МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 14 сентября 2020 г. N 681
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
В соответствии со статьями 212 , 217 Трудового Кодекса Российской Федерации и в целях организации единого порядка ведения работы по обеспечению безопасных условий и охраны труда в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) приказываю:
1. Утвердить Положение об организации работы по охране труда в системе МЧС России (приложение N 1).
2. Утвердить Типовую программу вводного инструктажа по охране труда в системе МЧС России (приложение N 2).
3. Управлению стратегического планирования и организационной работы (далее - Управление) обеспечить контроль и координацию работы по охране труда в системе МЧС России.
4. Начальнику Управления организовать:
контроль за выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране труда в системе МЧС России;
проведение проверок территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России по вопросам охраны труда и соблюдению трудовых прав согласно ежегодно утверждаемому плану;
работу по проведению вводного инструктажа с принимаемыми и командируемыми на службу (работу) в центральный аппарат МЧС России сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ФПС), федеральными государственными гражданскими служащими (далее - ФГГС) и работниками.
5. Директору Департамента кадровой политики направлять принимаемых и командируемых на службу (работу) в центральный аппарат МЧС России сотрудников ФПС, ФГГС и работников для проведения вводного инструктажа по охране труда в Управление не позднее фактической даты поступления на службу (работу).
6. Освободить от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте сотрудников ФПС, ФГГС и работников, проходящих службу (работающих) в центральном аппарате МЧС России.
7. Начальникам территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России:
обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда;
обеспечить функционирование подразделений по охране труда (штатных специалистов по охране труда), с учетом норм, определенных рекомендациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сфере труда < 1 > , исключив возложение на них обязанностей, не связанных с исполнением их основных функций;
< 1 > Постановление Минтруда России от 22.01.2001 N 10 "Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".
ежегодно, до 20 декабря, утверждать планы мероприятий по охране труда во вверенных подразделениях на следующий календарный год.
8. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15.02.2005 N 74 "Об организации работы по охране труда в системе МЧС России".
9. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.М. Гуровича.
Министр
Е.Н.ЗИНИЧЕВ
Приложение N 1
Утверждено
приказом МЧС России
от 14 сентября 2020 г. N 681
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации работы по охране труда в системе МЧС России (далее - Положение) разработано в соответствии со статьями 212 , 217 Трудового кодекса Российской Федерации, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлениями Минтруда России от 30 октября 1995 г. N 59 "Об утверждении Примерного положения о службе охраны труда федерального органа исполнительной власти" и от 8 февраля 2000 г. N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации", а также иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации по охране труда.
2. Организация работы по охране труда в системе МЧС России направлена на обеспечение безопасности сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МЧС России (далее - личный состав) при исполнении служебных обязанностей, а также на соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда и совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма.
3. Создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья личного состава в процессе служебной деятельности, заключается в систематическом и планомерном осуществлении комплекса правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда.
4. Реализация основных направлений государственной политики по охране труда осуществляется заместителем Министра, в должностные обязанности которого входят вопросы охраны труда.
5. Организация работы по охране труда, контроль за реализацией основных направлений государственной политики в области охраны труда и координация деятельности по охране труда в системе МЧС России осуществляется Управлением стратегического планирования и организационной работы (далее - Управление).
6. Обеспечение безопасных условий и охраны труда в структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России осуществляется руководителями структурных подразделений центрального аппарата МЧС России в соответствии с разделом III Положения.
7. В территориальных органах, организациях и учреждениях МЧС России обеспечение безопасных условий и охраны труда возлагается на руководителей соответствующих территориальных органов, организаций, учреждений МЧС России.
II. Основные задачи и функции Управления в области
организации работы по охране труда в системе МЧС России
8. Управление во взаимодействии с органами государственного управления охраны труда Российской Федерации, государственными органами надзора и контроля, объединениями профессионального союза обеспечивает координацию деятельности в области охраны труда, контроль и организационно-методическое руководство работой по охране труда в системе МЧС России.
9. Основными задачами Управления являются:
организация работы по обеспечению безопасных условий и охраны труда в системе МЧС России;
организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, а также работы по улучшению условий труда в системе МЧС России;
организационно-методическое руководство подразделениями охраны труда в территориальных органах, организациях и учреждениях системы МЧС России;
информирование и консультирование личного состава по вопросам охраны труда;
изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда в системе МЧС России.
10. Для выполнения поставленных задач на Управление возлагаются следующие функции:
контроль за выполнением требований Положения, а также реализация в системе МЧС России политики по охране труда, направленной на обеспечение безопасных условий труда;
контроль за организацией работы по охране труда, а также выполнением мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма в территориальных органах, организациях и учреждениях системы МЧС России;
контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда, отраслевого соглашения, коллективных договоров, соглашений по охране труда, других локальных и правовых актов, а также трудовых прав личного состава;
контроль за расследованиями несчастных случаев с личным составом при исполнении служебных обязанностей;
участие в подготовке предложений к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда;
участие в определении основных направлений научных исследований по охране труда и подготовке предложений для включения в планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
организация разработки и реализации программ по улучшению охраны труда и подготовка предложений для включения в соответствующие федеральные программы;
организация разработки плана мероприятий по охране труда в системе МЧС России и осуществление контроля за его выполнением;
организация проведения семинаров, конференций, форумов, выставок и сборов по вопросам охраны труда;
организация работы по профилактике травматизма и гибели среди личного состава при исполнении служебных обязанностей;
организация работы по учету и анализу несчастных случаев, произошедших с личным составом при исполнении служебных обязанностей;
организация проведения специальной оценки условий труда в системе МЧС России;
рассмотрение в пределах своей компетенции разрабатываемой в МЧС России проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований охраны труда.
11. Начальник Управления имеет право:
представлять Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших требования законодательства Российской Федерации по охране труда в системе МЧС России;
представлять МЧС России в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда;
представлять Министру предложения о поощрении личного состава за активную работу по улучшению условий и охраны труда;
запрашивать у руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России необходимые сведения и информацию по вопросам охраны труда;
привлекать к работе в интересах Управления научные учреждения, ученых и специалистов, работающих в государственных и негосударственных учреждениях, организациях;
привлекать по решению Министра представителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России к проверкам состояния условий и охраны труда;
планировать в установленном порядке командировки по вопросам охраны труда.
12. Должностные лица Управления, в должностные регламенты (инструкции) которых включены вопросы охраны труда, имеют право:
в установленном порядке посещать территориальные органы, организации и учреждения МЧС России и осматривать их производственные, служебные и бытовые помещения, а также знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам охраны труда;
направлять руководителям территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России обязательные для исполнения акты (предписания) для устранения выявленных при проверках нарушений требований законодательства Российской Федерации по охране труда и контролировать их выполнение;
осуществлять в установленном порядке проверки деятельности территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России по вопросам охраны труда;
требовать от руководителей территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению отдельного вида работ, не прошедших в установленном порядке обязательные медицинские осмотры, инструктажи по охране труда, а также нарушающих требования законодательства Российской Федерации об охране труда.
III. Обязанности руководителей структурных подразделений
центрального аппарата МЧС России в области охраны труда
13. Руководители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России обязаны организовать:
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда;
информирование личного состава возглавляемого структурного подразделения центрального аппарата МЧС России об условиях и охране труда на рабочих местах, а также ознакомление с требованиями охраны труда;
режим труда и отдыха личного состава в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Руководители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России в пределах своей компетенции участвуют:
в рассмотрении материалов расследований несчастных случаев и служебных проверках по фактам получения травм и гибели личного состава при исполнении служебных обязанностей;
в подготовке ежегодного анализа состояния условий и охраны труда в системе МЧС России в части курируемых подразделений;
в осуществлении контроля за выполнением мероприятий, направленных на профилактику травматизма и гибели среди личного состава курируемых подразделений.
IV. Обязанности руководителей территориальных органов,
организаций и учреждений МЧС России
15. Руководители территориальных органов, организаций, учреждений МЧС России обязаны обеспечить:
выполнение требований трудового законодательства Российской Федерации по охране труда в соответствии со спецификой деятельности;
организацию деятельности подразделений по охране труда (штатных специалистов по охране труда);
контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения личным составом средств индивидуальной и коллективной защиты;
безопасность личного состава при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, а также применяемых в процессе служебной (трудовой) деятельности инструментов и приспособлений;
комплектацию, выдачу и применение средств индивидуальной и коллективной защиты личного состава, соответствующих требованиям охраны, на каждом рабочем месте;
профессиональную, должностную подготовку и дисциплину труда личного состава;
разработку мероприятий и организацию работы по профилактике несчастных случаев на производстве;
режим труда и отдыха личного состава в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, обязательные медицинские осмотры (обследования);
проведение обязательных медицинских осмотров (обследований) личного состава;
проведение специальной оценки условий труда;
информирование личного состава об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске вреда здоровью и полагающихся им компенсациях, а также средствах индивидуальной защиты;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья личного состава при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и МЧС России порядке несчастных случаев при исполнении служебных обязанностей;
санитарно-бытовые условия в соответствии с требованиями охраны труда; допуск в установленном порядке должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, представителей органов общественного контроля, а также должностных лиц центрального аппарата МЧС России, в должностные регламенты (инструкции) которых входят вопросы охраны труда, в подразделения для проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
обязательное социальное страхование личного состава от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
финансирование мероприятий по охране труда в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, субсидий, а также за счет средств Фонда социального страхования;
наличие в структурных подразделениях нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности соответствующего структурного подразделения;
незамедлительный доклад в Управление и структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, курирующие соответствующие направления деятельности, о несчастных случаях с личным составом при исполнении служебных обязанностей;
представление в Управление и структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, курирующие соответствующие направления деятельности, заверенных копий материалов расследований несчастных случаев с личным составом, произошедших при исполнении служебных обязанностей, и служебных проверок, в срок не позднее 10 рабочих дней после их завершения.
V. Основные задачи и функции подразделений по охране труда
(штатных специалистов по охране труда) в территориальных
органах, организациях и учреждениях МЧС России
16. Подразделение по охране труда (штатный специалист по охране труда) подчиняется напрямую руководителю соответствующего территориального органа, организации, учреждения МЧС России.
17. Основными задачами подразделения по охране труда (штатного специалиста по охране труда) являются:
организация работы по охране труда, а также реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда;
профилактика травматизма и гибели личного состава;
контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по охране труда; организация пропаганды по охране труда.
18. Для выполнения поставленных задач подразделение по охране труда (штатный специалист по охране труда) выполняет следующие функции:
организовывает разработку плана мероприятий по охране труда и осуществляет контроль за его выполнением;
организовывает работу по профилактике травматизма и гибели личного состава при исполнении служебных обязанностей, а также по учету, анализу несчастных случаев и их расследованию;
организовывает обучение по охране труда личного состава и участвует в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;
организовывает составление (при участии руководителей структурных подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;
осуществляет контроль за организацией работы по охране труда; осуществляет взаимодействие с территориальными органами надзора и контроля в области охраны труда;
осуществляет контроль за обеспечением личного состава сертифицированными средствами индивидуальной защиты;
участвует в организации и проведении семинаров, выставок и сборов по вопросам охраны труда;
участвует в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашений по охране труда;
оказывает методическую помощь по разработке и реализации планов и программ по улучшению условий охраны труда и мерам безопасности при производстве различных видов работ;
организовывает проведение специальной оценки условий труда;
организовывает сбор, обобщение отчетов, донесений по охране труда;
разрабатывает руководства, инструкции и другие документы по вопросам охраны труда;
разрабатывает программы обучения по охране труда, вводного инструктажа со всеми лицами, поступающими на работу (командируемыми) в территориальный орган, организацию, учреждение МЧС России;
рассматривает письма, заявления и жалобы, касающиеся вопросов условий и охраны труда, готовит предложения руководителю территориального органа, организации, учреждения МЧС России (руководителям структурных подразделений) по улучшению условий труда;
предъявляет руководителям структурных подразделений территориального органа, организации, учреждения МЧС России обязательные для исполнения акты (предписания) для устранения выявленных при проверках нарушений требований законодательства Российской Федерации по охране труда и контролирует их выполнение;
контролирует прохождение личным составом обязательных медицинских осмотров;
проводит проверки технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин, механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие требованиям охраны труда;
проводит проверки подразделений территориального органа, организации, учреждений МЧС России в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений МЧС России по вопросам охраны труда.
Приложение N 2
Утверждена
приказом МЧС России
от 14 сентября 2020 г. N 681
ТИПОВАЯ ПРОГРАММА
ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ
1. Вводный инструктаж по охране труда проводят со всеми вновь принимаемыми и командируемыми на работу (службу) сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники ФПС), федеральными государственными гражданскими служащими (далее - ФГГС) и работниками, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности.
2. При вводном инструктаже вновь поступающему сотруднику ФПС, ФЕЕС, работнику даются знания для сознательного отношения к выполнению правил и инструкций по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, пожарной и электробезопасности.
3. Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или должностное лицо, на которое приказом Министра, руководителя территориального органа, организации, учреждения МЧС России возложены эти обязанности.
4. Вводный инструктаж по охране труда включают в себя следующие вопросы:
а) общие сведения об МЧС России, характерные особенности деятельности;
б) основные положения законодательства Российской Федерации по охране труда;
в) трудовой договор (служебный контракт), рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин и лиц моложе 18 лет, льготы и компенсации, перерывы для отдыха и питания;
г) правила внутреннего трудового (служебного) распорядка, ответственность за нарушение указанных правил;
д) организация работы по охране труда, ведомственный, государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда;
е) общие правила поведения на территории и помещениях, расположение основных подразделений, служб, вспомогательных помещений;
ж) основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для МЧС России, методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний: средства коллективной защиты, плакаты, знаки безопасности, сигнализация, основные требования по предупреждению травматизма;
з) основные требования производственной санитарии и личной гигиены;
и) средства индивидуальной защиты, порядок и нормы выдачи средств индивидуальной защиты, сроки носки;
к) обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших из-за нарушения требований безопасности и охраны труда;
л) порядок расследования и оформления несчастных случаев;
м) пожарная безопасность, способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий, действия сотрудника ФПС, ФГГС, работника при их возникновении;
н) первая помощь пострадавшим, действия при возникновении несчастного случая;
о) порядок допуска к самостоятельной работе;
п) условия, при которых наступает ответственность сотрудника ФПС, ФГГС, работника;
р) правила взаимоотношений с представителями государственной инспекции труда в случае проведения проверки;
с) дисциплинарные взыскания за нарушение правил внутреннего трудового (служебного) распорядка и охраны труда;
т) последствия невыполнения требований по режиму рабочего (служебного) времени;
у) процедуры для установления факта употребления сотрудником ФПС, ФГГС, работником алкоголя и состояния опьянения.