ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2014 г. N 3-4
О ПРАВОЗАЩИТНОЙ РАБОТЕ ЧЛЕНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ФНПР В 2013 ГОДУ
Правозащитная работа в 2013 году проводилась в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах во исполнение Программы действий профсоюзов по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов, принятой VII Съездом ФНПР, и осуществлялась по следующим основным направлениям: проведение проверок соблюдения работодателями трудовых прав работников; досудебная, внесудебная и судебная защита трудовых прав и законных интересов работников; правовая экспертиза проектов законов и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов; консультационная и разъяснительная деятельность.
Анализ правозащитной работы членских организаций за отчетный период показывает, что большинство из них целенаправленно и систематически осуществляют правозащитную деятельность в рамках предоставленных законодательством полномочий.
В отчетном периоде функции профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства обеспечивали около 1100 профсоюзных правовых инспекторов труда и иных профсоюзных юристов, а также более 6 тысяч внештатных правовых инспекторов труда профсоюзов. Силами правовых инспекторов труда, юристов и иных представителей профсоюзных организаций членских организаций ФНПР проведено более 50 тысяч проверок. При этом выявлено более 170 тысяч нарушений действующего законодательства, выдано свыше 34 тысяч представлений об их устранении, 93% выявленных нарушений устранено.
Наибольшее количество проверок проведено правовыми службами Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации, Российского Профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Федераций профсоюзов Республик Башкортостан и Татарстан, Московской, Свердловской и Ростовской областей и др.
Членские организации ФНПР в отчетный период прилагали усилия для применения на практике решений и рекомендаций ФНПР об усилении правозащитной деятельности в направлении расширения и укрепления взаимодействия с государственными органами надзора и контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства. В большинстве случаев это позволяет эффективно противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и оперативно восстанавливать нарушенные права работников - членов профсоюзов, о чем свидетельствуют факты правозащитной работы.
Так, в отчетном году на основе заключенного 28 декабря 2010 г. Соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФНПР о взаимодействии и сотрудничестве, соглашений органов прокуратуры субъектов Российской Федерации с территориальными (межрегиональными) объединениями организаций профсоюзов, действующих почти во всех субъектах Российской Федерации, правовыми службами членских организаций с органами прокуратуры проведено 1300 совместных проверок. Кроме того, инициировано свыше 3600 обращений в органы прокуратуры. По большинству случаев органами прокуратуры приняты меры реагирования, в том числе привлечено к уголовной и административной ответственности свыше 500 работодателей и их представителей, в том числе дисквалифицировано 17 должностных лиц.
Наибольшее количество совместных с органами прокуратуры проверок проведено правовыми службами Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Российского Профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, Российского Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, а также территориальных объединений организаций профсоюзов Республики Татарстан, Красноярского края, г. Москвы и др.
С целью взаимодействия с профсоюзными организациями Самарской области Прокуратурой Самарской области в июне 2013 совместно с прокуратурами районов г. Самары и Федерацией профсоюзов Самарской области проведен семинар-совещание по актуальным вопросам соблюдения трудового законодательства Российской Федерации.
В ходе совместной проверки, проведенной в ОАО "Коршуновский ГОК" Иркутской области (Горно-металлургический Профсоюз России), проверялись вопросы соблюдения режимов рабочего времени и времени отдыха, оплаты и нормирования труда, прав и гарантий деятельности профсоюзов, а также выполнение других норм трудового законодательства. По результатам проверки в адрес работодателя вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которые устранены в установленный срок.
При поддержке и активных действиях прокурора Омской области Федерация Омских профсоюзов в судебном порядке защитила интересы медиков, работающих в сельской местности, по оплате коммунальных льгот. Приостановление оплаты мер социальной поддержки без равноценной их замены суд счел неправомерным. Таким образом, более пяти тысяч человек получили право на утраченную льготу. В областной бюджет 2014 года на обеспечение этих льгот заложена дополнительная сумма в размере 60 млн. руб.
Взаимодействие с федеральной инспекцией труда осуществляется на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и ФНПР в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав работников. В большинстве субъектов Российской Федерации заключены аналогичные соглашения между государственными инспекциями труда и территориальными (межрегиональными) объединениями организаций профсоюзов.
В 2013 году совместно с государственными инспекциями труда проведено 2022 проверки. Кроме того, в адрес инспекций направлено дополнительно свыше 1100 материалов. В результате привлечено к административной ответственности 359 должностных лиц, в том числе 13 - дисквалифицировано.
Наибольшее количество совместных проверок осуществлено правовыми службами Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Российского Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, а также территориальных объединений организаций профсоюзов Ставропольского края, Кузбасса, Орловской области и др.
Примером взаимодействия с Государственной инспекцией труда по Республике Бурятия являются судебные дела по заявлениям гендиректора ОАО "Водоканал", ООО "Байкальские коммунальные системы" об отмене предписания Главного государственного инспектора труда в Республике Бурятия. Гендиректор не исполнил представление правового инспектора труда Бурятской республиканской организации Общероссийского Профсоюза работников жизнеобеспечения об устранении нарушений трудового законодательства при принятии локальных нормативных актов об оплате и условиях труда. Не получив в установленный законом срок ответа, обратились в Государственную инспекцию труда по Республике Бурятия, которая поддержала требования профсоюза и выдала предписание об обязанности устранить нарушения трудового законодательства. Несогласие работодателя с выданным предписанием привело к судебным разбирательствам. Судебными решениями установлена законность и обоснованность требований Профсоюза работников жизнеобеспечения и Государственной инспекции труда по Республике Бурятия.
Одной из эффективных форм защиты прав членов профсоюзов является взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Участие профсоюзов (их объединений) в разработке, рассмотрении проектов законов и иных нормативно-правовых актов соответствует уставным целям и задачам профсоюзных организаций в отстаивании и защите социально-экономических, трудовых прав работников.
Так, Федерация профсоюзов Республики Хакасия, наделенная Конституцией Республики правом законодательной инициативы по вопросам трудовых и социально-экономических отношений, направила в Верховный Совет Республики Хакасия 2 законопроекта и 3 поправки к законам Республики Хакасия. В частности, внесена поправка в проект закона "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", в соответствии с которой предусмотрены средства на частичную оплату санаторно-курортного лечения работников муниципальных учреждений Республики Хакасия в размере 1 млн. руб.
По инициативе Объединения организаций профсоюзов Чеченской Республики принято Постановление от 29.12.2012 N 235 "Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений на территории Чеченской Республики, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)", которым увеличено возмещение расходов педагогическим работникам на коммунальные услуги с 360 рублей до 1000 рублей.
В отчетном периоде отдельные членские организации осуществляли контроль за соблюдением органами местного самоуправления положений статьи 35.1 ТК РФ. Проверки, проведенные по инициативе профобъединения, органами прокуратуры только в Свердловской области выявили многочисленные нарушения при принятии нормативных правовых актов муниципальных образований. В частности, Серовская городская прокуратура установила, что в 2013 году администрация Серовского городского округа приняла 5 постановлений в сфере регулирования социально-трудовых отношений, связанных с оплатой труда работников муниципальных учреждений, охраной труда, без учета мнения профсоюзов (их объединений). Территориальные органы прокуратуры Свердловской области по результатам проверки выдали 26 представлений и 2 предостережения о недопустимости данных нарушений.
Эффективным способом защиты прав и интересов членов профсоюзов остается оказание им практической помощи в судебных процессах. За 2013 год в судах рассмотрено свыше 14 тыс. дел в большинстве случаев при непосредственном участии правовых инспекторов труда, иных юристов профсоюзов. Более 95% исковых заявлений работников удовлетворено, при этом восстановлено на работе свыше 1000 членов профсоюзов.
В 2013 году проведены семинары-совещания правовых инспекторов труда и других юристов профсоюзов в Сибирском и Уральском федеральных округах. Семинары-совещания проходили при широком участии представителей органов прокуратуры, федеральной инспекции труда, уполномоченных по правам человека, социальных партнеров профсоюзов, представителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что подобные семинары правовых служб членских организаций ФНПР до сих пор не удалось провести в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах.
Экономическая эффективность всех форм правозащитной работы для членов профсоюзов в 2013 году составила свыше 12 млрд. рублей.
Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Информацию о правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2013 году и обобщенные сведения о правозащитной работе членских организаций ФНПР за 2009 - 2013 гг. (приложение N 1 - не приводится) принять к сведению. Информационную записку Правового департамента Аппарата ФНПР "О правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2013 году" (приложение N 2 - не приводится) довести до членских организаций ФНПР.
2. Рекомендовать членским организациям ФНПР:
совместно с органами прокуратуры Российской Федерации, федеральной инспекцией труда более активно осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства, принимать меры по устранению выявленных нарушений, добиваться восстановления нарушенных прав членов профсоюзов;
оперативно информировать Правовой департамент Аппарата ФНПР о нарушениях прав профсоюзов;
проведение проверок соблюдения требований трудового законодательства при принятии нормативных правовых актов в сфере труда в субъектах Российской Федерации, органами местного самоуправления.
3. Ассоциациям территориальных объединений организаций профсоюзов в федеральных округах:
продолжить практику рассмотрения вопросов защиты трудовых прав членов профсоюзов на своих заседаниях при участии представителей территориальных органов прокуратуры Российской Федерации, федеральной инспекции труда, других правозащитных органов;
совместно с Правовым департаментом Аппарата ФНПР продолжить проведение семинаров-совещаний правовых инспекторов труда профсоюзов по федеральным округам.
4. Правовому департаменту Аппарата ФНПР:
организовать проведение во II квартале 2015 г. семинара-совещания руководителей правовых служб членских организаций ФНПР на базе Академии труда и социальных отношений при участии представителей Федерального Собрания РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, федеральных органов исполнительной власти.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Председателя ФНПР Некрасова С.Г.