ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2007 г. N 5-10
О ЗАДАЧАХ ПРОФСОЮЗОВ В ОБЛАСТИ
НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТРУДЯЩИХСЯ
Ускорение темпов экономического роста и изменение его качества, повышение благосостояния всех членов общества, преодоление бедности, рост конкурентоспособности российской экономики, укрепление рыночных институтов в современных условиях возможны только на основе кардинального изменения принципов и путей формирования и использования трудового потенциала. Переход к информационно-инновационному типу занятости предполагает переориентацию с количественных характеристик (масштабы занятости, профессиональной подготовки, численность рабочих мест) на приоритет качества трудовых ресурсов.
Ключевым направлением глобальной политики в области занятости и социального развития становится непрерывное профессиональное развитие. Непрерывное профессиональное развитие в контексте международных документов представляется как всесторонне направленная обучающая деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью повышения уровня знаний, навыков и профессиональной компетенции, способствующая развитию личности, открывающая доступ к культурным ценностям и активной гражданской позиции.
Членские организации ФНПР выработали ряд форм своего участия в непрерывном профессиональном развитии работников:
добиваются включения вопросов обучения и профессиональной подготовки работников в коллективные договоры и соглашения всех уровней социального партнерства;
в рамках трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений вносят предложения по планированию потребности в рабочих кадрах на среднесрочную перспективу;
разрабатывают предложения по профориентации, обучению и переподготовке незанятого населения в ежегодные региональные программы содействия занятости населения;
добиваются взаимодействия работодателей и служб занятости в вопросах профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, рабочим местам которых предстоит модернизация, реструктуризация, ликвидация;
содействуют укреплению связей бизнеса и учреждений профессионального образования;
участвуют в общественном контроле за системой профессионального образования и обучения в регионе, отрасли, организации;
участвуют в организации и проведении региональных, межрегиональных и Всероссийского конкурсов профессионального мастерства, Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" (номинация "Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки").
В отраслевых и региональных соглашениях, в коллективных договорах по настоянию профсоюзов предусматриваются такие обязательства работодателей, как:
организация индивидуального, бригадного, курсового и других форм профессионального обучения на производстве за счет средств организации;
предоставление увольняемым работникам возможности переобучения новым профессиям;
предоставление работы по специальности выпускникам учебных заведений, прибывшим в организации по их предварительным заявкам, и др.
Однако целостной системы непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации нет, проблема кадрового дефицита в экономике требует безотлагательного вмешательства государства.
В связи с этим Исполком ФНПР отмечает необходимость разработки государственной стратегии развития трудового потенциала как интегрированной части общенациональной стратегии экономического роста и решения следующих ключевых задач:
формирование адаптированного к новым вызовам времени профессионально-квалификационного состава рабочей силы; преодоление сложившихся деформаций в распределении работников по профессиям и специальностям, сдерживающих развитие трудового потенциала;
создание соответствующей мировым стандартам и потребностям формирующегося информационно-инновационного типа занятости системы профессиональной подготовки кадров; удовлетворение спроса экономики на квалифицированную рабочую силу, конкурентоспособную на национальном и международном рынках труда, и социального спроса граждан на образовательные услуги;
повышение трудовой мотивации; стимулирование высокопроизводительного труда и качественного выполнения работы;
предупреждение потерь трудового потенциала в результате инвалидизации и преждевременной смертности; улучшение здоровья работающего населения.
Исходя из системного видения актуальных проблем трудового комплекса, принимая во внимание долгосрочный характер решения этих проблем, Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Всем организациям и структурам ФНПР в центре и на местах:
1.1. Добиваться создания на федеральном и региональных уровнях системы постоянного мониторинга, анализа и прогнозирования потребностей в рабочей силе, соответствующей по своей профессионально-квалификационной структуре и качеству подготовки потребностям рынка труда и требованиям работодателя.
1.2. Добиваться создания Всероссийской биржи труда.
1.3. Содействовать установлению взаимодействия между образовательными учреждениями, работодателями, органами власти.
1.4. Инициировать внесение дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части распределения выпускников высших и средних профессиональных образовательных учреждений на работу в профильные учреждения).
1.5. Содействовать активизации работы по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений; инициировать разработку и принятие федерального закона о нормативной финансовой обеспеченности образовательных учреждений.
1.6. Добиваться полного выполнения положений Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 - 2007 годы, в том числе относящихся к разработке мер по экономическому стимулированию участия работодателей в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального образования и организации внутрипроизводственного профессионального обучения.
2. Членским организациям ФНПР в течение месяца со дня опубликования настоящего Постановления направить в Департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР предложения по повышению эффективности профессионального образования и роли профсоюзов в сфере непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации.
3. Рассмотреть вопрос о роли и задачах профсоюзов в сфере непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации на заседании Генерального Совета ФНПР в первом квартале 2008 года.
4. Принять к сведению аналитическую записку о состоянии сферы непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации, подготовленную Департаментом социально-трудовых отношений и социального партнерства Аппарата ФНПР (прилагается).
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
О СОСТОЯНИИ СФЕРЫ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ТРУДЯЩИХСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Концепция непрерывного профессионального развития трудящихся. По оценке экспертов, в начале ХХ века обновление знаний происходило каждые 20 - 30 лет, и общество, сохраняя консервативную систему образования, не так остро чувствовало недостаток современных знаний. Сегодня знания в среднем обновляются на 15% в год, т.е. каждые шесть лет. Традиционное базовое образование в большинстве стран в силу своей инерционности не успевает за изменением картины мира и потребностей производства.
В течение последних двух десятилетий понятие "обучение в течение жизни" (lifelong learning) все более представляется одним из путей социально-экономического развития, инструментом формирования информационного общества, общества, основанного на знаниях. Саммит Европейского Совета в Лиссабоне (март 2000 г.) подтвердил, что Европа безоговорочно вступила в эру общества, основанного на знаниях, и утвердил, что успешный переход к экономике и обществу, базирующимся на знаниях, должен сопровождаться переходом к концепции обучения в течение всей жизни.
Непрерывное профессиональное развитие в современных условиях становится ключевым направлением политики в области занятости и социального развития. Концепция непрерывного профессионального развития нашла отражение в документах Международной организации труда, ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ЮНЕСКО и Совета Европы. Центральная идея документов - создание последовательных стратегий для обеспечения образовательных и обучающих возможностей для всех людей на протяжении всей их жизни.
Рекомендация МОТ N 195 "О развитии людских ресурсов" (2004 год) ввела в международную практику следующие важные понятия:
"непрерывное обучение" (вся учебная деятельность, предпринимаемая в течение всей жизни для развития компетентности и квалификации);
"компетентность" (знания, навыки и производственный опыт, применяемые и совершенствуемые в конкретных условиях);
"квалификация" (официальное выражение технических или профессиональных навыков работника, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях);
"потенциал к трудоустройству" (уровень универсальных компетентности и квалификации, которые усиливают потенциал человека в использовании предоставляемых образованием и подготовкой кадров возможностей для получения достойной работы и закрепления на ней, достижения прогресса на предприятии и на различных рабочих местах, а также преодоления проблем, вызванных изменениями в технологии и условиях на рынке труда).
Непрерывное профессиональное развитие в контексте международных документов представляется как всесторонне направленная обучающая деятельность, осуществляемая на постоянной основе с целью повышения профессиональной компетенции, способствующая развитию личности, открывающая доступ к культурным ценностям и активной гражданской позиции.
С точки зрения прагматической непрерывное профессиональное развитие рассматривается как средство адаптации трудовых ресурсов к требованиям изменяющегося производственного процесса и условиям функционирования глобального рынка. Иметь в распоряжении персонал с актуальным набором знаний является экономической необходимостью для работодателя, а иметь багаж знаний, умений, навыков, отвечающих требованиям рынка труда, быть востребованным в течение всей жизни этим рынком труда - экономическая задача работника.
Общая стратегия непрерывного профессионального развития включает этапы: обязательного профессионального образования, обеспечивающего получение соответствующих компетенций; обновления знаний, умений, навыков, компетенций; обучения не только профессиональным навыкам, но и другим жизненно важным, нужным и просто интересным для человека компетенциям.
Непрерывное профессиональное развитие (его организация, регулирование, финансирование и т.д.) попадает не только под юрисдикцию органов управления образованием, но и входит в зону ответственности других правительственных, а также неправительственных структур, в первую очередь профсоюзов, которые должны быть заинтересованы и в обеспечении конкурентоспособности работника на рынке труда, и личностном развитии работника, пожизненном обогащении творческого потенциала личности, формировании его активной гражданской позиции, поскольку это напрямую связано с сознательным профсоюзным членством.
Состояние сферы непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации. В последние годы Правительство Российской Федерации ориентируется на повышение гибкости рынка труда, что дает работодателям возможность более свободно распоряжаться рабочей силой, исходя из своих бизнес-планов, но значительно снижает гарантии занятости работников. В итоге сокращаются объемы постоянной и стабильной занятости, идет замещение постоянных трудовых договоров срочными, получают распространение не предусмотренные законодательством формы трудовых отношений. Предлагаемые рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, а более четверти рабочих мест имеют заработную плату ниже прожиточного минимума.
Большую опасность для стабильной занятости работников представляет внедрение принципов "заемного труда", предполагающего отсутствие у фактического работодателя каких-либо обязанностей перед работниками. При этом кроме прочих фундаментальных прав работников нарушается право доступа к профессиональной подготовке и повышению квалификации.
Вместе с тем с началом экономического роста в Российской Федерации одной из наиболее острых проблем рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы: соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места - требованиям ищущих работу. Основной проблемой трудоустройства является уже не количественный недостаток заявленных вакансий, а их качественное несоответствие профессиональной и квалификационной структуре безработных: до 80% вакансий приходится на рабочие профессии, тогда как в составе безработных более половины имеют высшее и среднее профессиональное образование. Большая часть вакансий - для мужчин, а среди безработных регистрируется 70% женщин. В основном требуются кадры в возрасте 25 - 40 лет, но среди безработных свыше трети моложе, а примерно шестая часть - старше этого возраста. Продолжает увеличиваться средний возраст персонала промышленных предприятий. Средний возраст рабочих высокой квалификации в большинстве отраслей экономики, конструкторов, научных работников достигает 55 - 60 лет. Дефицит высококвалифицированной рабочей силы возрастает.
Наряду с территориальной мобильностью отмечается повышение профессиональной мобильности населения. Все больше граждан, учитывая запросы рынка труда, проявляют готовность сменить профессию и специальность, повысить квалификацию, пройти профессиональную переподготовку.
Однако система непрерывного профессионального развития трудящихся в Российской Федерации находится в зачаточном состоянии; элементы, ее составляющие, слабо связаны между собой и характеризуются наличием многих проблем; при этом Правительство Российской Федерации не уделяет им должного внимания.
Непрерывное профессиональное развитие трудящихся во многом зависит от состояния государственной системы профессионального образования и обучения. Приходится констатировать:
разрушена когда-то цельная и непрерывная цепочка подготовки специалистов и рабочих: профориентация - вуз (техническое училище, техникум) - предприятие;
с учреждений профессионального образования снята обязанность при подготовке рабочей силы ориентироваться на запросы рынка труда, заботиться о трудоустройстве выпускников по специальности;
фактически утрачено влияние государства на то, кого и в каком количестве готовят образовательные учреждения, особенно учреждения профессионального образования на коммерческой основе. Объемы и перечень специальностей и профессий в территориальном и отраслевом разрезе, по которым готовят молодых специалистов, не прогнозируются, а планируются на основе устаревшей и (или) недостоверной информации, не отражающей потребности развития бизнеса и изменений на рынке труда;
рабочие места по массовым профессиям и специальностям не привлекательны для молодежи (низкая зарплата, неудовлетворительные условия труда, отсутствие социальных гарантий и т.д.); ценность профессионального образования стала в большей степени определяться представлениями молодежи о престижности профессий и специальностей, а не востребованностью на производстве, в сфере услуг;
качество предлагаемого профессионального образования не соответствует сегодняшним запросам работодателей, а внутрифирменное обучение на предприятиях, ранее доводившее выпускника до "профессионала", стало редкостью.
И хотя система высшего профессионального образования развивается (численность обучающихся в вузах за последние 15 лет возросла более чем в два раза; началась работа по реформированию этой ступени профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда; удалось запустить в федеральном масштабе программу поддержки ведущих вузов страны), однако до паритета с ведущими образовательными сверхдержавами (в том числе и в части финансирования образования) России еще далеко. Переход от индустриального общества и простых технологических операций к постиндустриальному типу экономики требует большого числа людей, которые могут работать с пакетами современных технологий в изменяющихся внешних условиях, заставляющих человека самостоятельно оценивать ситуацию и принимать ответственные решения. Несоответствие того, чему учат, тому, что требуют социально-практические ситуации, может быть охарактеризовано как кризис сферы высшего образования: система образования готовит людей к "уходящей" экономике. А времени на неспешную перестройку образования уже нет.
Подготовка рабочих кадров осуществляется по двум направлениям: непосредственно на производстве предприятиями и в государственной системе начального профессионального образования (НПО). За последние 15 лет масштабы подготовки рабочих кадров резко сократились. Если в 1990 году на производстве прошли подготовку 20,5 млн. чел., а в учреждениях НПО - 1,3 млн. чел., то в настоящее время подавляющее большинство работодателей отказалось от системы внутрипроизводственной подготовки и переложило все расходы по подготовке новых рабочих кадров на органы НПО, которые в 2006 году выпустили 1,5 млн. рабочих и специалистов. Положение осложнилось в 2001 году, когда были упразднены страховые взносы работодателей в фонд занятости, за счет которых учреждения НПО по направлению служб занятости проводили обучение, подготовку и переквалификацию кадров под требования организаций.
Многие учреждения НПО осуществляют свою деятельность в режиме выживания. Бюджеты этих учреждений обеспечиваются государством лишь на 40 - 60 процентов, остальные средства приходится добывать разными путями: сдача в аренду помещений, изменение профиля обучения, организация платного обучения и др. Производственная база ПТУ устаревает, учащиеся проходят обучение на оборудовании и технологиях середины прошлого века. Низкий профессионализм подготовленных в системе НПО рабочих не позволяет им производить конкурентоспособные товары и услуги.
Правительство Российской Федерации не имеет четкой концепции развития системы НПО. Многочисленные проекты ее реформирования фактически сводятся к поискам способов сокращения расходов на ее содержание.
С начала 2005 года большая часть ПТУ и техникумов России переведена под юрисдикцию субъектов Российской Федерации. Недостаточное ресурсное обеспечение местных бюджетов часто не в состоянии обеспечивать финансирование этих учреждений.
Аналогичная ситуация и с учреждениями среднего профессионального образования (СПО). Многие годы СПО было поставщиком квалифицированных рабочих и специалистов для всех отраслей экономики, где и теперь занято около 20 млн. его бывших выпускников, что составляет 33% от общей численности занятых. Однако сегодня около половины техникумов не имеют современной учебно-производственной базы, что не позволяет выпускать специалистов с необходимыми производственными навыками.
Стабилизация и постепенный рост масштабов подготовки специалистов наблюдается в некоторых учреждениях СПО по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования, обслуживание электроэнергетических систем, компьютерных сетей и др.).
В системе дополнительного профессионального образования (ДПО) насчитывается около полутора тысяч образовательных учреждений и структурных подразделений дополнительного профессионального образования.
До административной реформы в России существовали подразделения органов исполнительной власти, отвечающие за государственную политику в этой области. Помогал им межведомственный координационный совет, состоящий из представителей различных отраслей. Отсутствие в настоящее время координирующих государственных структур тормозит развитие ДПО.
Между тем спрос на ДПО растет с каждым годом: по данным рабочей группы Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, к 2008 году общий контингент лиц, нуждающихся в дополнительных образовательных услугах в виде различных форм повышения квалификации и профессиональной переподготовки, может составить 6,5 - 7,0 млн. человек, или 10 - 11% занятого населения.
Систему профессионального образования и обучения дополняет государственная служба занятости. В соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации" профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются по направлению органов службы занятости, если:
гражданин не имеет профессии (специальности);
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
Повышению квалификации кадров должна способствовать система профессиональных стандартов, которые закладывают минимально необходимые требования к профессиям, обеспечивающие качество и производительность труда в определенной отрасли экономики. На основе профессиональных стандартов разрабатываются образовательные стандарты для начального, среднего и высшего профессионального образования.
В соответствии со статьями 57 , 143 Трудового кодекса Российской Федерации и Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 - 2007 годы при определении наименования профессии рабочего, тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам работодатели должны руководствоваться Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих. Выпуски данного справочника по профессиям и их применение утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако с упразднением Минтруда России многие работы по совершенствованию ЕТКС были остановлены.
Так, в настоящее время в бюджетных и внебюджетных отраслях промышленности применяются 72 выпуска ЕТКС, утвержденных еще постановлениями Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС в 1985 - 1987 гг., которые были разработаны применительно к шестиразрядной тарифной сетке и не отвечают современным требованиям экономики, а также приводят к путанице в различных видах экономической деятельности даже в пределах одной организации.
Участие работодателей в профессиональной подготовке работников. В период радикальной экономической трансформации 90-х годов прошлого века система подготовки рабочих кадров непосредственно на производстве была практически полностью ликвидирована. Однако сегодня, в условиях реального дефицита рабочих кадров, многие высокорентабельные предприятия возвращаются к внутрифирменной подготовке работников, проводят целенаправленную политику развития и обучения персонала. Бизнес оказывает финансовую поддержку профессиональной школе, открывает и развивает базовые кафедры в учебных заведениях, создает корпоративные университеты и учебные центры, организует производственную практику с целью высококачественной подготовки специалистов и повышения их квалификации. Развивается и негосударственная система профессионального образования, создаются частные школы и другие негосударственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального обучения, тренинговые центры. Расширяется сеть компаний, специализирующихся на кадровом консультировании и подборе учебных программ по запросам работодателей и граждан.
На встрече представителей российского бизнеса с Президентом Российской Федерации (апрель 2006 года, г. Москва) были сформулированы три задачи: разработка стандартов профессионального образования, схема развития социальных образовательных кредитов, стратегия укрепления начального и среднего профессионального образования в связи с недостатком квалифицированных рабочих.
В резолюции XV съезда РСПП (18 апреля 2006 года, г. Москва) поставлены задачи по дальнейшему наращиванию положительных результатов в реформе профессионального образования, развитию партнерства государства и бизнеса в этом направлении.
В рамках РСПП создано Национальное агентство развития квалификаций (НАРК), которое собирает заявки работодателей по разработке необходимых профессиональных стандартов, помогает им создавать и внедрять эти стандарты, а вузам - готовить новые образовательные стандарты и программы.
Организации электроэнергетики применяют Стандарт организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала электроэнергетики, который определяет требования к организации профессионального обучения всех категорий работников в период реформирования электроэнергетики и постреформенный период.
Распоряжением Президента РСПП от 28 июня 2007 г. N РП-46 утверждено Положение о профессиональном стандарте, по которому профессиональный стандарт разрабатывается соответствующими объединениями работодателей, а также отдельными работодателями - крупными организациями при организационно-методической поддержке НАРК. Все расходы, связанные с разработкой, экспертизой и введением в действие профессионального стандарта, несет его разработчик.
Профсоюзы принимают активное участие в решении вопросов по формированию цивилизованного рынка труда, повышению качества рабочей силы, ее подготовке и переподготовке. В 1999 году Ассоциацией "Роспрофтех", Ассоциацией профессиональных лицеев России, Академией профессионального образования, Российским учебным центром Минтруда России, Координационным советом работодателей и предпринимателей России и Федерацией Независимых Профсоюзов России подписана Декларация о социальном партнерстве в профессиональном образовании и подготовке кадров. Она придала импульс объединению усилий общественных и государственных институтов, объединений работодателей в сфере образования и обучения молодежи и взрослого населения. В июне 2002 года была проведена с участием ФНПР совместная коллегия Минобразования России и Минтруда России по вопросам подготовки и переподготовки рабочих кадров в системе профессионально-технического образования.
В рамках социального партнерства профсоюзы активно участвовали в подготовке и обсуждении проекта Национальной доктрины образования, законопроектов "О начальном профессиональном образовании", "О повышении качества рабочей силы", проекта Концепции нового Общероссийского классификатора профессий. В декабре 2003 года с участием профсоюзов рассматривалась методология мониторинга и прогнозирования спроса на квалифицированную рабочую силу для создания механизма взаимодействия рынков труда и образовательных услуг.
По предложению профсоюзов в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены положения о том, что в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателей, в том числе по занятости, переобучению кадров, гарантиям и льготам работникам, совмещающим работу с обучением. Многие профсоюзные организации добиваются внесения обязательств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в коллективные договоры и соглашения.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005 - 2007 годы предусмотрено разработать меры по экономическому стимулированию участия работодателей в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального образования, организации внутрипроизводственного профессионального обучения, подготовить предложения по обязательному социальному страхованию на случай потери работы.
В отраслевых и региональных соглашениях, а также в коллективных договорах предусматриваются такие обязательства работодателей, как:
организация индивидуального, бригадного, курсового и других форм профессионального обучения на производстве за счет средств организации;
предоставление увольняемым работникам возможности переобучения новым профессиям;
предоставление работы по специальности выпускникам учебных заведений, прибывшим в организации по их предварительным заявкам, и др.
В большинстве крупных и средних предприятий первичные профсоюзные организации имеют своих представителей в комиссиях по аттестации работников, следят за тем, чтобы производственное обучение проходило в рабочее время и за счет работодателя. Профсоюзы поддерживают администрацию тех предприятий, которые укрепляют связи и взаимодействие с учреждениями профессионального образования, восстанавливают корпоративные структуры подготовки и переподготовки кадров.
Анализ отраслевых и региональных соглашений показывает повышение внимания к качеству рабочей силы и ее профессиональной переподготовке в соответствии с требованиями производства. В ряд соглашений включены меры по созданию и функционированию на предприятиях систем внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров, определены объемы финансирования организации на эти цели (например, в Ленинградской области).
В аграрно-промышленном комплексе осуществляются меры по материально-техническому обеспечению учебного процесса по подготовке специалистов высшего профессионального образования, организована разработка государственных образовательных стандартов с учетом современных требований экономики.
Представители профсоюзов вносят в территориальные координационные комитеты содействия занятости населения предложения по профориентации, обучению, переподготовке незанятого населения в ежегодные программы содействия занятости населения, финансируемые из бюджетов всех уровней.
По инициативе профсоюзов во многих регионах в рамках координационных комитетов содействия занятости разрабатываются и реализуются среднесрочные целевые программы по развитию трудового потенциала, непрерывного профессионального образования и обучения работников. Например, в Липецкой области реализуется "Программа развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы" (http://www.admlr.lipetsk.ru/rus/app/bus/prom/p-819.txt). Ее задача - увеличение вклада системы профессионального образования и обучения в решение проблемы занятости населения в условиях структурной перестройки экономики и социальной сферы.
При администрации Тамбовской области для решения проблем в области кадрового обеспечения создан координационный комитет по развитию кадрового потенциала в сфере реальной экономики и содействию занятости населения. На его заседаниях с участием представителей профсоюзов обсуждены контрольные цифры приема в областные государственные учреждения начального и среднего профессионального образования на 2007 - 2008 годы, концепция профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения на 2007 - 2008 годы, вопросы сертификации профессиональной компетентности рабочих кадров и др.
В ряде регионов России по предложениям профсоюзов после обсуждения в рамках трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений приступили к прогнозированию потребности в рабочих кадрах (Постановление губернатора Тульской области "О формировании заказа на подготовку кадров в системе профессионального образования Тульской области в соответствии с потребностью рынка труда на период 2008 - 2010 годов").
Московское трехстороннее соглашение на 2007 год между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) предусматривает финансирование (в размере не менее 2 процентов от прибыли) мероприятий, направленных на повышение квалификации и рост профессионального мастерства кадров, переподготовку увольняемых работников.
Трехстороннее соглашение Ленинградской области включает меры по созданию и функционированию на предприятиях систем внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров, а также затраты на эти цели в размере не менее 2,5% от фонда заработной платы.
25 сентября 2007 года трехсторонняя комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Центрального федерального округа рассмотрела вопрос "О координации действий сторон в решении проблем кадрового обеспечения экономики" и рекомендовала сторонам социального партнерства в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ:
продолжить работу по повышению престижа труда рабочих массовых профессий, поддерживать высокий профессиональный и организационный уровень мероприятий конкурса "Мастера Центральной России", усилить их общественное звучание;
поддерживать меры государственной политики, направленные на модернизацию высшего профессионального образования, содействуя активному участию бизнеса в различных формах взаимодействия с высшей школой, включая общественную оценку качества образования и развитие учебно-производственных интегрированных комплексов;
предусматривать в коллективных договорах и соглашениях вопросы подготовки и повышения квалификации кадров непосредственно на производстве и др.
Совместно с Межгосударственной ассоциацией последипломного образования ФНПР провела конференции "Дополнительное профессиональное образование: от спроса до признания". V конференция приняла важные рекомендации органам власти для создания системы непрерывного профессионального развития, в том числе:
по созданию в структурах Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минрегионразвития России и Роструда подразделений, занимающихся проблемами развития кадрового потенциала страны и регионов, включая непрерывное образование населения;
по разработке концептуальной модели ДПО на уровне страны и региона; расширению взаимодействия с министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными и негосударственными организациями, службами занятости и кадровыми агентствами, ассоциациями и союзами, в том числе работодателей и товаропроизводителей, в целях развития и совершенствования системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, а также ее нормативно-законодательной базы;
по законодательному регулированию вопросов дополнительного образования.
В рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с участием профсоюзов разработана Концепция действий на рынке труда на 2007 - 2010 годы (одобрена Правительством Российской Федерации в мае 2007 года), которая затрагивает и вопросы повышения качества профессионального образования.
ФНПР является соорганизатором Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", который проводится в том числе и в номинации "Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки" (по ряду критериев - доля работников, охваченных системой повышения квалификации и переподготовки кадров, затраты на повышение квалификации и переподготовку кадров, отношение затрат на повышение квалификации и переподготовку кадров к общему объему затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) и др.).
Членские организации ФНПР Центрального федерального округа совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводят ежегодные конкурсы профессионального мастерства "Лучший по профессии": токарь, фрезеровщик, сварщик, водитель, пекарь и др. Победители областных конкурсов участвуют в финальном российском конкурсе "Мастера Центральной России".
В целях реализации положений Программного документа ФНПР "За достойный труд" и в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 11.07.2007 N 3-3 профсоюзы активно участвуют в проведении Всероссийского конкурса профессионального мастерства, целью которого являются повышение престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий, пропаганда их достижений и передового опыта.
Однако не все обязательства соглашений реализуются в полном объеме из-за ухудшения финансового положения ряда предприятий. Работодатели зачастую не соглашаются брать на себя дополнительные обязательства по обучению персонала, сетуя на экономические трудности; при этом профсоюзы порой пассивны.
VI съезд ФНПР предложил Правительству Российской Федерации совместно с объединениями работодателей разработать национальную доктрину развития трудового потенциала, профессионального образования и подготовки кадров, что потребует решения следующих задач:
формирования системы непрерывного профессионального образования, развивающегося на базе интеграции с наукой;
вовлечения работодателей в процесс профессионального образования на всех его стадиях: от выработки квалификационных требований к уровню подготовки до совершенствования образовательных технологий и итоговой аттестации специалиста;
развития интеграции программ профессионального образования начального, среднего и высшего профессионального образования;
создания условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования;
укрепления взаимодействия работодателей и служб занятости в вопросах профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, рабочие места которых находятся под угрозой модернизации, реструктуризации, ликвидации;
гарантирования занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок труда.
В проект Генерального соглашения на 2008 - 2010 годы по инициативе профсоюзов включены обязательства:
стороны общероссийских объединений работодателей - подготовить предложения по их участию в повышении качества рабочей силы и организации профессиональной подготовки кадров, в том числе опережающего обучения, переподготовки и повышения квалификации работников, подлежащих высвобождению в ходе реструктуризации производства;
стороны Правительства Российской Федерации - подготовить методику прогнозирования потребностей в рабочих и специалистах, выпускниках образовательных учреждений профессионального образования по видам экономической деятельности и в региональном разрезе; подготовить предложения по обеспечению сбалансированности спроса и предложения на российском рынке труда и др.
Система непрерывного профессионального развития трудящихся, постоянное совершенствование общих и профессиональных знаний, налаженная система профессиональной ориентации и переподготовки, доступность для каждого дневной, вечерней, заочной и дистанционной форм образования и обучения позволят трудящимся лучше адаптироваться к условиям рынка труда, предоставит возможность каждому человеку полнее реализовать заложенные в нем природой таланты и наклонности.
России необходима система непрерывного профессионального развития трудящихся, но не формальная, а эффективная, способствующая повышению уровня компетенции работника. В связи с этим необходима государственная стратегия развития трудового потенциала как интегрированной части общенациональной стратегии экономического роста.
Необходимым и достаточным условием реализации стратегии развития трудового потенциала станет укрепление партнерских отношений в трудовой сфере, выращивание культуры доверия и толерантности, взаимная ответственность партнеров на основе компромисса интересов и справедливого распределения создаваемого дохода.
Департамент
социально-трудовых отношений
и социального партнерства
Аппарата ФНПР