ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2007 г. N 3-3
О ДЕЙСТВИЯХ ПРОФСОЮЗОВ В СВЯЗИ С НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫМИ
УСЛОВИЯМИ ТРУДА И ЗДОРОВЬЕМ РАБОТНИКОВ
Генеральный Совет ФНПР отмечает, что негативные тенденции в состоянии условий труда и здоровья работников обусловлены отсутствием целенаправленной политики федеральных органов исполнительной власти и внимания к этой проблеме со стороны работодателей и их объединений.
За последние десять лет произошла практически полная ликвидация промышленной медицины, что негативно отразилось на качестве медицинской помощи работникам и состоянии их здоровья. Из года в год растет инвалидизация у впервые выявленных профессиональных больных устанавливается не более 13 - 15 процентов случаев с подозрениями на профессиональные заболевания. Не уделяется должного внимания профессионально-обусловленным заболеваниям, развитию которых способствуют производственные факторы. Многие профессиональные патологии по формальным признакам переводятся в разряд общесоматических болезней, в результате больным своевременно не ставится реальный диагноз, не проводится адекватное лечение. Из-за болезней ежегодно теряется до 10 рабочих дней на одного занятого, что в конечном итоге снижает объем валового внутреннего продукта на 1,4 процента. Среди трудоспособного населения устойчиво растет смертность.
На состояние здоровья работников оказывают негативное влияние неудовлетворительные условия труда. В Российской Федерации каждый четвертый работник работает во вредных и (или) опасных условиях труда. За работу в этих условиях 41,2 процента работников установлены компенсации. Доля занятых в таких условиях мужчин возросла за четыре года на 5,3 процента. В связи с неудовлетворительными условиями труда трудопотери составляют от 20 до 40 процентов.
Вызывает озабоченность высокий уровень производственного травматизма. Техногенные аварии с большими человеческими жертвами происходят с удручающей периодичностью. Основными причинами большинства несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушение производственной и технологической дисциплины, безответственное отношение к должностным обязанностям. Выделяемые на охрану труда средства, особенно на малых предприятиях, в расчете на одного работающего составляют не более 0,7 тыс. рублей, что в 4 раза меньше, чем в среднем по отраслям экономической деятельности. На предприятиях отсутствует необходимый уровень культуры охраны труда, не внедряются современные системы организации управления ею. Практически отсутствуют экономические стимулы и регуляторы.
Проблема безопасности труда усугубляется незаконченными процессами административной и социальных реформ, а также непродуманной реформой технического регулирования. Произошла полная ликвидация служб охраны труда в федеральных органах исполнительной власти и резкое сокращение штатов этих служб в региональных органах. В течение четырех лет не проводилась работа по пересмотру, гармонизации и обновлению нормативных правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда. Приостановлена реформа системы социального страхования, в т.ч. страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Ухудшению условий труда и оздоровлению работников способствует отсутствие на федеральном, региональном и отраслевом уровнях соответствующих целевых программ. Слабо используются в рассматриваемой области механизмы социального партнерства, в том числе такие, как комитеты (комиссии) по охране труда. В погоне за прибылью отдельными работодателями не принимаются меры по первичной профилактике производственных рисков и предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Недостаточно используются законодательные полномочия по сохранению и укреплению здоровья работников профсоюзными организациями и ее активом по охране труда.
Сложившаяся ситуация создает предпосылки дальнейшего ухудшения состояния здоровья трудоспособного населения и его негативного воздействия на социально-экономические процессы.
Генеральный Совет ФНПР постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации:
рассмотреть проект Концепции формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации как один из механизмов реализации Глобального плана действий по охране здоровья работников на 2008 - 2017 годы;
разработать комплекс мер по совершенствованию оплаты труда в производствах с повышенным риском, чтобы довести постоянную часть заработной платы до 70 процентов от заработка;
разработать Концепцию компенсационной политики за работу во вредных и опасных условиях труда, в основе которой лежали бы экономические регуляторы, побуждающие работодателя устранять рабочие места с неудовлетворительными условиями труда;
рассмотреть вопрос о создании при Правительстве Российской Федерации межведомственной комиссии по охране труда и здоровья работающего населения для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой области;
подготовить проект Концепции реформирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
ратифицировать Конвенции МОТ 2006 г. N 187 об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне и 1995 г. N 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах;
ускорить принятие изменений и дополнений в ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации "Государственное управление охраной труда", определяющих полномочия в этой области органов исполнительной власти на всех уровнях;
рассмотреть поправки ФНПР к ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации об усилении социальной защиты уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
внести дополнение в Трудовой кодекс Российской Федерации в части усиления материальной ответственности работодателя за вред, причиненный работнику в результате несчастного случая или профессионального заболевания;
внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 08.08.01 N 134 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", предусматривающие выведение из-под действия этого закона Государственной инспекции по труду, как противоречащее требованиям Конвенции МОТ 1947 г. N 81 об инспекции труда.
3. Предложить Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
скорректировать проект Концепции программы действий по улучшению условий и охраны труда с учетом предложений ФНПР и Рабочей группы Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а именно:
- сформировать основные направления в области охраны труда с учетом базовых принципов, определенных в основных направлениях государственной политики в этой области;
- определить основные принципы национальной политики в области охраны здоровья работников и сформировать инструменты этой политики;
проработать вопрос об оценке влияния аттестации рабочих мест по условиям труда на здоровье и безопасность работников;
провести сопоставительный анализ аттестации рабочих мест по условиям труда с оценкой риска;
ввести форму отчетности анализа заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
4. Предложить объединениям работодателей России:
обеспечить создание и поддержание условий труда, не наносящих ущерб и вред здоровью работников;
содействовать заключению коллективных договоров и соглашений, направленных на реализацию мер по снижению рисков, производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
выстроить систему организации работ, обеспечивающую участие работников и профсоюзов в принятии решений по вопросам охраны труда и здоровья работников;
способствовать созданию в организациях медицинских структур, выполняющих функции по оздоровлению работников.
5. Членским организациям ФНПР:
совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения о восстановлении в этих органах структур по охране труда;
внести предложения в региональные законы по охране труда (либо другие законы) о передаче части полномочий в области охраны труда муниципальным образованиям;
совместно с федеральными органами исполнительной власти подготовить предложения по пересмотру и актуализации отраслевой нормативной правовой базы,
активнее использовать возможности тарифных, региональных соглашений и коллективных договоров для:
- внедрения системы управления охраной труда, построенной на передовых международных принципах ( ГОСТ 12.0.230.2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования");
- разработки программ по модернизации рабочих мест, представляющих реальную угрозу жизни и здоровью работников, а также устранению опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- обучения персонала и повышения его компетентности в вопросах безопасности труда;
активизировать работу уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда для предотвращения несчастных случаев на производстве с использованием оценки рисков на рабочих местах;
обеспечить наличие технической инспекции труда в соответствующих структурах профсоюзных органов и не допускать случаев их ликвидации;
осуществлять непрерывное обучение и образование технических инспекторов труда профсоюзов на базе Открытого института охраны труда, промышленной безопасности и экологии Академии труда и социальных отношений;
использовать возможности местных средств массовой информации, издательств печатной продукции, а также услуги научных и учебных заведений для пропаганды культуры охраны труда среди работников;
обеспечить всестороннее взаимодействие с Государственной инспекцией труда (Роструд) для предотвращения нарушений прав членов профсоюзов в области охраны труда и здоровья работников.
6. Технической инспекции труда ФНПР (Трумель В.В.) до 1 декабря 2007 года составить план практических действий по выполнению постановления Генсовета и предложений, высказанных членами Генсовета.
7. Внести на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопрос "О неудовлетворительных условиях труда, высоком уровне травматизма и профессиональных заболеваниях в отраслях экономики".
8. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на Техническую инспекцию труда ФНПР (Трумель В.В.)