональных рисков.

9. Оценку рисков можно провести как на каждом рабочем месте индивидуально, так и разбив рабочие места по группам, в каждой из которых гражданские служащие и работники выполняют аналогичные трудовые функции. Рабочие места выбираются таким образом, чтобы получить максимально достоверное представление об опасностях, существующих на данном рабочем месте. Из рабочих мест с идентичным характером выполняемых работ и аналогичными условиями труда для проведения идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков выбираются одно - два рабочих места. В то же время на рабочих местах повышенной опасности оценка профессиональных рисков должна проводиться индивидуально.

III. Порядок проведения идентификации опасностей

10. Выявление опасностей является начальным и самым важным этапом оценки профессиональных рисков, учитывающим недостатки в организации труда, которые могут причинить вред здоровью и безопасности гражданских служащих и работников.

11. Главной целью идентификации (выявления и признания) опасностей является определение самих опасностей и их источников на рабочих местах.

12. Процедура идентификации опасностей должна учитывать:

повседневную (стандартную) деятельность гражданских служащих и работников;

человеческий фактор при выполнении профессиональной деятельности гражданскими служащими и работниками (утомление вследствие высокого напряжения, ошибки при часто повторяющихся действиях);

опасности, выявленные как вблизи, так и вне зоны выполнения работ, которые способны неблагоприятно повлиять на здоровье и безопасность гражданских служащих и работников;

инфраструктуру, оборудование, находящиеся в зоне выполнения работ, вне зависимости от того, кем они предоставлены;

изменения или предполагаемые изменения видов деятельности и трудовых процессов;

проекты зоны выполнения работ, сооружения, оборудование и организацию работ;

ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые приводили либо потенциально могут привести к травме или профессиональному заболеванию гражданских служащих и работников;

причины возникновения потенциальной травмы или профессионального заболевания, связанные с выполняемой работой;

сведения об имевших место травмах, профессиональных заболеваниях.

13. Процесс идентификации опасностей начинается со сбора исходной информации, источниками которой являются:

требования нормативных правовых актов, технических регламентов, должностных инструкций, локальных нормативных актов, а также сведения из справочной и научно-технической литературы;

перечень видов выполняемых работ, мест пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ, нештатных и аварийных ситуаций;

примерный перечень объектов возникновения опасностей: используемое оборудование, инструменты, помещения и объекты зданий, территории, на которых осуществляется выполнение работ, приведенный в приложении N 3 к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Минтруда России от 31 января 2022 г. N 36;

сведения, содержащиеся в протоколах исследований, предписаниях, актах, справках и других документах органов государственного контроля (надзора);

результаты проведения специальной оценки условий труда;

результаты проведения производственного контроля условий труда;

предписания специалистов по охране труда, представления уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов, предложения комиссии по охране труда (при ее создании);

материалы расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также микроповреждений (микротравм);

сведения об оказании гражданским служащим и работникам первой медицинской помощи на территории работодателя;

сведения об использовании аптечек первой помощи;

жалобы и обращения гражданских служащих и работников по поводу имеющихся на их рабочих местах (рабочих зонах) факторов опасности;

результаты проведения контроля за условиями и охраной труда.

14. В ходе идентификации опасностей должны учитываться не только штатные условия деятельности, но и случаи отклонений в работе, связанные с нештатными ситуациями, происшествиями, возможными аварийными ситуациями (например, при аварийной эвакуации при пожаре).

15. При выявлении факторов риска рассматриваются только те опасности, которые могут реально привести к получению травм, ухудшению здоровья гражданских служащих и работников или к смертельному исходу.

16. На основании собранных данных определяются объекты возникновения опасностей, факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также опасные события в привязке к исследуемым объектам, которыми являются:

выполняемые работы;

места пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ;

нештатные и аварийные ситуации.

17. По результатам данного этапа формируется базовый перечень опасностей по видам работ, рабочим местам, профессиям или структурным подразделениям.

18. Следующий этап нахождения и распознавания опасностей включает обследование рабочих мест и иных объектов исследования, а также опрос гражданских служащих и работников.

19. Осмотр мест пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ проводится с целью подтверждения наличия объектов и факторов возникновения опасностей, установления не выявленных при документарном анализе объектов исследования объектов и факторов возникновения опасностей, а также уточнения мер по управлению опасностями.

Обследование рабочих мест включает:

обход рабочих мест и иных объектов исследования с осмотром территории, зданий, сооружений, маршрутов проходов на рабочие места, места выполнения работ и путей эвакуации;

наблюдение за выполнением гражданскими служащими и работниками порученной им работы и их действиями (трудовым процессом);

выявление источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемыми работами, и иных аналогичных действий;

оценку исправности работы оборудования (офисной оргтехники).

20. При проведении наблюдений и собеседований с гражданскими служащими и работниками отслеживаются факторы, влияющие на безопасность рабочего места:

содержание рабочего места;

безопасность труда при работе на оборудовании (с офисной оргтехникой);

факторы окружающей среды на рабочем месте;

поведение человека, возможности и другие человеческие факторы;

эргономические факторы;

возможности для эвакуации и оказания первой помощи пострадавшему.

21. В целях получения дополнительных или уточнения сведений, полученных при визуальном осмотре мест пребывания гражданских служащих и работников при выполнении работ, может проводиться их опрос (интервью) или анкетирование (приложение N 1) .

22. В ходе идентификации рассматриваются любые из следующих возможных опасностей:

22.1. Механические опасности:

опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам, при передвижении на высоких каблуках, из-за внезапного появления на пути следования перепада высот;

опасность удара (об углы стен, двери, углы/края и составные части элементов офисной мебели, в том числе по причине отсутствия достаточного пространства для комфортного и безопасного перемещения по офису);

опасность запутаться, в том числе в растянутых по полу проводах;

опасность наматывания волос, частей одежды (галстука, платка, ювелирных украшений при использовании оборудования с вращающимися частями (принтер, шредер, ламинатор, лопасти вентилятора и др.);

опасность воздействия жидкости под давлением при выбросе (прорыве трубопровода холодной и горячей воды);

опасность пореза частей тела, в том числе кромкой листа бумаги, канцелярским ножом, ножницами;

опасность травмирования, в том числе падающими или выбрасываемыми предметами, снегом и (или) льдом, упавшими с крыш зданий и сооружений.

22.2. Электрические опасности:

опасность поражения током вследствие контакта с токоведущими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния (косвенный контакт);

опасность поражения электростатическим зарядом;

опасность поражения током от наведенного напряжения на рабочем месте.

22.3. Термические опасности:

опасность теплового удара при длительном нахождении на открытом воздухе при прямом воздействии лучей солнца на незащищенную поверхность головы.

22.4. Опасности, связанные с воздействием микроклимата и климатические опасности:

опасность воздействия пониженных температур воздуха;

опасность воздействия повышенных температур воздуха;

опасность воздействия скорости движения воздуха.

22.5. Опасности из-за недостатка кислорода в воздухе:

опасность недостатка кислорода из-за вытеснения его другими газами или жидкостями.

22.6. Опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса:

опасность, связанная с рабочей позой;

опасность психических нагрузок, стрессов (психоэмоциональные нагрузки, связанные с монотонностью труда при выполнении однообразных действий или непрерывной и устойчивой концентрации внимания в условиях дефицита сенсорных нагрузок, а также напряженным психологическим климатом в коллективе);

опасность перенапряжения зрительного анализатора.

22.7. Опасности, связанные с воздействием световой среды:

опасность недостаточной освещенности в рабочей зоне.

22.8. Опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений:

опасность от электромагнитных излучений.

22.9. Опасности, связанные с организационными недостатками:

опасность, связанная с отсутствием на рабочем месте инструкций, содержащих порядок безопасного выполнения работ, и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций;

опасность, связанная с отсутствием информации (схемы, знаков, разметки) о направлении эвакуации в случае возникновения аварии;

опасность, связанная с допуском гражданских служащих и работников, не прошедших подготовку по охране труда.

22.10. Опасности пожара:

опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре;

опасность воспламенения;

опасность воздействия открытого пламени;

опасность воздействия повышенной температуры окружающей среды;

опасность воздействия огнетушащих веществ.

Настоящий перечень не является исчерпывающим и подлежит корректировке путем проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных в ходе идентификации опасностей.

23. По результатам осмотра рабочих мест и опроса гражданских служащих и работников в ранее оформленный базовый перечень опасностей вносятся дополнения/исправления.

IV. Процедура оценки профессиональных рисков

24. Риск является сочетанием вероятности и возможной величины вреда, причиняемого опасностью. Определение величины риска производится с целью установления его степени и ранжирования факторов опасности.

25. Определение величины риска проводится в ситуации, соответствующей моменту контроля, без преувеличения и преуменьшения риска. В оценке необходимо стремиться к наиболее объективной величине.

26. Для оценки уровня профессионального риска используется Матричный метод на основе балльной оценки ( приложение N 14 к Рекомендациям по выбору метода оценки уровня профессионального риска и по снижению уровня такого риска, утвержденным приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 г. N 926).

27. Матрица рассматриваемого метода оценки риска строится на соотношении вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы).

28. Тяжесть последствий означает серьезность причиняемого здоровью человека вреда. При оценке тяжести последствий учитываются следующие факторы:

характер причиненного вреда (незначительный/значительный);

широта последствий (сколько лиц пострадало);

повторяемость вредного воздействия/нет повторяемости;

продолжительность вредного воздействия (короткая/длительная).

29. Тяжесть возможных последствий идентифицированных опасных событий оценивается на предмет принадлежности к одной из 5 категорий тяжести наступления последствий опасного события (таблица N 1).

Таблица N 1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ УРОВНЯ ТЯЖЕСТИ ПОСЛЕДСТВИЙ

Значение	Характеристика последствий	Описание последствий
1	Пренебрежительно малый	Незначительные повреждения. Возможно незамедлительно продолжить работу, медицинская помощь не требуется
2	Незначительный	Заболевания и травмы, подразумевающие оказание только первой помощи (включая незначительные порезы, синяки и ссадины, повреждения здоровья, вызывающие легкий дискомфорт). Возможно продолжить работу сразу после оказания первой помощи без потери трудоспособности
3	Значительный	Заболевание или травма, подразумевающие оказание медицинской помощи (включая порезы, ожоги, растяжения, вывихи и легкие переломы, дерматиты и иные повреждения верхних конечностей в процессе работы). Возможно продолжить работу после полного выздоровления, потеря трудоспособности до 30 дней
4	Высокий	Несчастный случай с тяжелыми последствиями или угрожающее жизни профессиональное заболевание (включая ампутацию, серьезные и множественные переломы, групповые несчастные случаи, профессиональные раковые заболевания, острые отравления, инвалидность и глухоту). Требуется продолжительное лечение
5	Экстремальный	Смертельные травмы или заболевания, групповые несчастные случаи

30. При оценке степени вероятности событий, приводящих к опасной ситуации, учитываются такие факторы, как:

частота проявления вредного воздействия;

продолжительность вредного воздействия;

возможность предвидеть заранее появление вредного воздействия;

возможность предотвратить вредное воздействие.

31. Степень вероятности событий, приводящих к опасной ситуации, оценивается в соответствии с критериями, приведенными в таблице N 2.

Таблица N 2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ВЕРОЯТНОСТИ СОБЫТИЯ

Значение	Вероятность события	Критерии вероятности
1	Почти невозможно	Не должно произойти, но возможность есть
2	Маловероятно	Не должно произойти при штатных условиях
3	Может быть	Возможно или уже были случаи
4	Вероятно	Случается периодически
5	Почти наверняка	Случается регулярно, что подтверждено статистикой

32. На основе произведенной оценки риски формируются в упорядоченную систему в виде матрицы, учитывающей все составляющие риска: последствия наступившей опасности и вероятность ее наступления (таблица N 3) .

33. Уровень риска рассчитывается путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности.

Таблица N 3

МАТРИЦА ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

V. Процедура управления профессиональными рисками

34. Величина риска определяет, какие действия по управлению риском необходимо предпринять для снижения или исключения риска (таблица N 4).

Таблица N 4

ЗНАЧИМОСТЬ РИСКА И МЕРЫ КОНТРОЛЯ/СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ РИСКА

35. На основании данных таблицы N 4 принимается решение о приоритетности выполнения мер по управлению риском и разработке соответствующих мероприятий по его снижению, к которым относятся:

исключение опасной работы (опасного трудового процесса);

замена опасной работы (процесса) менее опасной;

использование средств индивидуальной защиты;

реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на гражданских служащих и работников;

реализация административных методов;

использование средств индивидуальной защиты;

страхование профессионального риска.

36. Для эффективного выполнения мероприятий по управлению профессиональными рисками необходимо использовать, как правило, сочетание различных мер и не полагаться на одну-единственную меру.

37. Необходимо использовать превентивные меры управления профессиональными рисками (наблюдение за состоянием здоровья гражданских служащих и работников, осведомление и консультирование об опасностях и профессиональных рисках на рабочем месте, инструктирование и обучение по вопросам системы управления профессиональными рисками и др.) и отдавать им предпочтение.

VI. Документирование результатов оценки

профессиональных рисков

38. По результатам основных мероприятий по управлению профессиональными рисками оформляются соответствующие документы:

38.1. Перечень опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью гражданских служащих и работников Министерства (приложение N 2) , который предоставляется на утверждение заместителю Министра экономического развития Российской Федерации (далее - заместитель Министра), непосредственно координирующему и контролирующему работу по организации и ведению охраны труда в Министерстве.

38.2. Карта оценки профессиональных рисков, которая оформляется для каждой профессии (должности) гражданского служащего или работника Министерства и предоставляется на утверждение заместителю Министра, непосредственно координирующему и контролирующему работу по организации и ведению охраны труда в Министерстве (приложение N 3) . В случае если у гражданских служащих или работников с одинаковой должностью отличается уровень контроля над риском (отличаются меры управления риском, присутствуют дополнительные опасности и прочее) на такие рабочие места оформляется самостоятельная карта оценки профессионального риска.

39. Перечень регулярных мер управления риском оформляется в виде Плана мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах и предоставляется на утверждение заместителю Министра, непосредственно координирующему и контролирующему работу по организации и ведению охраны труда в Министерстве (приложение N 4) .

40. Если оценка профессиональных рисков проводится рабочей группой, образованной в структурном подразделении Министерства, допустимо, чтобы документы по результатам основных мероприятий утверждались руководителем данного структурного подразделения.

VII. Заключительные положения

41. По результатам документирования результатов оценки и управления профессиональных рисков руководители структурных подразделений осуществляют ознакомление гражданских служащих и работников с картами оценки профессиональных рисков.

42. Вновь принимаемые гражданские служащие и работники знакомятся с картами оценки профессиональных рисков при прохождении вводного инструктажа по охране труда.

43. Оценке рисков подвергаются все объекты и производственные процессы в Министерстве. Оценка рисков существующих объектов должна производиться на постоянной основе.

44. Пересмотр степени профессионального риска гражданских служащих и работников производится:

при изменении в рабочем процессе, повлекшем за собой появление новых или уменьшение количества идентифицированных опасностей;

по требованию государственных надзорных органов в области охраны труда;

при существенном изменении условий труда;

по решению руководителя.

45. Оценка рисков производится внепланово после совершения внештатных ситуаций - аварийных ситуаций, несчастных случаев, микротравм (если требуется).

46. Если внештатных ситуаций не происходило, отсутствовали изменения в производственной деятельности и так далее, то действующие документы, оформленные по результатам процесса оценки профессиональных рисков (перечень опасностей, карта оценки профессиональных рисков, план мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах) остаются действительными.

Приложение N 1

к Методике идентификации опасностей

и оценки уровней профессиональных

рисков в Министерстве экономического

развития Российской Федерации,

утвержденной приказом

Минэкономразвития России

от 5 декабря 2024 г. N 775

Примерная форма анкеты опроса

государственного гражданского служащего или работника

Минэкономразвития России, замещающего должность,

не являющуюся должностью государственной гражданской

службы, об опасностях на рабочем месте

N ____ от __________

Структурное подразделение, отдел:

____________________________________________________________

Номер рабочего места, этаж, наименование должности (профессии):

____________________________________________________________

N	Формулировка вопроса	Идентифицируемая опасность (описание)	Комментарий
1
2
3
4
5
6
7

Комментарии и предложения:

____________________________________________________________

Специалист, осуществляющий идентификацию опасностей:

____________________________________________________________

Работник, который отвечал на вопросы:

____________________________________________________________

Приложение N 2

к Методике идентификации опасностей

и оценки уровней профессиональных

рисков в Министерстве экономического

развития Российской Федерации,

утвержденной приказом

Минэкономразвития России

от 5 декабря 2024 г. N 775

				УТВЕРЖДАЮ
				Наименование должности руководителя
				_________ И.О. Фамилия
				"__" __________ 202_ г.
ПЕРЕЧЕНЬ опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью государственных гражданских служащих и работников Министерства, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы
N п/п	Вид опасности
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1

Подготовил
		должность	личная подпись		И.О. Фамилия
Дата

Приложение N 3

к Методике идентификации опасностей

и оценки уровней профессиональных

рисков в Министерстве экономического

развития Российской Федерации,

утвержденной приказом

Минэкономразвития России

от 5 декабря 2024 г. N 775

					УТВЕРЖДАЮ
					Наименование должности руководителя
					_________ И.О. Фамилия
					"__" __________ 202_ г.
КАРТА оценки уровней профессиональных рисков ____________________________________________________________ (наименование должности/профессии)
N п/п	Вид опасности			Вероятность		Тяжесть последствий		Уровень риска
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2
2.3

Подготовил
		должность	личная подпись				И.О. Фамилия
Дата

Приложение N 4

к Методике идентификации опасностей

и оценки уровней профессиональных

рисков в Министерстве экономического

развития Российской Федерации,

утвержденной приказом

Минэкономразвития России

от 5 декабря 2024 г. N 775

					УТВЕРЖДАЮ
					Наименование должности руководителя
					_________ И.О. Фамилия
					"__" __________ 202_ г.
ПЛАН мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах
N п/п	Риски			Мероприятия
Наименование должности/профессии
1
2
3

Подготовил
		должность	личная подпись			И.О. Фамилия
Дата