МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ПО РАЗВИТИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КВАЛИФИКАЦИЙ
ВВЕДЕНИЕ
Настоящие Методические рекомендации по развитию Национальной системы квалификаций в субъектах Российской Федерации (далее - Рекомендации) сформированы с учетом действующей нормативной правовой и методической базы и современной правоприменительной практики.
Основополагающим документом, регулирующим вопросы организации процесса профессионального образования, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в Российской Федерации с учетом положений профессиональных стандартов, а также организации профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников, а также права и обязанности участников независимой оценки квалификации регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации".
Федеральный закон "О независимой оценке квалификации" и Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям" определяют функции Национального совета при Президенте Российской Федерации (далее - Национальный совет), Национального агентства развития квалификаций, советов по профессиональным квалификациям и центров оценки квалификаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 1204 утверждены " Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена".
Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, а также применения инструментов Национальной системы квалификаций (далее - НСК) для реализации данных направлений определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 800 "О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года".
Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 580.
Обязательные требования по внедрению профессиональных стандартов в деятельность государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 N 584.
Приоритетные направления развития системы независимой оценки квалификации на период до 2024 года утверждены Национальным советом 8 июля 2022 г.
План мероприятий по реализации Приоритетных направлений развития системы независимой оценки квалификации на период до 2024 года утвержден Национальным советом 3 октября 2022 г.
План реализации основных направлений развития информационных систем Национальной системы квалификаций на период до 2025 года утвержден Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 10 апреля 2023 г.
Описания правоприменительной практики содействия использованию инструментов Национальной системы квалификаций размещены в профильном разделе сайта Национального агентства развития квалификаций < 1 > .
< 1 > https://nark.ru/regional_practices/upravlenie-nsk-na-regionalnom-urovne/.
В Рекомендациях применяются следующие термины
Квалификация - характеристика профессиональной деятельности, которая определяется ее содержанием (трудовыми функциями), сложностью (характером применяемых умений), наукоемкостью (характером знаний) и ответственностью; совокупность компетенций, обеспечивающих выполнение определенных трудовых функций, подтвержденная в результате оценки и официального признания.
Компетенция - динамическая комбинация знаний, умений, опыта и готовность применять их для успешной профессиональной деятельности, составной элемент квалификации.
Профессия - относительно устойчивый, функционально обособленный в рамках разделения труда вид профессиональной деятельности, требующий наличия комплекса компетенций, которые приобретаются в результате профессионального обучения, среднего профессионального образования, высшего образования, дополнительного профессионального образования или в процессе труда (практического опыта).
Рынок труда - система социально-экономических отношений, складывающихся при формировании и реализации спроса и предложения на рабочую силу различной квалификации; представляет собой органическое единство двух рынков: рабочей силы и рабочих мест, а его состояние определяется количественным и качественным соотношением между этими взаимосвязанными рынками.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (профессиональный стандарт содержит характеристику определенного вида профессиональной деятельности через обобщенные трудовые функции, трудовые функции, трудовые действия, требования к образованию и обучению, опыту работы, необходимым знаниям и умениям).
Независимая оценка квалификации - оценка соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта, проведенная центром оценки квалификаций с подтверждением соответствия свидетельством о квалификации (на основе положений Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации").
Профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ - признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающим требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля (на основе положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Национальная система квалификаций - комплекс взаимосвязанных нормативных правовых и методических документов, государственно-общественных институтов и мероприятий, обеспечивающих управление жизненным циклом квалификаций, повышение качества трудовых ресурсов, оптимизацию трудовых процессов, взаимодействие сфер профессионального образования и труда в целях обеспечения качества подготовки работников и их конкурентоспособности на национальном и международном рынках труда.
Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям - консультативный орган при Президенте Российской Федерации, образованный в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития Национальной системы квалификаций в Российской Федерации, а также рассмотрения предложений и проведения экспертиз в соответствующих областях, в том числе указов Президента Российской Федерации.
Национальное агентство развития квалификаций - организация, являющаяся оператором Национальной системы квалификаций в Российской Федерации.
Советы по профессиональным квалификациям - постоянно действующие органы Национальной системы квалификаций, создаваемые с целью формирования и развития систем квалификаций по определенным видам профессиональной деятельности.
Региональные методические центры - организации (органы), являющиеся координаторами деятельности по развитию системы квалификаций в субъекте Российской Федерации, в состав наблюдательного совета которых входят представители работодателей и их объединений, уполномоченные руководителем субъекта Российской Федерации.
Центры оценки квалификаций - юридические лица, осуществляющие деятельность по проведению независимой оценки квалификации.
Применительно к Рекомендациям понятия "субъект Российской Федерации" и "регион" тождественны.
В Рекомендациях применяются следующие сокращения.
РОИВ - орган(-ы) исполнительной власти субъекта Российской Федерации
НСПК, Национальный совет - Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям
НАРК, Национальное агентство - автономная некоммерческая организация "Национальное агентство развития квалификаций"
Базовый центр - Базовый центр автономной некоммерческой организации "Национальное агентство развития квалификаций"
СПК - совет по профессиональным квалификациям
НСК - Национальная система квалификаций
ЦОК - центр оценки квалификаций
НОК - независимая оценка квалификации
ПОА - профессионально-общественная аккредитация
РМЦ - региональный методический центр
ВО - высшее образование
СПО - среднее профессиональное образование
ДПО - дополнительное профессиональное образование
ПО - профессиональное обучение
ПС - профессиональный стандарт
Рекомендации - настоящие Методические рекомендации
1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩИХ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРАХ
Прогноз потребности в кадрах подразделяется на среднесрочный и долгосрочный < 2 > :
< 2 > Рассмотрение в рамках Методических рекомендаций краткосрочного прогнозирования потребности в кадрах (на 1 - 2 года) как отдельного вида прогноза не является целесообразным, т.к. данный временной диапазон включен в среднесрочный прогноз, который, в свою очередь, обеспечивает наиболее высокую точность краткосрочного прогнозирования.
- среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно < 3 > ;
< 3 > https://docs.cntd.ru/document/420204138.
- долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет < 4 > .
< 4 > https://docs.cntd.ru/document/420204138.
В зависимости от длительности срока используются различные методы и инструменты прогнозирования.
1.1. Среднесрочное прогнозирование потребности в кадрах
Общие положения
Основные подходы к организации прогнозирования потребности региона в профессиональных кадрах определяет следующая совокупность федеральных нормативных правовых актов:
- приказ Минтруда России от 31 марта 2021 г. N 191н "Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" < 5 > (документ предназначен для формирования прогнозных данных о потребности региональных экономик в кадрах, на основе которых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в последующем формируются контрольные цифры приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований. Методика охватывает два содержательных блока: определение потребности субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах и определение потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах. Данная методика была взята за основу отдельными субъектами Российской Федерации при формировании порядков прогнозирования потребности в подготовке кадров для нужд региональной экономики, в частности: Республикой Карелия < 6 > и Оренбургской областью < 7 > );
< 5 > https://docs.cntd.ru/document/603934331.
< 6 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1001202202110004.
< 7 > https://docs.cntd.ru/document/561700645?ysclid=lm65a41afl810224078.
- постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 92 "Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования" < 8 > (документ, в частности, устанавливает порядок разработки федеральных государственных образовательных стандартов, формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, государственной аккредитации образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования с участием объединений работодателей. Постановление раскрывает полномочия общероссийских, общероссийских отраслевых (межотраслевых), межрегиональных (отраслевых, межотраслевых), региональных, региональных отраслевых, территориальных и территориальных отраслевых объединений работодателей в части формирования нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере среднего профессионального образования, участия в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Данное постановление было взято за основу отдельными субъектами Российской Федерации при формировании порядков прогнозирования потребности в подготовке кадров для нужд региональной экономики: Краснодарским краем < 9 > и Свердловской областью < 10 > );
< 8 > https://docs.cntd.ru/document/499075966.
< 9 > https://docs.cntd.ru/document/439060448.
< 10 > https://docs.cntd.ru/document/406194883.
- приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. N 132 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации" < 11 > ( п. 4.10 Методических рекомендаций Минэкономразвития России предлагает перспективную потребность в кадровом обеспечении экономики субъекта Российской Федерации рассчитывать на основе анализа данных по следующим разделам: экономика, демография и рынок труда. В качестве экономических ориентиров рекомендованы: объем валового регионального продукта и добавленной стоимости; объем промышленного производства; объем продукции сельского хозяйства; объем розничного товарооборота; объем платных услуг населению; объем и направления инвестиций; изменение производительности труда по видам экономической деятельности; технологический уровень и капиталоемкость создаваемых (модернизируемых) производств в сравнении с текущими значениями; количество создаваемых (модернизируемых) рабочих мест);
< 11 > https://docs.cntd.ru/document/456054578.
- приказ Минтруда России от 22 марта 2022 г. N 157 "Об утверждении методических рекомендаций для органов службы занятости по организации превентивного мониторинга состояния рынка труда субъекта Российской Федерации при высвобождении работников и проведению мероприятий по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации высвобождаемых работников" < 12 > (документ раскрывает особенности взаимодействия служб занятости с работодателями в кризисных условиях (при риске повышенного высвобождения работников). Де-факто приказ описывает механики "ручного управления" региональным рынком труда в условиях неопределенности, в частности предполагает формирование прогноза развития ситуации с высвобождением работников с учетом выявленных причин, повлекших высвобождение работников. На основании приказа Минтруда России отдельные регионы формируют собственные методические рекомендации для органов службы занятости по организации превентивного мониторинга состояния рынка труда субъекта Российской Федерации при высвобождении работников и проведению мероприятий по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации высвобождаемых работников (кризисный сценарий). В их числе - Кабардино-Балкарская Республика < 13 > ).
< 12 > https://docs.cntd.ru/document/350116904.
< 13 > https://docs.cntd.ru/document/406179910?ysclid=lm688dbodz280372742.
Субъекты Российской Федерации обеспечивают регулирование на региональном уровне вопросов определения текущих и перспективных потребностей рынка труда в профессиональных кадрах. При этом ключевым инструментом определения среднесрочной потребности в кадрах являются опросы работодателей.
В ряде регионов приняты соответствующие документы:
- постановление Правительства Свердловской области от 25 августа 2022 г. N 577-ПП "Об утверждении методики разработки прогноза потребности в подготовке специалистов по программам среднего профессионального образования и высшего образования для организаций, расположенных на территории Свердловской области" < 14 > . Прогноз осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период. Ответственным за разработку прогноза определено Министерство экономики и территориального развития Свердловской области. Информацию, необходимую для составления прогноза, представляют исполнительные органы государственной власти Свердловской области, подведомственные организации, органы местного самоуправления муниципальных образований, а также работодатели и их объединения.
< 14 > https://docs.cntd.ru/document/406194883.
Методикой определены участники составления прогноза, массив предоставляемой ими информации и сроки ее предоставления по следующим направлениям:
- разработка прогноза потребности в подготовке специалистов по программам высшего образования;
- разработка прогноза потребности в подготовке специалистов по программам среднего профессионального образования.
Отдельно сформирована методика определения потребности в подготовке специалистов по программам среднего профессионального образования и высшего образования для субъектов малого и среднего предпринимательства. Министерство инвестиций и развития Свердловской области во взаимодействии с Министерством образования и молодежной политики Свердловской области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области и некоммерческими организациями организует опрос работодателей - субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок проведения опроса, а также формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства для проведения опроса устанавливается нормативным правовым актом Министерства инвестиций и развития Свердловской области;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 9 марта 2016 г. N 170 "Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и работодателей для оценки потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах по профессиям и специальностям среднего профессионального образования" < 15 > (одной из задач документа является обеспечение организаций Санкт-Петербурга квалифицированными рабочими и специалистами для развития приоритетных отраслей экономики и социальной сферы региона. Потребности в кадрах оцениваются ежегодно на текущий год и последующие два года. Формирование оценки потребности в квалифицированных рабочих кадрах начинается с определения приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга на очередной прогнозный период. Приоритетные отрасли определяет Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга.
< 15 > https://npalib.ru/2016/03/09/postanovlenie-170-id260686/.
Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (КТЗН) разрабатывает и направляет исполнительным органам государственной власти (ИОГВ), осуществляющим государственную политику в области приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга, методический инструментарий для выявления потребности в кадрах приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга и формирования общего прогноза потребности в кадрах. КТЗН формирует общий прогноз потребности в кадрах приоритетных отраслей экономики Санкт-Петербурга по видам трудовой деятельности с учетом информации, полученной от ИОГВ);
- приказ Управления труда и занятости Республики Карелия от 10 февраля 2022 г. N 18-П "О порядке формирования прогноза потребности в подготовке кадров для экономики и социальной сферы Республики Карелия" < 16 > (Прогноз разрабатывается на среднесрочный период (5 лет). Проект Прогноза формируется государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Республики Карелия "Центр обучения и мониторинга трудовых ресурсов". Данный опыт может быть полезен для регионов, которые сочтут целесообразным делегировать полномочия (часть полномочий) в области прогнозирования потребности в рабочих кадрах подведомственным организациям и (или) региональным методическим центрам. Формирование проекта Прогноза осуществляется на основе сведений работодателей и инвесторов, реализующих и (или) планирующих к реализации инвестиционные проекты на территории Республики Карелия. Прогноз осуществляется в разрезе: профессий, специальностей СПО и направлений подготовки ВО; видов экономической деятельности (в соответствии с ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)); профессий и должностей служащих (согласно ОК 016-94 ); муниципальных районов и городских округов в Республике Карелия.
< 16 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1001202202110004.
Прогноз формируется в виде рейтинга наиболее востребованных профессий, специальностей среднего профессионального образования и направлений подготовки высшего образования в соответствии с перечнем профессий среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 года N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования"; перечнем направлений подготовки высшего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования".
Сформированный проект Прогноза представляется в Управление труда и занятости Республики Карелия, которое направляет его на согласование в органы исполнительной власти Республики Карелия, курирующие соответствующие виды экономической деятельности. Согласованный проект Прогноза направляется в Министерство экономического развития и промышленности, после чего согласованный Прогноз направляется в органы исполнительной власти Республики Карелия, имеющие подведомственные организации, осуществляющие образовательную деятельность, для учета при установлении контрольных цифр приема обучающихся.
В качестве приложений к документу установлены формы предоставления отчетности для работодателей, которые могут быть использованы субъектами Российской Федерации для разработки собственных информационных форм);
- аналогичные нормативно-правовые акты утверждены в Красноярском крае - постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 мая 2016 г. N 343 "Об утверждении порядка мониторинга потребности отраслевых организаций Краснодарского края в квалифицированных кадрах" < 17 > , Ставропольском крае - приказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 6 февраля 2020 г. N 39 "Об утверждении методики формирования прогноза потребности работодателей Ставропольского края в кадрах" < 18 > .
< 17 > https://docs.cntd.ru/document/439060448.
< 18 > https://docs.cntd.ru/document/561712840.
Рекомендации
1.1.1. Основным инструментом прогнозирования потребности субъекта Российской Федерации в кадрах на среднесрочный период являются опросы работодателей (организаций, предприятий, учреждений), осуществляющих экономическую деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
1.1.2. На региональном уровне рекомендуется принять нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру разработки и утверждения прогноза потребности в профессиональных кадрах для обеспечения социально-экономического развития региона (далее - Порядок формирования прогноза), который обеспечит сбор, обработку и анализ информации, необходимой для составления прогноза, его согласования и утверждения.
Опрос работодателей осуществляется как по видам профессиональной деятельности, так и по размеру организаций (малые, средние, крупные). Правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется разработать и утвердить порядок проведения опросов работодателей (далее - Порядок опросов).
К разработке Порядка формирования прогноза целесообразно привлекать РМЦ, а при утверждении учитывать мнение Координационного органа.
1.1.3. В Порядок формирования прогноза целесообразно включить положения, позволяющие:
1.1.3.1 определить уполномоченный орган, ответственный за формирование среднесрочного прогноза потребности в профессиональных кадрах для обеспечения социально-экономического развития региона (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченным органом может выступать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда (оптимальный вариант), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере инвестиций, отдельные структурные подразделения региональных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Функции по формированию Прогноза могут быть делегированы сторонней организации, службе занятости субъекта Российской Федерации или иной организации;
1.1.3.2 установить цель среднесрочного прогноза, которой может быть удовлетворение потребности в квалифицированных кадрах организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
1.1.3.3 определить задачи, которые предстоит решить для достижения поставленной цели. Такими задачами могут стать:
- снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации за счет обеспечения баланса между спросом и предложением на рынке труда;
- урегулирование вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы;
- определение источников нивелирования кадрового дефицита (заказ системе образования (КЦП) - привлечение трудовых мигрантов из зарубежных стран или других регионов; переобучение работников в службах занятости; привлечение лиц пенсионного возраста; иные источники восполнения кадрового дефицита);
- формирование государственного задания (заказа) на подготовку (переподготовку, повышение квалификации) кадров для образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования;
- определение соответствия структуры количественных и качественных показателей кадрового потенциала организаций, работающих на территории субъекта Российской Федерации;
- определение новых специальностей, которые будут востребованы на региональном рынке труда в среднесрочной перспективе;
- кадровое обеспечение инвестиционных проектов, принятых к реализации на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с программами (планами) социально-экономического развития, региональным инвестиционным стандартом или иными стратегическими и программными документами;
- установление набора компетенций (знаний, умений) работников различных квалификаций требованиям работодателей, потребности в корректировке профессиональных стандартов;
- установление ориентиров службам занятости по профессиональному обучению и дополнительному образованию обратившихся граждан;
1.1.3.4 определить следующие возможные группы результатов:
- численность квалифицированных рабочих, служащих, специалистов в разрезе видов экономической деятельности, административно-территориальных образований, уровня образования, уровня квалификации, половозрастного состава;
- оценка динамики указанной выше численности в течение периода прогнозирования на основе количественного и качественного анализа влияющих на нее факторов, в том числе:
- спроса на новые квалифицированные кадры, генерируемого реализуемыми и планируемыми к реализации инвестиционными проектами;
- изменений уровня производительности труда;
- объема выпуска квалифицированных кадров региональными образовательными организациями;
- объема переобучения безработных граждан, лиц предпенсионного и пенсионного возраста, лиц, занятых в сферах, где наблюдается избыток рабочей силы;
- миграционных потоков, в том числе отдельно в части внутрирегиональной, межрегиональной и международной миграции;
- иных демографических изменений в регионе;
- оценка потребности в оптимизации перечня и содержания образовательных программ, по которым осуществляется обучение в региональных организациях среднего профессионального и высшего образования, а также численности принимаемых на обучение по указанным образовательным программам;
- оценка соответствия набора компетенций (знаний, умений) работников требованиям работодателей (профессиональных стандартов, профессиональных квалификаций).
1.1.4. В функции Уполномоченного органа рекомендуется включить: сбор информации, определенной к сбору Порядком формирования прогноза, от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по принадлежности (в ведении которых находятся соответствующие отрасли); утверждение форм, по которым следует предоставлять информацию в Уполномоченный орган.
1.1.5. В обязанности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по принадлежности рекомендуется включить организацию взаимодействия с отраслевыми объединениями работодателей, органами местного самоуправления, работодателями по сбору информации, необходимой для формирования:
- прогноза потребности рынка труда в специалистах, прошедших обучение по программам среднего профессионального образования;
- прогноза потребности рынка труда в специалистах, прошедших обучение по программам высшего образования;
- прогноз потребности в специалистах, прошедших обучение по программам среднего профессионального образования и высшего образования для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- прогноз потребности в кадрах, восполняемых за счет привлечения трудовых мигрантов (международная и межрегиональная миграция);
- прогноз потребности в кадрах, восполняемых за счет переобучения различных категорий населения.
1.1.6. В Порядке формирования прогноза рекомендуется установить:
- сроки представления информации в Уполномоченный орган региональными органами исполнительной власти по принадлежности (в ведении которых находятся соответствующие отрасли), а также органом исполнительной власти в сфере инвестиций < 19 > ;
< 19 > Разграничение полномочий в части формирования прогнозов между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по принадлежности (в ведении которых находятся соответствующие отрасли) и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере инвестиций осуществляются индивидуально для каждого конкретного инвестиционного проекта. Представляется целесообразным, чтобы основания для такого разграничения были отражены в Порядке формирования прогноза либо в отдельном нормативном правовом акте правительства (администрации) субъекта Российской Федерации.
- право региональных органов исполнительной власти по принадлежности принимать нормативные акты, устанавливающие правила взаимодействия с участниками предоставления информации, необходимой для формирования среднесрочного прогноза.
1.1.7. Порядок формирования прогноза может предусматривать формирование прогноза потребности в кадрах на среднесрочный период в разрезе муниципальных образований, а также видов экономической деятельности, уровня образования, уровня квалификации, половозрастного состава.
1.1.8. Порядок формирования прогноза также может предусматривать обязанность Уполномоченного органа с учетом информации, поступившей от региональных органов исполнительной власти, ежегодно формировать прогноз потребности в кадрах в виде рейтинга наиболее востребованных профессий, видов экономической деятельности, специальностей среднего профессионального образования и направлений подготовки высшего образования в соответствии с перечнем профессий среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2013 года N 1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования"; перечнем направлений подготовки высшего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 года N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования".
1.1.9. Прогноз потребности в кадрах в виде рейтинга наиболее востребованных профессий, видов экономической деятельности, специальностей среднего профессионального образования и направлений подготовки высшего образования может стать основой для последующего формирования:
- проекта предложений по установлению контрольных цифр приема по направлениям подготовки и специальностям для обучения по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее - Проект КЦП ВО);
- прогноза потребности в подготовке специалистов со средним профессиональным образованием для организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по профессиям и специальностям (далее - Проект КЦП СПО);
- прогноза потребности в обучении по программам дополнительного профессионального образования.
1.1.10. Рекомендуется установить следующую процедуру согласования и утверждения среднесрочного прогноза:
- рассмотрение среднесрочного прогноза потребности в кадрах некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отраслевыми объединениями работодателей и представление экспертного заключения по данным проектам в Уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней;
- после согласования среднесрочного прогноза организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отраслевыми объединениями работодателей, направление его Уполномоченным органом для рассмотрения в Координационный орган или иной орган власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный рассматривать и рекомендовать среднесрочный прогноз к утверждению;
- после получения положительного заключения Координационного органа или иного органа власти, уполномоченного рассматривать и рекомендовать к утверждению среднесрочный прогноз, Уполномоченный орган направляет среднесрочный прогноз на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.
1.1.11. Региональный методический центр по решению (согласованию) Уполномоченного органа может быть привлечен к организационной, консультационной и методической поддержке формирования прогнозов, в том числе к проведению опросов (на любых этапах их проведения).
Субъекту Российской Федерации рекомендуется установить права и обязанности регионального методического центра в части формирования прогнозов, в том числе во взаимоотношении с другими участниками данного процесса в субъекте Российской Федерации.
1.1.12. В целях проведения выборочного опроса субъектов экономической деятельности в Порядке формирования прогноза рекомендуется установить критерии репрезентативности опроса (т.е. условия, при соблюдении которых результаты опроса экстраполируются на весь рынок труда и систему профессионального образования субъекта Российской Федерации).
К таким критериям могут быть отнесены:
- минимальное количество видов экономической деятельности, субъекты которых приняли участие в опросе (с указанием минимального числа опрошенных работодателей - организаций, предприятий и учреждений, при котором конкретный вид экономической деятельности считается учтенным);
- степень участия в опросе малых, средних и крупных работодателей всех форм собственности, работающих в различных отраслях экономики субъекта Российской Федерации (с установлением минимального количества предприятий для каждой категории);
- минимальный процент занятых, работающих в организациях, предприятиях и учреждениях - участниках опроса, от общего среднего за год числа занятых в субъекте Российской Федерации;
- минимальный процент занятых, работающих в организациях, предприятиях и учреждениях, которые расположены в различных муниципальных образованиях региона (такой процент может варьироваться в зависимости от численности трудоспособного населения конкретного муниципального образования и количества предприятий, расположенных на его территории).
Рекомендованное количество предприятий субъекта Российской Федерации для проведения опроса может быть скорректировано в сторону увеличения в выборочной совокупности числа крупных и средних организаций края, так как именно они являются приоритетными при выявлении потребности в основных профессиях и специальностях.
1.1.13. В целях определения потребности в подготовке специалистов по программам среднего профессионального образования и высшего образования для субъектов малого и среднего предпринимательства к проведению опросов работодателей - субъектов малого и среднего предпринимательства рекомендуется привлекать некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществляющие деятельность в субъекте Российской Федерации.
1.1.13.1. Порядок проведения опроса, а также формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в опросе, и формы для проведения опросов рекомендуется утвердить в Порядке формирования прогноза.
1.1.13.2. К включению в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства для проведения опроса рекомендуются:
- малые и средние предприятия, наиболее значимые для экономики муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
- малые и средние предприятия, относящиеся к отраслям, на которых занято свыше 10% от числа занятых в экономике муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, по данному виду экономической деятельности;
- малые и средние предприятия, на которые за предшествующие 2 года было трудоустроено значительное количество выпускников системы среднего профессионального образования;
- малые и средние предприятия, представители которых в течение последних 3 лет успешно подтвердили квалификацию посредством профессионального экзамена.
1.1.14. Прогноз потребности в кадрах (в том числе для установления потребности в подготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства) может осуществляться не по всем отраслям и видам экономической деятельности, а только по тем, которые признаны для региона приоритетными. Решение о присвоении отрасли или виду экономической деятельности статуса приоритетных принимается правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации либо Уполномоченным органом.
1.1.15. В качестве приложений к Порядку формирования прогноза рекомендуется включить опросные формы для предприятий различных отраслей экономики, организаций различных форм собственности, масштаба бизнеса, иных характеристик опрашиваемых работодателей, ссылки на данные формы в сети Интернет (в том числе для заполнения данных форм в онлайн-формате).
1.1.16. Субъекту Российской Федерации рекомендуется осуществлять ежегодную корректировку прогнозов кадровой потребности. Формирование прогнозов и устанавливаемых на их основе КЦП рекомендуется завершать заблаговременно, до даты начала реализации.
1.2. Использование информационных ресурсов для формирования среднесрочных прогнозов потребности в кадрах
Общие положения
На региональном уровне разрабатываются информационные ресурсы прогнозирования потребности рынка труда в квалифицированных кадрах (примеры):
- постановление Правительства Новосибирской области от 13 июля 2021 г. N 271-п "О создании государственной информационной системы Новосибирской области "Платформа прогнозирования региональной кадровой потребности и планирования объема подготовки кадров по программам среднего профессионального образования и высшего образования" < 20 > (документ разработан в целях осуществления мониторинга профессионально-квалификационной структуры рабочих мест работодателей субъекта Российской Федерации и прогнозирования региональной кадровой потребности организаций, а также для формирования проекта контрольных цифр приема для обучения по программам среднего профессионального образования и высшего образования в образовательных организациях. Постановление предполагает создание государственной информационной системы Новосибирской области "Платформа прогнозирования региональной кадровой потребности и планирования объема подготовки кадров по программам среднего профессионального образования и высшего образования", положение о Платформе прогнозирования, определяет ответственных лиц за формирование Платформы и предусматривает установление сроков реализации отдельных мероприятий по разработке платформы);
< 20 > https://npalib.ru/2021/07/13/postanovlenie-271-p-id289285/.
- постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 января 2021 г. N 10 "Об утверждении Регламента формирования прогноза потребности в профессиональных кадрах для обеспечения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)" < 21 > (документ предполагает формирование долгосрочных (20 лет) и среднесрочных (3 - 6 лет) прогнозов. Уполномоченным органом, ответственным за разработку прогнозов, определен Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения. Прогноз потребности в кадрах разрабатывается в 3 основных сценариях: инерционный (сохранение сложившихся темпов развития экономики и изменений в социальной и трудовой сферах); базовый (наиболее вероятный сценарий социально-экономического развития, учитывающий стратегические планы развития Республики Саха (Якутия)); инвестиционный (отличается от базового значительным улучшением инвестиционного климата в стране и объемом реализуемых инвестиционных проектов). Сбор информации производится по четырем блокам: "Экономика", "Рынок труда", "Образование", "Демография". Перечень участников прогнозирования определяет Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения.
< 21 > https://docs.cntd.ru/document/574621771.
В целях формирования, уточнения и корректировки прогноза потребности в кадрах проводится:
- опрос работодателей о текущей и перспективной потребности в кадрах, включающий - наименование должности в организации согласно штатному расписанию; должность/профессию по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; требования к направлению подготовки (специальности); требования к уровню образования; требование к стажу работы; требование к дополнительному образованию; дополнительную потребность с разбивкой по годам;
- анкетирование инвесторов (ежегодно), реализующих и (или) планирующих к реализации инвестиционные проекты на территории Республики Саха (Якутия), инвесторы представляют информацию об объемах инвестиций в основной капитал и количестве создаваемых рабочих мест.
Источниками информации для формирования сценариев являются: прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации, определяющие сценарные условия развития страны в долгосрочной перспективе; стратегические документы, определяющие приоритетные направления развития Республики Саха (Якутия) в среднесрочном и долгосрочном периоде; экспертные оценки о специфике регионального рынка труда; сведения о привлекательности, эффективности и региональных особенностях образовательной сети.
Прогноз потребности в профессиональных кадрах для обеспечения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на среднесрочный и долгосрочный период утверждается Правительством Республики.
Результаты прогнозирования, а также информация, используемая для прогнозирования кадровой потребности, размещаются на общественном разделе информационного портала Правительства Республики.
Рекомендации
1.2.1. В целях упрощения процедуры сбора и обработки информации, необходимой для формирования прогнозов, субъекту Российской Федерации рекомендуется разработать информационную систему определения и прогнозирования потребности в кадрах, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование (далее - Региональная информационная система прогнозирования, РИСП).
1.2.2. Региональная информационная система прогнозирования в числе прочего позволит обеспечить:
- мониторинг рынка труда и стратегическое планирование потребности региона в квалифицированных кадрах с необходимым для региональных органов исполнительной власти уровнем детализации;
- оперативное взаимодействие региональных органов исполнительной власти, организаций-работодателей, образовательных организаций и иных лиц, являющихся поставщиками информации для системы мониторинга регионального рынка труда и прогнозирования потребностей в профессиональных кадрах либо пользователями данной информации;
- формирование первичной аналитики и прогнозов кадровой потребности субъекта Российской Федерации.
1.2.3. Региональная информационная система прогнозирования способствует решению следующих задач:
- построение прогноза потребности в профессиях и специальностях на среднесрочную перспективу отраслей экономики субъекта Российской Федерации;
- определение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствии со спросом на рабочую силу на региональном рынке труда (определение потребности в рабочих кадрах);
- оценка сбалансированности потенциального предложения и потенциального спроса на работников в режиме реального времени;
- определение структурных пропорций предложения и спроса на региональном рынке труда;
- подготовка рекомендаций по формированию, корректировке контрольных цифр приема в профессиональные образовательные организации;
- подготовка предложений по формированию/актуализации программ высшего образования и среднего профессионального образования;
- формирование стратегий поведения органов власти субъекта Российской Федерации на региональном рынке труда;
- определение возможных путей нивелирования кадрового дефицита.
При необходимости система прогнозирования может решать сопутствующие задачи:
- содействие в профессиональном самоопределении граждан, в т.ч. молодежи, конструирование карьерных траекторий;
- принятие решений органами власти по регулированию платного набора учащихся в учреждения среднего профессионального образования, определению потребности в программах дополнительного профессионального образования, в том числе для обучения граждан, потерявших работу, с учетом реального спроса работодателей на квалификации;
- разработка образовательных программ с учетом требований работодателей при их активном участии как в формировании, так и в реализации программ;
- формирование работодателями кадровых стратегий с учетом информации о планах подготовки специалистов организациями профессионального образования.
1.2.4. При проектировании информационной системы рекомендуется предусмотреть создание блока аналитики, который в том числе будет формировать прогноз потребности в кадрах в муниципальном, отраслевом (по видам экономической деятельности) и профессиональном (по специальностям и профессиям) разрезах с учетом возможных сценариев ее развития: инерционного, базового, инвестиционного.
1.2.5. Субъекту Российской Федерации целесообразно установить официальный адрес РИСП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивать постоянный беспрепятственный доступ к РИСП всем лицам, обладающим правом соответствующего доступа, не допускать перехода адреса РИСП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в ведение других лиц.
1.2.6. При формировании РИСП органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется привлекать к данному процессу представителей крупного и среднего бизнеса субъекта Российской Федерации в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.
1.2.7. Порядком формирования прогноза, либо иным нормативным правовым актом, либо распорядительным актом рекомендуется определить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за техническое сопровождение и модернизацию РИСП, соблюдение установленных региональными нормативными актами требований, а также права и обязанности данного органа. Таким органом может быть орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере цифрового развития, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда либо иной орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - Оператор РИСП).
1.2.8. Оператору РИСП рекомендуется разработать и утвердить положение о Региональной информационной системе прогнозирования, а также сформировать необходимые рекомендации и комментарии к ней.
1.2.9. Доступ к РИСП целесообразно предоставить следующим пользователям (группам пользователей):
- правительство (администрация) субъекта Российской Федерации;
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда;
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования;
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития;
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере инвестиций;
- региональный методический центр;
- работодатели;
- объединения работодателей и другие деловые объединения;
- статистические и экспертные организации;
- высшие учебные заведения;
- профессиональные образовательные организации;
- союзы (объединения) высших учебных заведений и (или) профессиональных образовательных организаций;
- муниципальные образования субъекта Российской Федерации;
- население < 22 > .
< 22 > При условии наличия в региональной автоматизированной информационной системе мониторинга рынка труда и прогнозирования потребности в профессиональных кадрах субъекта Российской Федерации сервисов, предназначенных для населения.
Рекомендуется варьировать уровень доступа к информации и иным сервисам системы в зависимости от категории пользователя.
1.2.10. Рекомендуется вменить пользование РИСП в обязанность государственным корпорациям, государственным компаниям и хозяйственным обществам, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.
1.2.11. Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с региональным методическим центром рекомендуется инициировать и систематически поддерживать кампании по популяризации РИСП среди различных категорий пользователей;
- органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации смогут осуществлять систематический мониторинг рынка труда, прогнозировать потребности в профессиях и специальностях на среднесрочную перспективу, корректировать контрольные цифры приема, регулировать платный набор учащихся, осуществлять обучение граждан, потерявших работу, с учетом реального спроса работодателей на квалификации;
- образовательные организации смогут разрабатывать образовательные программы с учетом требований работодателей при их активном участии как в формировании программ, так и в их реализации;
- работодатели смогут формировать кадровую стратегию с учетом информации о планах подготовки специалистов организациями профессионального образования.
1.2.12. Оператора РИСП рекомендуется среди прочего наделить следующими обязанностями:
- осуществлять формирование личных кабинетов пользователей;
- обеспечивать беспрепятственный доступ авторизованных пользователей к личным кабинетам;
- обеспечивать автоматическую обработку данных, полученных в результате обработки данных;
- обеспечивать учет макроэкономических данных при формировании прогноза, оцифровывать макроэкономические данные при формировании прогнозов;
- интерпретировать результаты работы РИСП, формировать соответствующие методические документы;
- соблюдать коммерческую тайну и конфиденциальность данных, получаемых в результате проведения опросов.
1.2.13. Результаты опросов, сформированные в РИСП, и аналитические документы, интерпретированные Оператором РИСП, рекомендуется направлять в Уполномоченный орган для формирования на их основе пояснительной записки.
1.2.14. Сопутствующим эффектом функционирования РИСП может стать рейтинг образовательных организаций, формируемый с учетом мнения работодателей, для принятия решения:
- гражданами при выборе специальности или профессии, образовательного учреждения, образовательной программы при принятии решения о прохождении образования/стажировки;
- органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поощрении/стимулировании образовательных организаций по итогам их работы.
1.3. Долгосрочное прогнозирование потребности в кадрах
Общие положения
Важным источником экспертной информации о перспективных потребностях регионального рынка труда на долгосрочную перспективу являются форсайт-исследования.
К числу примеров применения метода форсайт-исследований для определения долгосрочных кадровых потребностей относятся:
- проект "Форсайт компетенций", реализованный в течение 2012 - 2013 гг. Агентством стратегических инициатив и Московской школой управления "Сколково" в рамках исполнения госконтракта Минобрнауки России "Исследование долгосрочного спроса на кадры, обладающие компетенциями в сфере технологических инноваций" < 23 > ;
< 23 > https://asi.ru/news/11542/, https://asi.ru/news/2215/.
- проект "Атлас новых профессий", также реализованный Агентством стратегических инициатив и Московской школой управления "Сколково" < 24 > . По состоянию на конец 2022 года по результатам форсайт-исследований с привлечением более чем 4 тыс. экспертов из различных областей науки и отраслей экономики подготовлена уже третья версия Атласа, содержащего характеристику более 350 профессий будущего в 28 отраслях экономики < 25 > ;
< 24 > https://asi.ru/news/16379/.
< 25 > https://new.atlas100.ru/.
- проект "Атлас 50 профессий будущего" по 12 направлениям, подготовленный Сбером и НИУ ВШЭ в декабре 2021 г. При подготовке проекта была использована методика прогнозирования "форсайт" с участием функциональных экспертов Сбербанка и НИУ ВШЭ, а также проведен анализ больших данных рынка труда с использованием системы iFORA, разработанной НИУ ВШЭ < 26 > .
< 26 > https://sberuniversity.ru/upload/edutech/reports/Atlas_future_professions.pdf.
На региональном уровне результаты форсайт-исследований использовались при подготовке следующих программных документов:
- Стандарты городских проектов предпрофессионального образования в государственных образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы, утвержденные приказом Департамента образования и науки г. Москвы от 31 августа 2021 г. N 443 < 27 > ;
< 27 > https://docs.cntd.ru/document/351675343.
- Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, утвержденная законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI < 28 > ;
< 28 > https://docs.cntd.ru/document/550299670.
- Стратегия социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года, утвержденная постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 31 января 2019 г. N 1748 < 29 > ;
< 29 > https://docs.cntd.ru/document/553133071.
- Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 г. N 643 (раздел 4 "Форсайт-оценка: ориентиры, приоритеты и направления развития МСП в Республике Башкортостан до 2030 года") < 30 > ;
< 30 > https://docs.cntd.ru/document/545226402.
- Программа развития биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 - 2020 годы, утвержденная постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 24 марта 2010 г. N 180 (раздел "Форсайтное прогнозирование развития биотехнологии в Республике Татарстан" и представленная в приложении 7 дорожная карта, сформированная по результатам форсайт-исследования) < 31 > ;
< 31 > https://docs.cntd.ru/document/917037723.
- Программа развития биофармацевтического кластера Новосибирской области, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 24 декабря 2019 г. N 495-п < 32 > .
< 32 > https://docs.cntd.ru/document/465734481.
Формирование в результате форсайт-исследования представлений об изменениях спроса на новые квалификации обеспечивает раннее выявление риска несоответствий между содержанием образовательных программ и потребностями рынка труда, предоставляя достаточно времени для принятия мер по их устранению.
Рекомендации
1.3.1. Субъект Российской Федерации для определения потребности рынка труда в квалифицированных кадрах на долгосрочный период может провести целевое форсайт-исследование в кооперации с работодателями, образовательными организациями, иными заинтересованными организациями или использовать результаты уже проведенных форсайт-исследований.
1.3.2. Долгосрочный прогноз, который формируется на основании проведенных форсайт-исследований, может включать:
- оценки изменений технологий, которые произойдут в регионе в долгосрочной перспективе, в динамике с шагом, равным принятому в регионе среднесрочному периоду планирования;
- перечень и описание новых требований к квалификациям, знаниям и умениям по существующим профессиям;
- перечень и описание новых профессий, которые могут появиться в долгосрочной перспективе с указанием сроков появления, потребности в этих профессиях, трудовых функций, которым должны соответствовать новые профессии, специальности, а также профессий и специальностей, которые могут исчезнуть, и сроки их исчезновения.
1.3.3. При проведении форсайт-исследований важно соблюсти их этапность.
1.3.3.1. На первом этапе форсайт-исследований происходит сопоставление и обобщение имеющейся информации. Начинать рекомендуется с анализа глобальных тенденций и вызовов, перспектив социально-экономического развития страны и региона, за которым следует общий отраслевой анализ и предварительный анализ изменений в конкретных секторах экономики. При этом следует использовать такие инструменты, как обзор литературы и экспертные интервью.
1.3.3.2. На втором этапе форсайт-исследования рекомендуется проанализировать рыночные возможности и угрозы, определить задачи, которые, вероятно, потребуется решать в будущем, квалификации, которые будут более востребованы или, вероятно, исчезнут, и на основе выполненного анализа определить будущие потребности в квалификациях. Также на данном этапе необходимо определить инструменты получения знаний, умений, навыков, соответствующих востребованным в будущем квалификациям (формальное, неформальное образование или информальное обучение, иное).
1.3.3.3. На третьем этапе рекомендуется провести оценку результатов форсайт-исследований на круглых столах, конференциях, симпозиумах с приглашением лиц, принимающих решения (отраслевого и регионального уровня), путем опроса заинтересованных лиц.
1.3.4. После завершения основных мероприятий результаты форсайт-исследований (в том числе карты рабочих мест, включающие перечень квалификаций с описанием знаний, умений) могут быть представлены на общественное обсуждение с участием представителей работодателей, профсоюзов, студентов, консультантов по вопросам карьеры, служб занятости.
1.3.5. Сформированные на основе форсайт-исследований представления об изменениях спроса на новые профессии целесообразно отразить в стратегических документах социально-экономического развития, стратегических документах развития образования, принимаемых субъектом Российской Федерации.
1.3.6. Результаты форсайт-исследования должны учитываться при разработке прогноза рынка труда.
1.3.7. Рекомендуется проводить форсайт-исследования по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года.
1.3.8. К количественному долгосрочному прогнозу потребности регионального рынка труда в кадрах могут быть применены положения раздела 1.1 Методических рекомендаций.
2. ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ НСК В СИСТЕМЕ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
Основополагающим документом, регулирующим вопросы организации процесса профессионального образования, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в Российской Федерации, возможного использования инструментов НСК для реализации данных направлений, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" < 33 > .
< 33 > https://docs.cntd.ru/document/902389617.
Порядок реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 800 < 34 > .
< 34 > https://docs.cntd.ru/document/608501237.
На региональном уровне вопросы профессионального образования регулируются:
- стратегическими документами, в том числе стратегиями социально-экономического развития субъекта Российской Федерации < 35 > , < 36 > , < 37 > ;
< 35 > https://docs.cntd.ru/document/571001324.
< 36 > https://docs.cntd.ru/document/406267509.
< 37 > https://docs.cntd.ru/document/578051226.
- законами об образовании или среднем профессиональном образовании на территории региона < 38 > , < 39 > , < 40 > , < 41 > ;
< 38 > https://docs.cntd.ru/document/494212465.
< 39 > https://docs.cntd.ru/document/460155989.
< 40 > https://docs.cntd.ru/document/412385501.
< 41 > https://docs.cntd.ru/document/423902254.
- законами о предоставлении социальной поддержки и оказании государственной социальной помощи на территории региона < 42 > , < 43 > , < 44 > ;
< 42 > https://docs.cntd.ru/document/555652177.
< 43 > https://docs.cntd.ru/document/570801937.
< 44 > https://docs.cntd.ru/document/410805411.
- законами об обеспечении кадрами отдельных отраслей экономики региона < 45 > , < 46 > ;
< 45 > https://docs.cntd.ru/document/406128028.
< 46 > https://docs.cntd.ru/document/463735215.
- законами о финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости населения < 47 > ;
< 47 > https://docs.cntd.ru/document/872616397.
- законами о применении на территории региона налогового вычета по налогу на прибыль организаций, безвозмездно передавших имущество образовательным организациям < 48 > .
< 48 > https://docs.cntd.ru/document/571709986.
2.1. Определение контрольных цифр приема с учетом потребностей рынка труда
Общие положения
Основные нормы, затрагивающие подходы к распределению контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, определены на федеральном уровне ( ст. 100 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" < 49 > ):
< 49 > https://docs.cntd.ru/document/902389617.
- число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям, направлениям подготовки и научным специальностям;
- контрольные цифры приема устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
- контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса;
- порядок установления контрольных цифр приема (в том числе порядок определения общего объема контрольных цифр приема) утверждается:
- Правительством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации;
- органами местного самоуправления за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.
На федеральном уровне принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 2023 г. N 964 "Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" < 50 > .
< 50 > http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306130123.
Правила устанавливают следующее:
- общий объем контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам, финансируемым за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, устанавливается:
- Министерством просвещения Российской Федерации по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования (за исключением образовательных программ высшего образования в области искусств), а также по научным специальностям и (или) группам научных специальностей для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- Министерством культуры Российской Федерации по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования в области искусств;
- общий объем контрольных цифр приема формируется с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, других главных распорядителей средств федерального бюджета, имеющих в ведении образовательные организации;
- Министерство просвещения Российской Федерации проводит конкурс по распределению общего объема КЦП по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам СПО за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации распределяет общий объем КЦП по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по результатам конкурса;
- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации формирует и направляет высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации и в центры ответственности проект контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам, финансируемым за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
- высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации направляют в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации информацию о согласовании проекта контрольных цифр приема или обоснованные предложения о корректировке проекта контрольных цифр приема;
- разногласия в определении общего объема контрольных цифр приема по образовательным программам высшего образования, возникающие между предложениями центров ответственности и высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, выносятся на рассмотрение Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам планирования и распределения контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования и установления квоты приема на целевое обучение.
Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 12 июля 2023 г. N 697 утверждена методика определения и установления общего объема контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования, а также по научным специальностям и (или) группам научных специальностей для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета < 51 > . Приказ в том числе определяет условия корректировки субъектами Российской Федерации проекта объема контрольных цифр приема для обучения по программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры (за исключением образовательных программ высшего образования в области искусств), финансируемым за счет федерального бюджета. Обоснованием корректировки контрольных цифр приема может быть ссылка на соответствующий пункт документа стратегического планирования, разрабатываемого на уровне субъекта Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации. В целях сохранения баланса распределения контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования, а также по научным специальностям и (или) группам научных специальностей для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) допускается корректировка проекта объема контрольных цифр приема в пределах 10 процентов по соответствующим направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки.
< 51 > http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202308100022.
Порядок проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 17 января 2022 г. N 12 < 52 > .
< 52 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202202160044.
Порядок проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета утвержден приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 1 ноября 2021 г. N 996 < 53 > .
< 53 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202111250038.
Задача субъекта Российской Федерации - обеспечить учет региональной специфики рынка труда при определении контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего и (или) высшего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации. С этой целью органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждают нормативные или правовые акты.
Министр образования Московской области своим приказом утвердил порядок установления контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области, в соответствии с которым заявка образовательной организации для установления контрольных цифр приема должна содержать заявки работодателей с заказом на подготовку кадров по заявленным профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки) < 54 > .
< 54 > https://mo.mosreg.ru/download/document/13630000.
В Самарской области постановлением, регулирующим вопросы установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, предусмотрено согласование объема и структуры контрольных цифр приема с советом по профессиональным квалификациям в Самарской области и утверждение соответствующим нормативным актом < 55 > .
< 55 > https://docs.cntd.ru/document/464020487.
В Республике Тыва < 56 > , Иркутской < 57 > , Рязанской < 58 > областях приняты нормативные документы, регламентирующие порядок распределения контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и (или) укрупненным группам профессий, специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет регионального бюджета, которыми в числе показателей потенциала образовательных организаций теперь будет учитываться такой показатель, как участие представителей работодателей в разработке образовательных программ, модулей, методик и технологий и (или) проведении государственной итоговой аттестации и (или) проведении демонстрационного экзамена и (или) проведении независимой оценки квалификации.
< 56 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1700202211080001.
< 57 > https://www.ogirk.ru/pravo/archives/law/335781.
< 58 > https://rv-ryazan.ru/o-vnesenii-izmenenij-v-postanovlenie-ministerstva-obrazovaniya-i-molodezhnoj-politiki-ryazanskoj-oblasti-ot-10-01-2018-1-ob-utverzhdenii-poryadka-ustanovleniya-organizaciyam-osushhestvlyayushhim-o/.
Рекомендации
2.1.1. Одним из базовых оснований для разработки контрольных цифр приема на программы СПО и ВО служат результаты среднесрочного прогнозирования потребности в кадрах, которые определяют потребности региона в кадрах в разрезе конкретных профессий, специальностей, квалификаций с разбивкой по периодам < 59 > .
< 59 > См. раздел 1 Рекомендаций.
2.1.2. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется провести анализ возможностей системы профессионального образования субъекта Российской Федерации в части удовлетворения потребности экономики субъекта Российской Федерации в подготовке кадров по востребованным квалификациям, в том числе на основе заявок на распределение контрольных цифр приема от профессиональных образовательных организаций, согласованных с работодателями или их объединениями.
2.1.3. Правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется утвердить нормативные документы, определяющие алгоритм формирования заказа на подготовку кадров организациями, реализующими программы СПО и ВО в субъекте Российской Федерации, за исключением организаций ВО, финансируемых из федерального бюджета.
2.1.4. В целях повышения эффективности распределения контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, финансируемое за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рекомендуется в документ, регулирующий правила установления контрольных цифр приема, включить следующие показатели.
2.1.4.1. Для организаций среднего профессионального образования:
- доля штатных педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), имеющих ученую степень и (или) ученое звание и (или) высшую или первую квалификационную категорию, в общем количестве штатных педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения);
- доля педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), участвующих в реализации профессионального цикла основной образовательной программы по заявленной профессии, специальности, укрупненной группе, прошедших стажировку в профильных организациях, в межрегиональных центрах компетенций, в общем количестве штатных педагогических работников (преподавателей, мастеров производственного обучения), участвующих в реализации профессионального цикла основной образовательной программы по заявленной профессии, специальности, укрупненной группе;
- доля выпускников образовательной организации, завершивших обучение по образовательной программе среднего профессионального образования по заявленной профессии, специальности, занятых в период одного календарного года, следующего после выпуска, по отношению к общему числу выпускников, завершивших обучение по образовательной программе среднего профессионального образования по заявленной профессии, специальности (проценты);
- количество победителей и призеров олимпиад, конкурсов, чемпионатов профессионального мастерства краевого, федерального и международного уровней по заявленным на конкурс профессиям, специальностям, направлениям подготовки;
- оборудование зданий и помещений образовательной организации безбарьерной средой в случае приема на обучение по заявленной профессии, специальности, укрупненной группе лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья;
- наличие лабораторий и (или) современных мастерских, созданных совместно с профильными предприятием, организацией, оснащенных по одной из компетенций в рамках реализации федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" или федерального проекта "Профессионалитет";
- соотношение объема внебюджетных средств, привлеченных образовательной организацией, и объема бюджетных средств, выделенных образовательной организации из областного бюджета на выполнение государственного задания;
- доля внебюджетных средств, направленных на развитие материально-технической базы образовательной организации, в общем объеме внебюджетных средств, привлеченных образовательной организацией;
- наличие профессионально-общественной аккредитации основной профессиональной образовательной программы по заявленной профессии, специальности, основных профессиональных образовательных программ заявленной укрупненной группы, срок действия которой истекает не ранее завершения учебного года, на который устанавливаются контрольные цифры приема;
- наличие современной инфраструктуры подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями по заявленным на конкурс профессиям, специальностям, направлениям подготовки, в том числе центров компетенций, аккредитованных центров проведения демонстрационного экзамена, многофункциональных центров прикладных квалификаций;
- наличие заявок работодателей на подготовку кадров по заявленным профессиям, специальностям;
- конкурс приема по заявленным профессиям, специальностям и направлениям подготовки в году, предшествующем году проведения конкурса (человек на место);
- средний балл аттестата студентов, принятых на обучение в году, предшествующем году проведения конкурса, по заявленным на конкурс профессиям, специальностям, направлениям подготовки.
2.1.4.2. Для организаций высшего образования:
- обеспеченность образовательного процесса учебно-лабораторными помещениями;
- информационное обеспечение образовательного процесса:
- общее количество изданий, включенных в электронно-библиотечную систему;
- возможность индивидуального неограниченного доступа к содержимому электронно-библиотечной системы из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет;
- объем затрат на научные исследования и разработки в предшествующем конкурсу году в расчете на одного штатного сотрудника из числа научно-педагогических и научных работников;
- количество публикаций работников образовательной организации за два года, предшествующих конкурсу, в научных изданиях, включенных в перечень российских рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и ученой степени кандидата наук;
- количество студентов, ставших за два отчетных года, предшествующих конкурсу, победителями и призерами международных и всероссийских олимпиад, конкурсов, в общем количестве студентов;
- выполнение КЦП за два отчетных года, предшествующих плановому учебному году;
- доля выпускников (очная форма обучения), занятых по состоянию на конец предшествующего конкурсу года, в общей доле выпускников предшествующего конкурсу года;
- доля преподавателей с учеными степенями и званиями, обеспечивающих учебный процесс в предшествующем конкурсу году по заявленному направлению подготовки (специальности);
- доля дисциплин (модулей) учебного плана, обеспеченных учебно-методическими комплексами, содержание которых представлено в сети Интернет или локальной сети образовательной организации;
- средний балл лиц, поступивших по результатам ЕГЭ на заявленное направление подготовки (специальность) высшего образования, за два отчетных года, предшествующих конкурсу;
- доля числа лиц, защитившихся в течение года после выпуска, предшествующего конкурсу года, к общему числу выпускников аспирантуры в данном году.
2.1.4.3. Для показателей эффективности деятельности образовательных организаций следует установить референсные значения (там, где это возможно) и задать шкалу перевода фактических значений в баллы, по которым осуществляется оценка конкурсной заявки образовательной организации на распределение КЦП.
2.1.5. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется ежегодно представлять для согласования в Координационный орган НСК в регионе или иной уполномоченный коллегиальный орган предложения по перераспределению бюджетных мест между отдельными образовательными программами внутри укрупненных групп специальностей и направлений подготовки в рамках существующих объемов контрольных цифр приема.
2.1.6. Итогом работы по формированию контрольных цифр приема должно стать перераспределение бюджетных мест, финансируемых по программам СПО и ВО, с учетом потребностей работодателей и качества подготовки выпускников в конкретных профессиональных образовательных организациях, а также утверждение нормативных документов, определяющих заказ на рабочую силу организациям, реализующим программы среднего профессионального образования и высшего образования в субъекте Российской Федерации.
2.1.7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда может осуществлять мониторинг качества (справедливости) распределения контрольных цифр приема и направлять результаты данного мониторинга в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования для учета в работе и корректировки Порядка установления контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации.
2.1.8. В случае распределения контрольных цифр приема, финансируемых за счет средств федерального бюджета, по укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования вправе осуществить перераспределение контрольных цифр приема в рамках конкретных групп, руководствуясь критериями, изложенными в п. 2.2.4 .
2.2. Формирование образовательных программ в соответствии с потребностями рынка труда
Общие положения
Прогноз потребностей рынка труда (раздел 1) является одним из элементов управления системой образования и применяется для разработки требований к подготовке кадров < 60 > .
< 60 > https://docs.cntd.ru/document/902389617, подп. 12 п. 1 ст. 6.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
- образовательные программы высшего образования в части профессиональных компетенций разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе профессиональных стандартов (при наличии) и могут включать в себя компетенции, отнесенные к одной или нескольким специальностям и направлениям подготовки (п. 8.1 ст. 12) ;
- примерные образовательные программы среднего профессионального образования разрабатываются на основе федеральных государственных образовательных стандартов, а в части профессиональных компетенций - на основе профессиональных стандартов (при наличии) с учетом возможности одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций (п. 9 ст. 12) ;
- содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям (п. 9 ст. 76) ;
- программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ (п. 10 ст. 76) .
Министерством образования и науки Российской Федерации 22 января 2015 г. N ДЛ-2/05вн утверждены "Методические рекомендации по актуализации действующих федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования с учетом принимаемых профессиональных стандартов", которые содержат описание механизма приведения отдельных разделов действующих ФГОС ВО в соответствие с утвержденными ПС путем внесения изменений.
Министерство образования и науки Российской Федерации 22 января 2015 г. N ДЛ-1/05вн утвердило "Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов", которые направлены на оказание методической помощи разработчикам основных образовательных программ профессионального обучения, основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ.
Управление системой образования включает в себя независимую оценку качества образования и профессионально-общественную аккредитацию.
2.2.1. Разработка новых и актуализация действующих профессиональных образовательных программ
Рекомендации
2.2.1.1. Региональному органу исполнительной власти в сфере труда, основываясь на результатах проведенных опросов фокус-групп < 61 > , целесообразно провести инвентаризацию реализуемых в субъекте Российской Федерации образовательных программ и на основе проведенной инвентаризации определить:
< 61 > См. раздел 1 Рекомендаций.
- перечень образовательных программ ВО, СПО и ДПО, по которым ведется обучение и которые соответствуют требованиям работодателей;
- перечень образовательных программ ВО, СПО и ДПО, по которым ведется обучение и которые не соответствуют (не в полной мере соответствуют) требованиям работодателей (требуют актуализации);
- перечень востребованных в регионе специальностей или профессий, по которым отсутствует подготовка кадров на территории субъекта Российской Федерации и по которым целесообразно разработать образовательные программы (ВО, СПО и ДПО) и организовать подготовку кадров.
2.2.1.2. Результаты проведенной инвентаризации рекомендуется направить в региональный орган исполнительной власти в сфере образования, дополнив перечень образовательных программ, подлежащих разработке или актуализации, следующей информацией:
- наименование образовательной программы, ее код в соответствии с ОКСО;
- наименование(-я) и код(-ы) профессионального(-ых) стандарта(-ов), положения которого(-ых) должны быть учтены при разработке профессиональной программы;
- выполняемые трудовые функции и действия, а также знания, умения, способности, необходимые работнику для выполнения работ по данной профессии, специальности.
2.2.1.3. Региональному органу исполнительной власти в сфере образования целесообразно:
- разослать перечень образовательных программ, подлежащих разработке и актуализации, в образовательные организации СПО и ВО;
- направить образовательным организациям СПО и ДПО, которые, по мнению работодателей, готовят выпускников, не обладающих знаниями, умениями и навыками, необходимыми для выполнения трудовых функций по присвоенной им профессии, специальности, информацию о выявленных в процессе опроса работодателей недостатках образовательных программ с предложением провести актуализацию таких программ, модулей;
- организовать мониторинг разработки и (или) актуализации образовательных программ;
- учитывать актуализацию и разработку новых образовательных программ при формировании контрольных цифр приема.
2.2.1.4. Региональному органу исполнительной власти в сфере образования при содействии региональных объединений работодателей, регионального методического центра целесообразно определить места реализации образовательных программ с привлечением ресурсов работодателей, а именно:
- согласовать зоны ответственности работодателей и образовательных организаций за реализацию профессиональных программ, а также механизмы реализации практического обучения;
- согласовать с работодателями требования к уровню теоретической и практической подготовки преподавателей и мастеров производственного обучения;
- содействовать организации стажировок мастеров производственного обучения и преподавателей организаций СПО и ВО на предприятиях субъекта Российской Федерации.
2.2.2. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации по поводу формирования контрольных цифр приема
2.2.2.1. Взаимодействие по вопросам формирования КЦП по программам высшего образования осуществляется в соответствии со следующим алгоритмом.
2.2.2.1.1. Правительства (администрации) субъектов Российской Федерации получают до 1 сентября года, в котором проводится конкурс, аналитические материалы об объеме контрольных цифр приема для обучения по образовательным программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры за 2 года, предшествующие году, на который определяется общий объем контрольных цифр приема для обучения по указанным образовательным программам, и о прогнозируемом объеме контрольных цифр приема для обучения по этим образовательным программам (далее - проект КЦП). Проект КЦП направляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации (в отношении образовательных программ высшего образования в области искусств).
2.2.2.1.2. Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации представляют в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации следующую информацию:
- реализуемые и планируемые к реализации в субъекте Российской Федерации инвестиционные проекты, создающие новые рабочие места для кадров с высшим образованием;
- ожидания крупнейших работодателей и экспертов относительно изменения потребности в кадрах с высшим образованием в перспективе 6 - 7 лет;
- сведения о максимально возможной численности обучающихся, численности педагогических работников и о дополнительной потребности в педагогических работниках в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
2.2.2.1.3. Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации представляет в Министерство культуры Российской Федерации информацию о текущей потребности в работниках культуры и искусства государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области культуры и искусства.
2.2.2.1.4. Правительства (администрации) субъектов Российской Федерации в установленные федеральными нормативными правовыми актами сроки направляют:
- в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации информацию о согласовании проекта контрольных цифр приема или обоснованные в соответствии с методикой предложения о корректировке проекта КЦП;
- в Министерство культуры Российской Федерации информацию о согласовании проекта общего объема контрольных цифр приема в области искусств или обоснованные в соответствии с методикой предложения о корректировке проекта КЦП в области искусств.
2.2.2.1.5. Предложения правительства (администрации) субъекта Российской Федерации по корректировке проекта объема контрольных цифр приема содержат обоснования, включающие следующую информацию:
- необходимое количество контрольных цифр приема для обучения по программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры;
- ссылку на соответствующий пункт документа стратегического планирования, разрабатываемого на уровне субъекта Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации, подтверждающих необходимое количество контрольных цифр приема.
2.2.2.1.6. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации в установленные сроки направляют на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, других главных распорядителей средств федерального бюджета, общероссийских объединений работодателей и иных организаций, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере (далее - Центров ответственности) проект контрольных цифр приема, скорректированный с учетом предложений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
2.2.2.1.7. Центры ответственности рассматривают и в установленные сроки направляют в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации информацию о согласовании проекта контрольных цифр приема, скорректированного с учетом предложений правительств (администраций) субъектов Российской Федерации, или обоснованные в соответствии с методикой предложения по корректировке проекта контрольных цифр приема, согласованные с соответствующими высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
2.2.2.1.8. Разногласия, возникшие между предложениями Центров ответственности и правительств (администраций) Российской Федерации, выносятся на рассмотрение Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам планирования и распределения контрольных цифр приема, образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 г. N 1302 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам планирования и распределения контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования и установления квоты приема на целевое обучение".
2.2.2.1.9. КЦП после прохождения всех этапов согласования утверждаются в установленном порядке.
2.2.2.2. Взаимодействие по вопросам формирования КЦП по программам среднего профессионального образования осуществляется в соответствии со следующим алгоритмом.
2.2.2.2.1. Общий объем контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования утверждается ежегодно Министерством просвещения Российской Федерации в целях обеспечения воспроизводства и развития инновационного потенциала экономики, а также создания условий для развития научных школ в профессиональном образовании с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, других главных распорядителей средств федерального бюджета, имеющих в ведении образовательные организации.
2.2.2.2.2. Предложения по определению общего объема контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования формируются с учетом потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу, определяемой в соответствии с методикой, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а также с учетом стратегических ориентиров развития сферы образования и возможностей образовательных организаций.
2.2.2.2.3. На уровне субъекта Российской Федерации формируется порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет средств регионального бюджета, утверждаемый нормативным правовым актом правительства (администрации) субъекта Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2.2.2.2.4. Указанный порядок содержит требования к заявке образовательной организации на участие в конкурсе по распределению между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям и специальностям и (или) укрупненным группам профессий и специальностей для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (далее - Конкурс КЦП), а также методику проведения Конкурса КЦП с указанием и описанием критериев принятия решения о распределении контрольных цифр приема.
2.2.3. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ
Общие положения
Профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такие образовательные программы, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля ( п. 4 ст. 96 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Проводить профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ вправе работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации ( п. 3 ст. 96 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
По результатам профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ организациями, которые проводили такую аккредитацию, субъекты Российской Федерации вправе формировать рейтинги аккредитованных ими образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность ( п. 5 ст. 96 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Общие требования к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ утверждены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям 3 июля 2017 г. < 62 >
< 62 > https://nark.ru/upload/iblock/e9e/e9e72c0865460bd066aa2b7e7ab8249b.pdf.
Методика оценки образовательной программы при проведении профессионально-общественной аккредитации утверждена Национальным агентством развития квалификаций < 63 > .
< 63 > https://nark.ru/upload/iblock/2bb/2bbc1ed7cb521b5adc76eb4d66cb0ff4.pdf.
Основные вопросы применения профессионально-общественной аккредитации нормативно урегулированы главным образом на федеральном уровне. На уровне субъектов Российской Федерации профессионально-общественная аккредитация упоминается как инструмент независимой оценки качества профессиональных образовательных программ:
- в положениях региональных стратегий социально-экономического развития и региональных программ комплексного развития/модернизации профессионального образования < 64 > , < 65 > , в которых ПОА используется как один из критериев качества образовательных программ;
< 64 > https://docs.cntd.ru/document/574868008.
< 65 > https://docs.cntd.ru/document/578051226.
- в трехсторонних соглашениях между правительством субъекта Российской Федерации, региональным союзом организаций профсоюзов и региональным союзом работодателей < 66 > , < 67 > как обязанность сторон соглашения содействовать развитию профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ организаций профессионального образования;
< 66 > https://docs.cntd.ru/document/406382062.
< 67 > https://docs.cntd.ru/document/406470723.
- в региональных распорядительных актах, регулирующих порядок проведения конкурса на распределение контрольных цифр приема на образование по профессиям и специальностям для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований регионального бюджета < 68 > , < 69 > как один из показателей деятельности образовательных организаций, по результатам оценки которых принимается решение о распределении контрольных цифр приема;
< 68 > https://docs.cntd.ru/document/406558502.
< 69 > https://docs.cntd.ru/document/574619657.
- в распорядительных документах субъекта Российской Федерации о создании на региональном уровне отраслевых советов работодателей < 70 > как одно из направлений деятельности таких советов;
< 70 > https://docs.cntd.ru/document/406316294.
- в региональных документах, регулирующих деятельность структурных подразделений правительства субъекта Российской Федерации, отвечающих за обеспечение профессионального образования в регионе < 71 > , как одна из реализуемых функций структурного подразделения.
< 71 > https://docs.cntd.ru/document/406014217.
Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ является одним из мероприятий "Комплексного плана мероприятий, направленных на увеличение объема валового регионального продукта Белгородской области в 2 раза" < 72 > .
< 72 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3100202107270001?index=0 & rangeSize=1.
Перечень организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ высшего образования и (или) соответствующих дополнительных профессиональных программ, размещен на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации < 73 > .
< 73 > https://minobrnauki.gov.ru/action/prof-public_accreditation/.
Перечень организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования и (или) соответствующих дополнительных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения, размещен на сайте Министерства просвещения Российской Федерации < 74 > .
< 74 > https://docs.edu.gov.ru/document/614976e7ce01d594b3d80bf206bf733a/.
Региональные системы профессионально-общественной аккредитации формируются согласованно с положениями федеральных нормативных и распорядительных актов.
Рекомендации
2.2.3.1. Для повышения эффективности ПОА как инструмента оценки соответствия профессиональных образовательных программ требованиям профессиональных стандартов, требованиям работодателей к качеству подготовки образовательными организациями по профессиям и специальностям органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется сформировать рейтинг организаций, осуществляющих ПОА на территории региона.
2.2.3.2. Основой для формирования рейтинга организаций, осуществляющих ПОА на территории региона, могут стать результаты опросов работодателей о качестве подготовки выпускников образовательных организаций по программам, прошедшим ПОА.
2.2.3.3. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется разместить рейтинг организаций, осуществляющих ПОА на территории субъекта Российской Федерации, на своем официальном сайте.
2.2.3.4. Если рейтинг организаций, осуществляющих ПОА на территории субъекта Российской Федерации, не сформирован, образовательные организации при определении организации для проведения ПОА могут использовать перечни аккредитующих организаций, сформированные соответствующими советами по профессиональным квалификациям. Такой подход повысит качество ПОА профессиональных образовательных программ высшего и среднего образования и (или) соответствующих дополнительных профессиональных программ.
2.2.3.5. В случае отсутствия аккредитующей организации по соответствующей образовательной программе в перечне аккредитующих организаций, сформированном СПК, образовательная организация может направить заявление о проведении ПОА в СПК, наделенный полномочиями по организации профессионально-общественной аккредитации по виду (видам) профессиональной деятельности, соответствующему(-им) направленности образовательной программы, представляемой для прохождения профессионально-общественной аккредитации. СПК перенаправляет заявление в уполномоченную им аккредитующую организацию не позднее чем через 3 рабочих дня и информирует об этом организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
2.2.3.6. Заявление о проведении ПОА должно содержать:
- сведения об образовательной программе, заявленной для профессионально-общественной аккредитации:
- уровень образования, вид образования, направления подготовки, специальности, профессии, направленности (профиля), срок реализации образовательной программы;
- сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, ее реквизитах и сроке действия.
2.2.3.7. Образовательная организация имеет право отозвать заявление на проведение профессионально-общественной аккредитации образовательной программы до момента заключения договора на проведение профессионально-общественной аккредитации.
2.2.3.8. В целях повышения мотивации образовательных организаций к проведению ПОА программ СПО и ВО, заказу проведения ПОА аккредитованными организациями региональному органу исполнительной власти в сфере образования рекомендуется:
- включать показатель, учитывающий долю образовательных программ, реализуемых образовательной организацией и прошедших ПОА, в число показателей эффективности реализации программ (проектов) субъекта Российской Федерации, направленных на повышение качества образования в регионе;
- учитывать наличие ПОА при распределении контрольных цифр приема;
- учитывать наличие ПОА при оценке результатов образовательной деятельности образовательных организаций.
2.2.3.9. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется вести постоянную информационно-разъяснительную работу с работодателями по ключевым для региона отраслям экономики с целью их вовлечения в проведение профессионально-общественной аккредитации.
2.2.4. Промежуточная и итоговая оценка качества обучения по реализуемым в регионе профессиональным образовательным программам
Общие положения
Освоение профессиональной образовательной программы, в том числе отдельной ее части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля), сопровождается промежуточной и итоговой аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией ( п. 1 ст. 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Формы и порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются Министерством просвещения Российской Федерации. В соответствии с приказом Минпросвещения России от 8 ноября 2021 года N 800 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования" < 75 > государственная итоговая аттестация проводится с использованием единых оценочных материалов, включающих в себя конкретные комплекты оценочной документации, варианты заданий и критерии оценивания, разрабатываемых операторами (организациями, наделенными полномочиями по обеспечению прохождения ГИА в форме демонстрационного экзамена).
< 75 > https://docs.cntd.ru/document/727382831.
В Стратегии развития Национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года (одобрена Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 12 марта 2021 г. N 51) одним из результатов обеспечения своевременного реагирования системы подготовки кадров на изменения требований рынка труда предлагается считать включение механизма независимой оценки квалификации, в том числе по результатам освоения отдельных модулей профессиональных образовательных программ, в итоговую и промежуточную аттестацию обучающихся по профессиональным образовательным программам и программам профессионального обучения.
Подробная информация о практике совмещения ГИА и НОК размещена на информационных ресурсах Национального агентства развития квалификаций < 76 > .
< 76 > https://bc-nark.ru/projects/education/profexam/docs/, https://nark.ru/projects/gia-nok/.
Промежуточная и итоговая аттестация по итогам освоения профессионального модуля может проводиться в форме демонстрационного экзамена. При этом выбранный формат демонстрационного экзамена распространяется на всех обучающихся учебной группы. При формировании основных профессиональных образовательных программ рекомендуется использовать демонстрационный экзамен в качестве механизма оценки результатов освоения профессиональных модулей, входящих в образовательную программу среднего профессионального образования. Реализация базовых принципов в системе среднего профессионального образования предусматривает гармонизацию содержания задания демонстрационного экзамена с требованиями работодателей < 77 > . Демонстрационный экзамен рекомендуется проводить в форме НОК.
< 77 > https://docs.cntd.ru/document/554691571.
Демонстрационный экзамен - форма государственной итоговой и промежуточной аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, направленная на определение уровня освоения выпускником материала, предусмотренного образовательной программой, и степени сформированности профессиональных умений и навыков путем проведения независимой экспертной оценки выполненных участником практических заданий в условиях реальных или смоделированных производственных процессов < 78 > .
< 78 > https://www.mos.ru/donm/documents/normativnye-pravovye-akty/view/282711220/.
Субъекты Российской Федерации используют совмещение независимой оценки квалификации с промежуточной и итоговой аттестацией в качестве механизма оценки результатов освоения профессиональных модулей, входящих в образовательную программу среднего профессионального образования.
В Республике Саха (Якутия) количество выпускников, завершающих освоение образовательных программ среднего профессионального образования, прошедших промежуточную и государственную итоговую аттестацию с использованием независимой оценки квалификации, применяется как показатель, характеризующий конкурентоспособность выпускников на рынке труда < 79 > .
< 79 > https://docs.cntd.ru/document/406188545.
Московская область в целях повышения качества подготовки профессиональных кадров в рамках государственной программы "Образование Подмосковья" на 2023 - 2027 годы приняла решение продолжить применять процедуру независимой оценки квалификации в качестве демонстрационного экзамена, применяемого в целях проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся < 80 > .
< 80 > https://mosreg.ru/download/document/1233730.
Иркутская область приняла решение о том, что начиная с 2018 года при государственной итоговой и промежуточной аттестации студентов, завершающих освоение образовательных программ среднего профессионального образования, применяется инструмент независимой оценки квалификации. В рамках данной деятельности Министерством образования области организовано взаимодействие с советами по профессиональным квалификациям в сфере жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, управления персоналом, финансового рынка < 81 > .
< 81 > https://center-prof38.ru/about/news/v-irkutskoy-oblasti-proshli-demonstracionnye-ekzameny-po-metodike-wsr.
Рекомендации
2.2.4.1. С целью повышения эффективности оценки качества обучения организациями среднего профессионального образования, учета результатов профессионального экзамена при формировании контрольных цифр приема органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется способствовать проведению промежуточной и итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена с использованием независимой оценки квалификации.
2.2.4.2. Региональным органам исполнительной власти рекомендуется включать в стратегические и программные документы субъекта Российской Федерации показатели, формирующие приоритет для профессиональных образовательных программ:
- предусматривающих проведение промежуточной и итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена с использованием независимой оценки квалификации;
- актуализируемых по результатам демонстрационного экзамена;
- по которым ежегодно возрастает доля участников демонстрационного экзамена, успешно прошедших независимую оценку квалификации.
2.2.4.3. Порядок организации процедуры аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена при реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования установлен методическими рекомендациями о проведении аттестации с использованием механизма демонстрационного экзамена, утвержденными распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 1 апреля 2019 г. N Р-42 < 82 > .
< 82 > https://rulaws.ru/acts/Rasporyazhenie-Minprosvescheniya-Rossii-ot-01.04.2019-N-R-42/.
2.2.4.4. Рекомендуется вменить в обязанность региональному органу исполнительной власти в сфере труда вовлекать работодателей, их объединения (по принадлежности) в процесс разработки оценочных средств и участия в проведении демонстрационного экзамена.
2.2.4.5. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется принять правовые акты, обеспечивающие благоприятные условия для участия работодателей и их объединений в разработке оценочных средств, а также в проведении демонстрационного экзамена.
2.2.4.6. Комплекты оценочных средств для проведения демонстрационного экзамена рекомендуется разрабатывать с участием региональных организаций-партнеров, отраслевых и профессиональных сообществ. При необходимости орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования может валидировать комплекты оценочных средств.
2.2.4.7. Оценочные средства, разработанные объединениями работодателей с учетом профессиональных стандартов для проведения независимой оценки квалификации, должны соответствовать требованиям образовательного законодательства в части оценивания квалификации и давать возможность оценить соответствие полученных знаний и умений потребностям работодателей.
2.2.4.8. С примерами оценочных средств, применяемыми при независимой оценке квалификации для различных квалификаций, можно ознакомиться на сайте АНО НАРК в разделе "Оценочные средства" Реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации < 83 > , а также на сайтах программно-методических комплексов: "Оценка квалификаций" < 84 > (посвящен разработке оценочных средств для проведения профессионального экзамена), "Онлайн-экзамен" < 85 > и "Демоэкзамен" < 86 > .
< 83 > https://nok-nark.ru/os/list.
< 84 > https://kos-nark.ru.
< 85 > http://ok.nark.ru.
< 86 > http://demo.nark.ru.
2.2.4.9. Образовательным организациям, заинтересованным в проведении государственной итоговой и (или) промежуточной аттестации с применением независимой оценки квалификации, рекомендуется разрабатывать оценочный инструментарий на основе методики проведения профессиональных экзаменов. Проектирование оценочных средств и их применение требует специальных методических компетенций. Для разработки оценочных средств образовательным организациям рекомендуется направить отдельных разработчиков для повышения квалификации по специализированной программе < 87 > .
< 87 > https://bc-nark.ru/projects/education/levelup/programs/, https://nark.ru/academy-rk/.
Такие программы, как правило, реализуют советы по профессиональным квалификациям, Национальное агентство развития квалификаций. При самостоятельной разработке оценочных средств также рекомендуется использовать сборник методических рекомендаций "Разработка и применение оценочных средств для проведения профессиональных экзаменов", подготовленный Национальным агентством развития квалификаций < 88 > .
< 88 > http://komitet4.km.duma.gov.ru/upload/site28/Sbornik_Razrabotka_i_primenenie_OS(2).pdf.
2.2.4.10. Региональный методический центр оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, высшим учебным заведениям и профессиональным образовательным организациям в части применения независимой оценки квалификации в процедурах промежуточной и итоговой аттестации по образовательным программ, ориентированным на освоение профессиональной квалификации.
2.2.4.11. В случае возникновения разногласий между работодателями и образовательными организациями по структуре, составу, степени сложности оценочных средств указанные разногласия выносятся на заседание Координационного органа НСК, на котором принимается решение по рассматриваемому вопросу.
2.2.4.12. По итогам проведения демонстрационного экзамена обучающихся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования могут быть приняты следующие управленческие решения:
- об изменении номенклатуры и содержания профессиональных образовательных программ;
- о необходимости прохождения производственного обучения преподавателями, методическими работниками на предприятиях/в организациях региона;
- об обновлении/изменении материальной базы профессиональных образовательных организаций;
- о целесообразности применения в субъекте Российской Федерации перспективных форм обучения - практико-ориентированного (дуального) обучения, проектного обучения (в том числе прикладного проектного обучения), индивидуального обучения под нужды конкретных работодателей.
2.3. Вовлечение работодателей в подготовку кадров
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
- участниками отношений в сфере образования в том числе являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения (п. 32 ст. 2) ;
- представители работодателей или их объединений привлекаются к проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (п. 16 ст. 59) ;
- к проведению квалификационного экзамена, независимо от вида профессионального обучения, привлекаются представители работодателей, их объединений (п. 3 ст. 74) .
Государственные программы Красноярского края "Развитие образования" < 89 > , Республики Мордовия "Развитие образования в Республике Мордовия" < 90 > , Ростовской области "Развитие образования" < 91 > предусматривают:
< 89 > https://docs.cntd.ru/document/465806850.
< 90 > https://docs.cntd.ru/document/574868008.
< 91 > https://www.donland.ru/documents/9733/revision/21282/.
- реализацию проектов и инициатив по обеспечению соответствия компетенций выпускников профессиональных образовательных организаций текущим и перспективным требованиям работодателей;
- координацию деятельности системы профессионального образования в соответствии с перспективными кадровыми потребностями работодателей, участие работодателей в разработке и реализации программ целевой подготовки кадров;
- вовлечение работодателей в процесс инклюзивного профессионального образования и содействие последующему трудоустройству людей с инвалидностью.
2.3.1. Проектное обучение
Общие положения
Под проектным обучением понимается формирование профессиональных и общих компетенций студентов в рамках реализации проектов, соответствующих содержанию профессиональной подготовки обучающихся < 92 > , в том числе в рамках федерального проекта "Профессионалитет", что позволяет связать предложения образовательных организаций и запросы работодателей.
< 92 > Подробнее см. напр.: Проектное обучение. практики внедрения в университетах. Под ред. Л.А. Евстратовой, Н.В. Исаевой, О.В. Лешукова. - М., 2018. - https://uni.hse.ru/data/2018/07/02/1153130829/Сборник кейсов Проектное обучение.pdf; Сайтанов И.В. Университеты и проектное обучение. Обзор мирового опыта. - М., 2020. - https://3mission.ru/.
Правительством Российской Федерации утверждены " Программа развития федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" до 2030 года" < 93 > , " Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" до 2030 года" < 94 > , " Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" на 2021 - 2035 годы" < 95 > и программы развития ряда других организаций ВО. Программы содержат мероприятия по расширению масштабов внедрения и повышения уровня проектного обучения, в том числе создание проектных офисов, обеспечивающих методическую поддержку проектного обучения, разработку и внедрение системы контроля его качества, на всех факультетах и в отдельных крупных научных структурных подразделениях организаций ВО.
< 93 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107140017?index=1 & rangeSize=1.
< 94 > https://docs.cntd.ru/document/727294972.
< 95 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202103250011.
Для содействия реализации механизмов проектного обучения разработан ряд методических пособий для вузов < 96 > и организаций СПО < 97 > .
< 96 > Приложение к методическим материалам и модельным документам "Формирование и масштабирование практики реализации "третьей миссии" университета". - М.: ИСЭП НИУ ВШЭ, 2022. - https://3mission.ru.
< 97 > Казакова И.С. и др. Методические рекомендации по организации проектного обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования. - М.: ФГБОУ ДПО ИРПО, 2022. - https://firpo.ru/netcat_files/25/58/h_d408296bff87137ad84ef6a5fe207cd3.
На региональном уровне вопросам проектного обучения уделяется существенно меньше внимания. О необходимости развития проектного обучения упоминается в документах социально-экономического развития регионов (Республики Дагестан < 98 > и Республики Хакасия < 99 > ), в региональных программах развития образования (Курганская область < 100 > ). В "Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года" < 101 > сформулирована задача по обучению и переобучению педагогических работников методам технологии проектного обучения, в том числе для рынков и технологий Национальной технологической инициативы, а также цифровой экономики.
< 98 > https://docs.cntd.ru/document/406276853.
< 99 > https://docs.cntd.ru/document/406165064.
< 100 > https://docs.cntd.ru/document/571098113.
< 101 > https://docs.cntd.ru/document/553133071.
Рекомендации
2.3.1.1. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется разработать/актуализировать и утвердить программы развития региональных профессиональных образовательных бюджетных учреждений на среднесрочный период. В программах следует предусмотреть мероприятия по развитию проектного обучения, в том числе:
- ежегодно проводить актуализацию базовых и рабочих учебных планов, способствующих применению проектного подхода к реализации основных образовательных программ;
- сформировать и ежегодно актуализировать систему стимулирования привлечения преподавателей и научных сотрудников профессиональных образовательных организаций к руководству студенческими проектами, включая предоставление лучшим из них надбавок к заработной плате, бесплатного обучения руководителей студенческих проектов, снижение учебной нагрузки, иное;
- на регулярной основе (ежегодно) утверждать план проведения проектных сессий с ведущими компаниями и социально ориентированными некоммерческими организациями, исследовательскими центрами, направленных на формирование портфеля исследовательских и прикладных проектов, реализуемых с участием студентов;
- утвердить и по мере необходимости актуализировать перечень образовательных программ ВО и СПО, реализация которых осуществляется в проектной форме (с возможностью получения беспрепятственного доступа к информации о реализуемых проектах, участниках проекта, образовательных программах, в рамках которых реализуются проекты);
- предусмотреть увеличение количества создаваемых проектно-учебных групп и проектно-учебных лабораторий, способствующих вовлечению студентов в профессиональную проектную деятельность;
- обеспечить методическую поддержку создания проектных офисов, организации проектного обучения, разработку и внедрение системы контроля его качества на всех факультетах и в отдельных крупных научных структурных подразделениях образовательной организации;
- создавать условия для использования проектного обучения учащимися для формирования образовательных (общей, прикладной, исследовательской) траекторий.
2.3.1.2. В целях внедрения проектной деятельности в вузах и организациях СПО региональному методическому центру в сотрудничестве с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда следует обеспечить организационную и методическую поддержку привлечения внешних организаций-партнеров (работодателей) к постановке задач для студенческих проектов и сопровождению их реализации (с возможным выполнением сотрудниками таких организаций функций менторов).
2.3.1.3. Региональному органу исполнительной власти в сфере труда рекомендуется разработать и утвердить систему стимулов для участия в проектном обучении.
2.3.1.4. Региональными законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации могут устанавливать налоговые льготы, основания и порядок их применения < 102 > .
< 102 > https://docs.cntd.ru/document/901714421 ( п. 3 ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации).
Также субъект Российской Федерации может предложить нефинансовые стимулы для учреждений (предприятий), реализующих программы проектного обучения, в частности: безвозмездную информационную (в том числе рекламную) поддержку в подведомственных средствах массовой информации, преференции при организации ярмарок вакансий, преференции при реализации проектов профессиональной ориентации и др.
2.3.1.5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда обеспечивает поддержку проектного обучения на региональном уровне посредством реализации следующих мероприятий:
- распространения среди работодателей и их объединений информации о реализуемой в субъекте Российской Федерации практике проектного обучения и выгодах от участия работодателей в проектном обучении;
- содействия в установлении и поддержании взаимодействия образовательных организаций и организаций-партнеров (работодателей);
- содействия в развертывании стипендиальных проектов проектного обучения;
- проведения регулярного конкурса (фестиваля) студенческих проектов с внешними по отношению к образовательным организациям заказчиками, способствующего выявлению и тиражированию наиболее успешных проектов на территории региона;
- информационной, методической поддержки участия в конкурсах заявок на реализацию студенческих проектов в формате проектного обучения.
2.3.1.6. В качестве критериев эффективности деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда и регионального органа исполнительной власти в сфере образования в части развития проектного обучения могут в том числе выступать:
- доля новых и (или) актуализированных учебных планов, предполагающих применение проектного подхода, в общем числе учебных планов основных образовательных программ;
- наличие разработанной и внедренной системы стимулирования преподавателей и научных сотрудников профессиональных образовательных организаций к руководству студенческими проектами;
- факт использования цифровых сервисов профессиональной образовательной организации для осуществления проектной работы, оценки результатов, накопления портфолио;
- количество "внешних" заказчиков, вовлеченных в проектную работу (изменение их числа в соотношении с предыдущим отчетным периодом);
- доля студентов, участвующих в реализации прикладного проектного обучения (ее процентное изменение в соотношении с предыдущим отчетным периодом).
2.3.2. Дуальное обучение
Общие положения
Департамент государственной политики в сфере профессионального образования и опережающей подготовки кадров Министерства просвещения Российской Федерации в декабре 2019 года направил в субъекты Российской Федерации методический сборник "Распространение положительного опыта реализации образовательных программ среднего профессионального, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения, обеспечивающих совмещение теоретической подготовки с практическим обучением на предприятии" < 103 > и методический сборник "Развитие структурных подразделений профессиональных образовательных организаций на предприятиях и в организациях, обеспечивающих совмещение теоретической подготовки с практическим обучением" < 104 > .
< 103 > http://politehnikum-eng.ru/2019/04_12/Mietodichieskii_sbornik_1.pdf.
< 104 > http://politehnikum-eng.ru/2019/04_12/Mietodichieskii_sbornik_2.pdf.
Методические сборники в числе прочего включают практики субъектов Российской Федерации по внедрению практико-ориентированной (дуальной) модели обучения. В сборниках представлено описание практики внедрения дуального образования в Белгородской, Владимирской, Костромской, Московской, Ярославской областях и в Хабаровском крае.
Министерство просвещения Российской Федерации утвердило "Методические рекомендации по оперативному обновлению основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования в соответствии с потребностями предприятий оборонно-промышленного комплекса, включая формирование дополнительных компетенций", в которых одной из задач обновления основных профессиональных образовательных программ СПО определено "сокращение продолжительности адаптационного периода выпускников в реальном производственном процессе через развитие механизмов дуального обучения, наставничества" < 105 > .
< 105 > https://wuz.informio.ru/files/directory/documents/2023/02/Metod.rekomendacii_opk_opop.pdf (письмо Министерства просвещения РФ от 12 декабря 2022 г. N ДГ-2785/05 "О направлении методических рекомендаций").
В соответствии с совместным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 5 августа 2020 г. N 885/390 практическая подготовка может быть проведена в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки. При этом обязательным является заключение договора о практической подготовке между образовательной организацией и профильной организацией < 106 > .
< 106 > https://docs.cntd.ru/document/565697405 ( п. 3 "Положения о практической подготовке обучающихся").
Стратегические приоритеты развития практико-ориентированной модели образования установлены в долгосрочных стратегиях социально-экономического развития республик Саха (Якутия) < 107 > , Северная Осетия - Алания < 108 > , Татарстан < 109 > , Курской < 110 > и Тамбовской областей < 111 > , а также других субъектов Российской Федерации.
< 107 > https://docs.cntd.ru/document/550299670.
< 108 > https://docs.cntd.ru/document/561543525.
< 109 > https://docs.cntd.ru/document/428570021.
< 110 > https://docs.cntd.ru/document/571044826.
< 111 > https://docs.cntd.ru/document/550113760.
В отдельных регионах практико-ориентированные механизмы обучения определены для представителей отдельных отраслей. В Омской области одним из основных приоритетов развития индустрий, связанных с современными медиа и производством цифрового контента, постулировано внедрение новых практико-ориентированных подходов к обучению медиаспециалистов и разработчиков цифрового контента < 112 > .
< 112 > https://ipbd.ru/doc/5500202210310001/.
Региональные особенности профессионального образования и профессионального обучения в области реализации дуальной модели образования определены в региональных законах об образовании в Краснодарском крае < 113 > и Белгородской области < 114 > .
< 113 > https://docs.cntd.ru/document/460171544.
< 114 > https://docs.cntd.ru/document/423848921.
В ряде субъектов Российской Федерации региональными нормативными правовыми актами формализован порядок организации дуальной модели образования. В числе этих регионов Белгородская < 115 > , Брянская < 116 > , Вологодская < 117 > , Воронежская < 118 > , Курская < 119 > и Орловская < 120 > области, Забайкальский край < 121 > .
< 115 > https://docs.cntd.ru/document/469029418.
< 116 > https://docs.cntd.ru/document/974060693.
< 117 > https://docs.cntd.ru/document/450322612.
< 118 > https://docs.cntd.ru/document/570806590.
< 119 > https://docs.cntd.ru/document/444794125.
< 120 > https://docs.cntd.ru/document/446182680.
< 121 > https://docs.cntd.ru/document/450326187.
Законом Краснодарского края "Об образовании в Краснодарском крае" дуальное образование предусмотрено как одна из форм реализации основных образовательных программ среднего профессионального образования наряду с организацией обучения непосредственно на базе государственной профессиональной образовательной организации региона и сетевой формой реализации образовательных программ < 122 > .
< 122 > https://docs.cntd.ru/document/460171544 (подп. 3 п. 1. ст. 17.1).
Рекомендации
2.3.2.1. В целях формирования нормативного поля дуального образования в субъекте Российской Федерации органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования и органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда целесообразно разработать или внести изменения в региональный нормативный акт, регламентирующий вопросы профессионального образования в регионе, либо внести предложения по актуализации соответствующего законодательного акта. Изменения в нормативный (законодательный) акт, в частности, должны устанавливать:
- требования к образовательным организациям по внедрению (расширению) практики реализации профессиональных образовательных программ в практико-ориентированной (дуальной) форме;
- типы и виды профессиональных образовательных программ, реализация которых преимущественно должна осуществляться по дуальной форме обучения;
- органы исполнительной власти, ответственные за внедрение дуальной формы обучения в субъекте Российской Федерации, их обязанность осуществлять мониторинг и представлять отчеты о результатах внедрения дуальной формы обучения в регионе;
- иные нормы реализации дуального обучения в субъекте Российской Федерации.
2.3.2.2. Для нормативного обеспечения единых правил внедрения в субъекте Российской Федерации дуального обучения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется разработать и утвердить порядок организации и проведения дуального обучения студентов, осваивающих образовательные программы профессионального образования на предприятиях (в организациях) субъекта Российской Федерации всех организационно-правовых форм и форм собственности.
2.3.2.3. В порядок организации дуального образования рекомендуется включить следующие нормы:
- программа дуального обучения разрабатывается профессиональной образовательной организацией совместно с предприятием-партнером - участником дуального обучения;
- программа дуального обучения согласуется с предприятием-партнером и должна предусматривать:
- получение обучающимися профессиональных знаний по рабочей профессии/специальности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами СПО или ВО и основными профессиональными образовательными программами;
- приобретение обучающимися практического опыта с учетом содержания модулей образовательных программ СПО или ВО в соответствии с федеральными государственными образовательными и профессиональными стандартами;
- объем практической подготовки студентов на рабочих местах (на предприятиях или в организациях), выраженный в доле учебного времени, отведенного на освоение профессионального учебного цикла, профессиональных модулей, учебной и производственной практик;
- заключение соглашения о дуальном обучении между профессиональной образовательной организацией и предприятием-партнером;
- описание существенных прав и обязанностей сторон соглашения о дуальном обучении, без фиксации которых реализация дуального обучения на территории субъекта Российской Федерации будет затруднительна, или приложение к порядку организации дуального образования примерной формы соглашения;
- описание прав и обязанностей органа, осуществляющего функции по организации дуального обучения на территории региона.
2.3.2.4. В качестве существенных положений соглашения о дуальном обучении можно определить следующие.
2.3.2.4.1. Вменить в обязанности профессиональных образовательных организаций выполнение следующих функций:
- согласовывает с предприятием-партнером положения о дуальном обучении;
- согласовывает с предприятием-партнером программы дуального обучения, рабочие учебные планы по профессии (специальности), годовые календарные графики;
- согласовывает с предприятием-партнером сроки проведения дуального обучения и списочный состав обучающихся, направляемых работодателю;
- издает и доводит до сведения предприятия-партнера приказы об организации дуального обучения, о направлении обучающихся работодателю, закреплении за каждой группой обучающихся кураторов (мастеров производственного обучения или преподавателей);
- обеспечивает реализацию программы дуального обучения;
- отвечает перед предприятием-партнером за получение обучающимися в полном объеме знаний в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, учебным планом и программой дуального обучения;
- отвечает перед предприятием-партнером за соблюдение обучающимися правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда, безопасности жизнедеятельности, пожарной безопасности и иных локальных актов предприятий-партнера, требований по использованию его имущества;
- отвечает за выполнение обучающимися указаний мастера производственного обучения, преподавателя, наставника, касающихся процесса обучения и производственного процесса;
- обеспечивает выполнение куратором (мастером производственного обучения или преподавателем) федеральных государственных образовательных стандартов, программы дуального обучения, основных профессиональных образовательных программ, должностной инструкции и обязанностей;
- организует процедуру оценки профессиональных компетенций обучающихся по рабочей профессии (специальности) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными профессиональными образовательными программами, освоенными ими в процессе дуального обучения при участии экспертов предприятия-партнера.
2.3.2.4.2. Вменить в обязанности предприятий-партнеров выполнение следующих функций:
- согласовывает программу дуального обучения, рабочий учебный план по профессии (специальности);
- согласовывает сроки проведения дуального обучения, численность и списочный состав обучающихся, направляемых на обучение;
- проводит инструктаж обучающихся по правилам внутреннего распорядка, санитарным, противопожарным и иным общеобязательным нормам и правилам;
- закрепляет за каждой группой обучающихся наставника из числа наиболее квалифицированных специалистов (рабочих) для обучения обучающихся практическим умениям и приемам в работе по каждому направлению программы дуального обучения;
- обеспечивает реализацию программы дуального обучения и создает условия для получения навыков, предусмотренных программой дуального обучения;
- обеспечивает обучающихся на период проведения дуального обучения доставкой на место прохождения практических занятий, питанием, специальной одеждой (формой) по действующим нормативам, средствами производства, расходными материалами, проживанием (при необходимости);
- в соответствии с целями и задачами дуального обучения обеспечивает обучающимся доступ к практическим материалам и процессам, за исключением информации, составляющей охраняемую законом тайну;
- совместно с профессиональной образовательной организацией участвует в оценке общих и профессиональных компетенций обучающихся, освоенных ими в процессе дуального обучения, по профессии (специальности);
- участвует в работе комиссии по присвоению квалификации обучающимся по рабочей профессии.
2.3.2.5. Кроме порядка организации дуального образования в субъекте Российской Федерации целесообразно разработать и утвердить методические рекомендации по установлению и поддержанию взаимодействия между профессиональными образовательными организациями и работодателями в области внедрения практики дуального обучения, в том числе посредством:
- проведения публичных мероприятий для работодателей, их объединений, а также образовательных организаций;
- организации совещаний с участием работодателей и профессиональных образовательных организаций, целью которых является решение организационных вопросов дуального обучения, в частности согласование содержания профессиональных образовательных программ;
- формирования информационных ресурсов, обеспечивающих доступ работодателей к потребностям и возможностям профессиональных образовательных организаций в части реализации дуального обучения.
2.3.2.6. Ответственность за организацию и проведение дуального обучения целесообразно возложить на руководителей профессиональных образовательных организаций и предприятий-партнеров (работодателей).
2.3.2.7. Региональному методическому центру рекомендуется оказывать содействие органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования и органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда в части реализации вышеприведенных направлений.
2.3.3. Развитие практики профессионального обучения в общеобразовательных организациях региона
Общие положения
Одной из форм профессионального обучения является профессиональное обучение в пределах освоения образовательных программ среднего общего образования. Эта форма профессионального обучения адресована учащимся старших классов средних школ и дает им возможность на бесплатной основе получить профессию рабочего или специальность служащего до завершения обучения в общеобразовательной школе.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":
- образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в том числе программам профессионального обучения (п. 4 ст. 23) ;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение деятельности по предоставлению государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах программы среднего общего образования (п. 2 ст. 8) .
Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 декабря 2017 г. N 06-1793 в субъекты Российской Федерации направлены Методические рекомендации по организации прохождения обучающимися профессионального обучения одновременно с получением среднего общего образования, в том числе с использованием инфраструктуры профессиональных образовательных организаций < 123 > . Согласно данному документу организациям, осуществляющим образовательную деятельность, при выборе программ профессионального обучения следует учитывать предусмотренные профессиональными стандартами для различных профессий и должностей ограничения по возрасту, полу, состоянию здоровья и др.
< 123 > https://docs.cntd.ru/document/556135831.
Прохождение обучающимися профессионального обучения одновременно с получением среднего общего образования может быть организовано в двух формах:
- в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования;
- путем реализации отдельной программы профессионального обучения для обучающихся по программе среднего общего образования.
В Москве начиная с 2015 года в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, реализуется проект "Профессиональное обучение без границ". Цель проекта - профессиональное самоопределение лиц в возрасте до 18 лет, подготовка по программам профессионального обучения в соответствии с актуальными потребностями экономики города Москвы < 124 > .
< 124 > https://www.mos.ru/donm/documents/normativnye-pravovye-akty/view/283280220/.
Положением о порядке проведения проекта "Профессиональное обучение без границ", утвержденным Департаментом образования города Москвы, установлены:
- цели реализации проекта;
- лицо, ответственное за организацию и проведение проекта;
- требования к лицам, допускаемым к освоению программ профессиональной подготовки за счет средств бюджета города Москвы;
- порядок распределения квот на участие в проекте;
- критерии, которым должны соответствовать образовательные организации - участники проекта;
- требования к итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена, которым завершается профессиональное обучение;
- иные требования.
Прохождение обучающимися профессионального обучения одновременно с получением среднего общего образования, в том числе с использованием инфраструктуры профессиональных образовательных организаций, предусмотрено "Программой развития системы среднего профессионального образования Саратовской области" < 125 > .
< 125 > https://docs.cntd.ru/document/467736551.
Финансовое обеспечение государственных профессиональных образовательных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования на реализацию мероприятий по профессиональному обучению обучающихся общеобразовательных организаций предусмотрено "Порядком определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Московской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Московской области", утвержденным распоряжением Министерства образования Московской области от 10 февраля 2021 г. N Р-55.
В Новосибирской области приказом Министерства образования Новосибирской области от 24 июня 2022 г. N 1253 "О системе работы по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся образовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области" установлен показатель "Доля обучающихся 10 - 11-х классов, охваченных практико-ориентированными программами профессиональной ориентации, от общего количества обучающихся 10 - 11-х классов" < 126 > .
< 126 > http://www.edunso.ru/sites/default/files/1253.pdf.
Рекомендации
2.3.3.1. Профессиональное обучение в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования призвано способствовать профессиональному самоопределению учащихся старших классов общеобразовательной школы, а также подготовке рабочих и служащих низкой квалификации по востребованным в регионе профессиям. В целях развития профессионального обучения в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется включить в региональные нормативно-правовые акты нормы, предусматривающие финансирование данной формы профессионального обучения.
2.3.3.2. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда при содействии регионального методического центра рекомендуется провести следующий комплекс подготовительных мероприятий:
- определение перечня программ профессионального обучения учащихся общеобразовательных организаций, по которым будет осуществляться профессиональное обучение в регионе. С этой целью:
- определить наиболее востребованные со стороны старшеклассников общеобразовательных организаций программы профессионального обучения;
- определить перечень профессий рабочих и специальностей служащих низкой квалификации, востребованных со стороны работодателей;
- определение работодателей, организаций СПО и ВО, готовых принять участие в реализации регионального проекта.
2.3.3.3. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется разработать и утвердить положение о проведении конкурса среди образовательных организаций на право осуществлять профессиональное обучение в пределах освоения образовательных программ среднего общего образования.
2.3.3.4. В положение о проведении конкурса рекомендуется включить:
- информацию о лице, ответственном за реализацию проекта по профессиональному обучению в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования;
- цели конкурса, которые должны быть понятными и измеряемыми;
- требования к обучающимся по программе профессионального обучения;
- требования к образовательной организации, в частности, - наличие возможности получения практических умений в рамках профессионального обучения, доля учебных часов, отведенных на получение практических компетенций;
- требования к форме проведения итоговой аттестации учеников, прошедших курс профессионального обучения;
- информацию об объемах и порядке финансирования профессионального обучения;
- критерии определения победителей конкурса.
2.3.3.5. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования целесообразно утвердить требования к деятельности лица, ответственного за реализацию проекта, которые включают:
- требования к максимальной информационной открытости как конкурсных процедур, так и результатов конкурса (публичность сайта, на котором размещается информация о конкурсе, иное);
- согласование с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования методики ведения мониторинга реализации проекта периодичности и формы представления отчетов о реализации проекта.
2.3.3.6. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда целесообразно разработать и утвердить рекомендуемую форму соглашения, заключаемого между образовательными организациями и предприятиями-партнерами (работодателями), организациями СПО и ВО по формированию материальных, технических, человеческих ресурсов, необходимых для профессионального обучения.
2.4. Развитие механизмов профессиональной ориентации
Общие положения
Определение термина "профессиональная ориентация" представлено в методических рекомендациях о создании и функционировании центров опережающей профессиональной подготовки, утвержденных распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N Р-16 "Об утверждении методических рекомендаций о создании и функционировании центров опережающей профессиональной подготовки" < 127 > .
< 127 > https://docs.cntd.ru/document/554207472.
Профессиональная ориентация - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение профессионального самоопределения и выбора индивидуального плана обучения.
2.4.1. Организация деятельности субъекта Российской Федерации по профессиональной ориентации
Общие положения
К числу наиболее актуальных и сложных задач по сближению сферы труда со сферой образования относится развитие системы профессиональной ориентации.
На федеральном уровне вопросы организации профориентационной работы регулируются:
- законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" < 128 > , в соответствии с которым организация профессиональной ориентации граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере содействия занятости населения (ч. 1 ст. 7.1-1) . Граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости (ч. 1 ст. 9) . Стандарт организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 февраля 2022 г. N 82н < 129 > ;
< 128 > https://docs.cntd.ru/document/9005389.
< 129 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203300015.
- Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Среднее общее образование направлено на подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности (п. 3 ст. 66) . Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию (п. 1 ст. 75) .
В субъектах Российской Федерации совокупность региональных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по профессиональной ориентации молодежи, состоит из документов трех типов:
- документы стратегического планирования, такие как стратегии, концепции и модели профессиональной ориентации:
- в Республике Карелия утверждены концепция развития системы профессиональной ориентации обучающихся до 2025 года, а также план мероприятий по реализации Концепции < 130 > . Концепция определяет цели, задачи и направления деятельности, способствующие формированию у подростков одной из важнейших ключевых компетентностей - формирование профессиональной компетентности обучающихся. На 1-м этапе концепции планируется создание основных механизмов и принятие сопутствующих нормативных документов, обеспечивающих ее реализацию. На 2-м этапе запланирована реализация комплекса мер, направленных на развитие региональной системы профориентационного сопровождения;
< 130 > https://docs.cntd.ru/document/465431142.
- в Самарской области утверждена Концепция развития системы профессиональной ориентации населения на период до 2030 года, которая будет реализована в три этапа и включает разделы "Мониторинг реализации Концепции", а также "Ожидаемые долгосрочные социально-экономические эффекты";
- в Красноярском крае утверждена стратегия развития профессиональной ориентации населения до 2030 года < 131 > , в соответствии с которой развитие системы профориентации обеспечивается разработкой и реализацией серии инновационных проектов, предусматривающих консолидацию усилий и ресурсов всех заинтересованных лиц. Стратегия предусматривает разработку, апробацию и внедрение следующих инновационных проектов - "Волонтерская лаборатория новых форм"; "Диплом качества в профессиональной ориентации"; "Профориентационный нетворкинг"; "Разработка кейсов региональной модели профориентационной деятельности"; "Единая программа сопровождения профессионального самоопределения обучающихся образовательных организаций"; "Высокотехнологичный ресурсный центр профориентации", предполагаемые направления работы центра: профессиональные пробы для школьников разных возрастов по единому графику, коммуникативные площадки профориентационного нетворкинга, программы профессиональной подготовки для школьников разных возрастов, уроки технологии, вовлекающая и развивающая софт-диагностика, виртуальные экскурсии на предприятия и другие профессионально-информационные программы для детей и родителей; "Дифференциация муниципальных моделей профориентации" < 132 > , < 133 > ;
< 131 > https://docs.cntd.ru/document/574648660.
< 132 > http://www.sevono.ru/media/sub/2004/files/strategiya-razvitiya-professionalnoj-orientatsii-naseleniya-v-krasnoyarskom-krae-do-2030-goda.pdf.
< 133 > https://www.kcp24.ru/sodeystvie-professionalnoy-karere/.
- программные документы, регламентирующие организацию системы профориентационной работы и сопровождения профессионального самоопределения, комплексы мер, направленных на совершенствование региональной системы профориентации, а также планы мероприятий и дорожные карты обеспечения профориентации молодежи;
- в Белгородской области < 134 > , в Санкт-Петербурге < 135 > приняты программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года, которые предполагают в том числе и профориентационную работу;
< 134 > http://zakonbelregion.ru/upload/iblock/2f7/qh3vo15teet3wmnswqemyaoawvca7oxx/686-%D0%BF%D0%BF.pdf.
< 135 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7800202211030001.
- в Самарской области < 136 > , Республике Карелия < 137 > утверждены дорожные карты развития профессиональной ориентации - в Самарской области сроком до 2030 года, в Республике Карелия до 2025 года, которыми утверждены перечень мероприятий, сроки их реализации, ответственные за реализацию;
< 136 > https://www.cposo.ru/images/2018/73/2021/2.pdf.
< 137 > https://docs.cntd.ru/document/465431142.
- организационно-распорядительные документы, такие как административные регламенты предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации, регламенты межведомственного взаимодействия по организации профориентационной работы, соглашения о сотрудничестве по вопросам профессиональной ориентации молодежи, иные документы;
- в Республике Бурятия внедрен социальный и инновационный IT-проект - информационный сервис "Цифровая платформа для создания интернет-тестов, прохождения тестирования и обучения "Профконтур" < 138 > ;
< 138 > https://profkontur.com/about/company.
- в Тульской области региональным законом от 27 октября 2022 г. N 110-ЗТО "О льготном налогообложении в 2023 году" предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество организаций железнодорожного транспорта в отношении имущества, используемого для организации работы детских железных дорог и проведения профессионально-ориентационной работы среди молодежи < 139 > .
< 139 > https://npatula.ru/storage/files/216326981-216327316.pdf.
Для вовлечения работодателей в профориентационную деятельность вопросы профориентационной деятельности включаются в трехсторонние соглашения между правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации, региональным объединением организаций профсоюзов и региональным объединением работодателей < 140 > , < 141 > .
< 140 > https://docs.cntd.ru/document/406470723.
< 141 > https://docs.cntd.ru/document/406382062.
На региональном уровне также принимаются нормативные акты, направленные на поощрение профориентационной деятельности, осуществляемой образовательными организациями. В Томской области в 2020 году был проведен конкурс на предоставление грантов в форме субсидий на поддержку профориентационных проектов в области сельскохозяйственного производства < 142 > . Аналогичные грантовые программы были реализованы в Новосибирской области < 143 > .
< 142 > https://ipbd.ru/doc/7001202008150001/.
< 143 > https://docs.cntd.ru/document/465724282?marker.
Для реализации в регионах профессиональной ориентации, в том числе для лиц с ограниченными возможностями, привлекаются социально ориентированные некоммерческие организации. Департамент труда и занятости населения Тюменской области проводит конкурсы среди социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в очередном финансовом году субсидий из областного бюджета на организацию и проведение мероприятий по профессиональной ориентации молодежи, в том числе лиц с инвалидностью < 144 > .
< 144 > https://goo.su/DupwUTU.
Постановлением Правительства Приморского края утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, оказывающим услуги по социальной адаптации инвалидов и их семей, в том числе профессиональной ориентации, содействию в трудоустройстве и сопровождению при трудоустройстве инвалидов < 145 > .
< 145 > https://docs.cntd.ru/document/406216479.
В регионах принимаются документы, регулирующие предоставление профориентационных услуг отдельным категориям граждан на льготных основаниях. Например, в Республике Карелия постановлением Правительства от 30 марта 2022 г. N 186-П утвержден Регламент межведомственного взаимодействия по организации профориентационной работы с инвалидами молодого возраста и по содействию их трудоустройству < 146 > .
< 146 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1000202204010005?rangeSize=1.
С целью обеспечения анализа работы по самоопределению и профессиональной ориентации, подготовки адресных рекомендаций по повышению результативности профориентационной деятельности субъекты Российской Федерации ведут мониторинг указанной деятельности. Такую работу, в частности, проводит Амурская область < 147 > .
< 147 > https://docs.cntd.ru/document/577907585.
В Самарской области с 2015 года реализуются проекты "Взлет" < 148 > , "Полет по вертикали" < 149 > , "Орбита" < 150 > , способствующие выявлению и развитию творчески одаренных личностей в сфере науки и техники начиная со старшего школьного возраста (программа "Взлет") и заканчивая выпускниками вузов (программа "Орбита"). В качестве меры поощрения используется оплата за счет средств областного бюджета обучения лучших участников проекта в образовательных организациях высшего образования Самарской области.
< 148 > https://ssau.ru/priem/school/preparation/vzlet.
< 149 > https://ssau.ru/news/9967-v-samarskoy-oblasti-realizuetsya-proekt-polet-po-vertikali.
< 150 > https://ssau.ru/news/20573-podvedeny-itogi-vnutrivuzovskogo-etapa-konkursa-nauchno-tekhnicheskikh-rabot-orbita-molodezhi.
В Ростовской области реализуется региональный проект "Профориентация через волонтерство" < 151 > , в рамках которого учащиеся 14 - 18 лет проходят подготовку по работе в лечебных учреждениях и службах социальной помощи, при этом лучшие выпускники получают целевые направления для поступления на лечебный факультет медицинского университета. Организуется проведение профориентационного тестирования осужденных для выявления наиболее подходящих специальностей < 152 > .
< 151 > https://dobro.ru/project/6040.
< 152 > https://www.donland.ru/documents/8577/ (п. 3.20).
В Тульской области для профориентации школьников, проживающих в сельской местности и малых городах, используются мобильные технопарки "Кванториума" < 153 > , занятия в которых проходят в 13 муниципальных образованиях Тульской области для более чем 3 тыс. чел.
< 153 > https://kvantorium-71.ru/about-us/.
В Республике Татарстан ежегодно проходит молодежный профориентационный форум "PROFДвижение" < 154 > , финансируемый на паритетной основе Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (оплата расходов на проживание, питание и трансфер участников) и ПАО "КАМАЗ" (оплата расходов на проведение мероприятий и информационную поддержку).
< 154 > https://mcpkm.ru/novosti/molodezhnyj-proforientacionnyj-forum-profdvizhenie-2022/.
Рекомендации
2.4.1.1. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется:
- разработать/актуализировать и утвердить стратегический или программный документ, регламентирующий деятельность по профессиональной ориентации на территории региона;
- разработать и утвердить документы по оказанию содействия работодателям, в том числе государственным или муниципальным учреждениям, государственным или муниципальным унитарным предприятиям, а также государственным корпорациям, государственным компаниям и хозяйственным обществам, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности, в формировании на предприятии профориентационной инфраструктуры.
2.4.1.2. В случае невозможности принятия документов, перечисленных в п. 2.4.1.1 , нормы, регулирующие деятельность по профессиональной ориентации, соответствующие мероприятия могут быть включены в стратегические (программные) документы субъекта Российской Федерации, регламентирующие вопросы труда и занятости, образования, экономики, социальной политики и др.
2.4.1.3. В стратегический или программный документ, регламентирующий вопросы профессиональной ориентации в субъекте Российской Федерации, рекомендуется включить:
- цели, которые планируется достичь при реализации документа. Такими целями могут быть - включенность профориентационной деятельности в кадровую политику региона; содействие социализации и эффективной самореализации граждан; ориентация на перспективные потребности развития региона; обеспечение непрерывности процесса обучения от старшего дошкольного до пенсионного возраста;
- задачи, которые предстоит решить, в том числе - координация, мониторинг, оценка результатов профориентационной деятельности; развитие инфраструктуры системы профориентационной деятельности; методическое обеспечение, в том числе подготовки кадров, задействованных в решении профориентационных задач; организация профориентационной работы с различными категориями населения; внедрение инновационных форм и методов организации профориентационной деятельности;
- перечень ключевых участников профориентационной деятельности в регионе, в том числе лиц в руководстве субъекта Российской Федерации, ответственных за реализацию мероприятий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством;
- инструменты реализации документа, включая размер и источники финансирования (софинансирования) запланированных мероприятий, которые должны включать в том числе развитие инфраструктуры профессиональной ориентации в регионе;
- дорожную карту развития профориентационной деятельности региона, которая ежегодно актуализируется с учетом результатов мониторинга деятельности по профессиональной ориентации за предыдущие периоды. В дорожную карту рекомендуется включать:
- мероприятия по профессиональному самоопределению - предоставление информации о множестве профессий, в том числе обеспечение возможности их сравнения; прохождение тестирования для выбора группы подходящих профессий (квалификаций), иные мероприятия;
- мероприятия, обеспечивающие возможность знакомства с профессией - получение необходимой информации о конкретной профессии (требования к образованию, условия работы, текущий и перспективный спрос, география рабочих мест, уровень оплаты и др.), получение доступа к описанию профессии, аудиовизуальному контенту, получение персональных консультаций по профессии (квалификации), прохождение профессионального тестирования "Подходит ли мне эта профессия? Подхожу ли я этой профессии?";
- погружение в профессию - встреча с представителями профессии и потенциальными работодателями, посещение места работы представителей профессии, получение консультаций по выбору образовательной траектории, поступлению в профессиональную образовательную организацию (для школьников), освоению программы дополнительного профессионального образования (для взрослых), получение информации/консультаций по выбору профильных профориентационных мероприятий, программ дополнительного образования и др., получение опыта работы по профессии, в том числе посредством профессиональных проб и стажировок;
- ожидаемые социально-экономические и иные эффекты от реализации документа;
- порядок организации мониторинга реализации профессиональной ориентации в регионе с указанием показателей оценки достижения поставленных целей.
2.4.1.4. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда для обеспечения качественного предоставления населению услуг по профориентации службами занятости рекомендуется:
- вести постоянный мониторинг организаций, осуществляющих профориентационную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, устанавливать с ними отношения, позволяющие службе занятости направлять граждан на консультацию в эти организации;
- формировать и систематически актуализировать информационные, материальные и иные ресурсы, необходимые для предоставления гражданам качественных услуг по профориентации;
- разрабатывать совместно с заинтересованными лицами и согласовывать с субъектом Российской Федерации план профориентационных мероприятий на очередной календарный год;
- организовывать сбор и предоставление гражданам, заинтересованным участникам информации о мероприятиях регионального и федерального уровня профориентационной направленности, проводимых в субъекте Российской Федерации;
- осуществлять на постоянной основе мониторинг и прогноз востребованных экономикой субъекта Российской Федерации профессий, профессионально-квалификационных требований и доводить результаты прогноза до региональных органов исполнительной власти, образовательных организаций и других заинтересованных организаций.
2.4.1.5. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования для поддержания профориентационной деятельности в общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования и СПО рекомендуется:
- утвердить необходимые правовые документы и на их основе осуществлять постоянный мониторинг деятельности образовательных организаций по расширению практик применения инструментов профессиональной ориентации среди обучающихся;
- разработать и утвердить правовые документы, определяющие инструменты поощрения образовательных организаций, осуществляющих профориентационную деятельность, порядок их применения как в целом, так и по приоритетным в регионе отраслям экономики;
- разработать и утвердить программы подготовки специалистов в области профессиональной ориентации молодежи, формирования индивидуальной образовательной траектории, осуществлять ежегодную актуализацию таких программ;
- утвердить порядок софинансирования инициатив по институциональному развитию профориентации в общеобразовательных организациях, организациях, осуществляющих ПО, СПО, ДПО.
2.4.1.6. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется уделить особое внимание правовому регулированию следующих вопросов:
- профессиональная ориентация лиц с ограниченными возможностями, а также молодежи категории NEET;
- профориентационная работа в отношении лиц предпенсионного возраста, оставшихся без работы, а также пенсионного возраста, желающих продолжать работу;
- создание организации, в ведении которой находятся вопросы профессиональной ориентации, либо выделение соответствующего подразделения в составе профильного ведомства субъекта Российской Федерации (в Красноярском крае данную функцию выполняет Красноярский центр повышения квалификации и профессионального самоопределения, в Омской области - бюджетное учреждение "Областной центр профориентации").
2.4.1.7. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда для вовлечения работодателей в профориентационную деятельность рекомендуется вопросы, касающиеся аспектов данной деятельности, включать в трехсторонние соглашения между правительством субъекта Российской Федерации, региональным объединением организаций профсоюзов и региональным объединением работодателей.
2.4.1.8. В целях вовлечения в профориентационную деятельность социально ответственных некоммерческих организаций органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется разработать и утвердить план-график проведения конкурсов на выделение бюджетных субсидий некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профессиональной ориентации для различных групп граждан с учетом кадровых потребностей региона, в том числе для социально незащищенных групп граждан.
2.4.2. Информационное обеспечение профориентационной работы в регионе
Общие положения
Законом "О занятости населения в Российской Федерации" вопросы информационного обеспечения профориентационной работы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 февраля 2022 г. N 82н утвержден " Стандарт процесса осуществления полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования" < 155 > . Информация о представляемых профориентационных услугах размещена на единой цифровой платформе "Работа России".
< 155 > https://docs.cntd.ru/document/350030466.
22 декабря 2022 года Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям утверждены "Основные направления развития информационных систем Национальной системы квалификаций на период до 2025 года" < 156 > , которыми предусмотрено развитие сервисов в области профессиональной ориентации, включая расширение набора доступных онлайн профориентационных тестов и обеспечение адресации по результатам их прохождения на релевантные профориентационные и образовательные программы.
< 156 > https://nark.ru/upload/iblock/d23/s3kmas8vwym8s28bojl3mbkua6m356xd/Osnovnye-napravl-do-2025g.pdf.
Федеральным проектом "Образование" предоставление информации о профориентационной работе предусмотрено через национальные проекты "Атлас новых профессий" < 157 > , "Профилум" < 158 > , "Билет в будущее" < 159 > , "ПроеКТОриЯ" < 160 > , "Сириус" < 161 > и другие аналогичные платформы.
< 157 > http://atlas100.ru/.
< 158 > https://profilum.ru/.
< 159 > https://bvbinfo.ru/.
< 160 > https://proektoria.online/.
< 161 > https://sochisirius.ru/.
Для детей школьного возраста разработаны следующие федеральные ресурсы:
- "Смартия" < 162 > , позволяющий школьникам тренировать ключевые умения, собирать для себя содержательные коллекции учебных материалов из статей, тренингов, онлайн-курсов;
< 162 > https://smartia.me/skills/.
- "За собой" < 163 > - всероссийская программа развития системы ранней профориентации, направленная на работу со специалистами в области профессионального самоопределения, а также на работу с учащимися;
< 163 > https://засобой.рф/.
- ПрофВыбор.ру < 164 > - электронный музей профессий для помощи подросткам в формировании интереса к миру профессий и выстраиванию своих профессиональных компетенций. Ресурс содержит профессиограммы, тематические статьи о профессиях, профориентационные тесты.
< 164 > https://profvibor.pro.
Более широкий список информационных ресурсов, рекомендуемых для использования, приведен на сайте проекта "Дети учат детей" < 165 > .
< 165 > http://dteach.ru/profi.
Вопросам информационного обеспечения профориентационной работы с различными возрастными группами от детей до пенсионеров уделяется внимание и в субъектах Российской Федерации. Основные направления данной работы - это расширение представлений о мире профессий, квалификаций, навыков, умений; получение емкой, достоверной и актуальной информации о том, как выбирают профессию, какой существует выбор, где и чему учиться; что делать, когда профессия получена, как найти работу и к какому дальнейшему развитию стоит стремиться.
Автоматизированные информационные системы профориентации создают и субъекты Российской Федерации, в их числе: "ПрофВыбор" в Самарской области < 166 > , "Навигатор профессий" в Санкт-Петербурге < 167 > , интернет-портал "Моя карьера: живи, учись, работай в Карелии!" < 168 > . В Хабаровском крае < 169 > , Ростовской области < 170 > созданы навигаторы по выбору профессий, востребованных в регионе.
< 166 > https://prof.asurso.ru/.
< 167 > https://profinavigator.ru/.
< 168 > http://mycareer.karelia.ru/materials/prof-class.
< 169 > http://www.g3-khv.ru/images/docs/proforient/Навигатор%20профессий%20Хабаровский%20край.pdf.
< 170 > https://vuzopedia.ru/professii/region/city/78/cat/rating.
Рекомендации
2.4.2.1. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда в целях информационного обеспечения профориентации в регионе рекомендуется:
- ежегодно утверждать план мероприятий профориентационной деятельности на территории региона, которая может включать - перечень планируемых мероприятий; показатели эффективности реализации мероприятий; сроки реализации мероприятий; ответственного за реализацию мероприятия исполнителя;
- создать единый региональный информационный ресурс в сети Интернет, через который будет осуществляться профориентация различных групп населения. Задача единого информационного ресурса - активно использовать и продвигать уже имеющиеся информационные ресурсы как федерального, так и регионального или корпоративного уровня;
- назначить подразделение (подведомственную организацию), ответственное (ответственную) за ведение регионального информационного ресурса;
- утвердить структуру и содержание информационного ресурса;
- утвердить порядок и периодически (не реже 1 раза в квартал) проводить мониторинг работы информационного ресурса.
2.4.2.2. Рекомендуется на региональном информационном ресурсе размещать следующие сведения:
- информацию о региональном рынке труда, в том числе востребованные экономикой субъекта Российской Федерации профессии, профессионально-квалификационные требования работодателей и ограничения по здоровью для этих профессий, иную полезную информацию;
- перечень образовательных организаций (контактную информацию) для получения выбранной профессии;
- источники информации о вакансиях, в том числе цифровые платформы занятости;
- информацию о возможности дистанционного трудоустройства и возможности предоставления услуг в качестве самозанятых;
- мероприятия профориентационной направленности, проводимые в субъекте Российской Федерации и на федеральном уровне, включая профессиональные конкурсы, с информацией об условиях участия в них;
- перечень услуг, связанных с выбором профессии и трудоустройством, прохождением профессионального обучения, получением дополнительного профессионального образования, оказываемых службами занятости населения;
- информацию о возможности прохождения практики, стажировок, профессиональных проб, ссылки на соответствующие IT-ресурсы;
- информацию о сайтах, на которых возможно прохождение профориентационного тестирования, по результатам которого можно получить рекомендации и определиться с выбором профессии и дальнейшего профессионального маршрута;
- информацию о возможности прохождения независимой оценки квалификации, получении свидетельства о квалификации, преимуществах получения указанного свидетельства;
- информацию о способах и ресурсах обучения навыкам поиска работы и подработки, подготовки резюме и самопрезентации (прохождения собеседования);
- основы трудового и налогового законодательства.
2.4.2.3. На информационном ресурсе могут быть размещены ролики о профессиях, востребованных на региональном рынке труда и рынке труда ближайших регионов, виртуальные экскурсии на предприятия, осуществляющие деятельность в субъекте Российской Федерации, профориентационные игры и макеты рабочих мест, которые содействуют формированию у граждан осознанного профессионального самоопределения (или ссылки на место их размещения).
2.4.2.4. Лицу, ответственному за ведение регионального информационного ресурса, рекомендуется сформировать экспертную команду, ответственную за функционирование системы, обеспечить курирование ее работы и взаимодействие с ключевыми и потенциальными участниками информационной системы. К участию в работе по информированию населения о профориентационной деятельности в регионе рекомендуется привлекать отраслевые региональные органы исполнительной власти, службы занятости населения, региональные методические центры Национальной системы квалификаций, советы по профессиональным квалификациям, работодателей и их объединения, образовательные организации, организации, занимающиеся профориентационной работой и др.
2.4.2.5. Региональным методическим центрам при поддержке органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется вменить в обязанность осуществлять популяризацию информационной системы по профориентационной работе в регионе посредством проведения мероприятий (семинаров, конференций и т.п., направленных на информирование об имеющихся на федеральном уровне и в регионе информационных ресурсах по профориентации), размещение статей и рекламных анонсов на сайтах заинтересованных органов и организаций, в социальных сетях.
2.4.2.6. Использование источников, составляющих информационную систему профориентации, должно осуществляться без условия выполнения гражданами каких-либо требований, без взимания платы, регистрации или авторизации заявителя или предоставления им персональных данных.
2.4.2.7. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется:
- утвердить методические рекомендации по осуществлению мониторинга профориентационной деятельности;
- определить лицо, ответственное за осуществление мониторинга и представление отчета о результатах профориентационной деятельности лицу, ответственному за развитие НСК в субъекте Российской Федерации;
- организовать рассмотрение результатов мониторинга на заседании Координационного органа НСК, а при его отсутствии на заседании рабочей группы органа, координирующего вопросы НСК в регионе.
2.5. Участие субъекта Российской Федерации в проектах Базового центра АНО НАРК
Общие положения
В соответствии с Уставом < 171 > предметом деятельности Национального агентства развития квалификаций среди прочего является: содействие становлению региональных институтов развития Национальной системы квалификаций, распространение информации и знаний, консультирование по вопросам формирования Национальной системы квалификаций, развития качества рабочей силы. Основным институтом, позволяющим Национальному агентству реализовать эту задачу, является Базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров, созданный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 2042-р < 172 > .
< 171 > https://nark.ru/upload/iblock/c53/vkhijlxtmy0m03gte2xfv3n8ickb13k6/Ustav-Avtonomnoy-nekommercheskoy-organizatsii-_Natsionalnoe-agentstvo-razvitiya-kvalifikatsiy.pdf.
< 172 > https://docs.cntd.ru/document/420378526.
Базовый центр организует внедрение в подготовку кадров инструментов Национальной системы квалификаций, ведет проекты, обеспечивающие успешное взаимодействие работодателей и образовательных организаций на региональном уровне.
- "Квалификация НАСТАВНИК". По данным мониторинга взаимодействия работодателей образовательных организаций, проведенного в 2021 году Национальным агентством, работодатели и колледжи в качестве основного условия развития взаимодействия рассматривают развитие системы наставничества на рабочем месте. Проект направлен на продвижение лучших практик наставничества, формирование методического и кадрового обеспечения развития наставничества на рабочем месте, повышение квалификации наставников. Полномочия по включению субъекта Российской Федерации в проект рекомендуется возложить на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования при участии регионального методического центра.
- "Национальная система Квалификаций - конструктор карьеры". Основная цель данного проекта - повышение информированности молодежи о рынке труда, создание условий для осознанного построения карьеры, повышения ее профессиональной мобильности и конкурентоспособности, реализации механизмов непрерывного образования. Полномочия по включению субъекта Российской Федерации в проект рекомендуется возложить на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда при участии регионального методического центра.
- "Компетенции XXI века". Данный проект, реализуемый в партнерстве с АНО "Россия - страна возможностей" < 173 > , направлен на формирование рамки общих компетенций soft skills, востребованных в профессиональной деятельности, обеспечение оценки и развития общих компетенций в организациях СПО < 174 > . В рамках проекта проведен конкурс лучших практик определения, развития и оценки общих компетенций < 175 > . Полномочия по включению субъекта Российской Федерации в проект рекомендуется возложить на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования при участии регионального методического центра.
< 173 > https://rsv.ru/competitions/internship/1/198/.
< 174 > https://journal.nark.ru/articles/proekty-i-partnery/soft-skills-otsenka-i-razvitie-nadprofessionalnykh-kompetentsiy/.
< 175 > https://bc-nark.ru/projects/education/best/our/?nomination=65201.
- "Кадры для высокотехнологичного предприятия". В рамках проекта формируется система квалификаций предприятия для определения квалификационных разрывов, планирования актуальных и перспективных потребностей в кадрах. Полномочия по включению субъекта Российской Федерации в проект рекомендуется возложить на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда при участии регионального методического центра.
Рекомендации
2.5.1. Региональному методическому центру рекомендуется отслеживать график приема заявок на участие в проектах Базового центра на сайте Базового центра < 176 > и своевременно информировать об этом соответствующие органы исполнительной власти, а также иных заинтересованных лиц.
< 176 > https://bc-nark.ru/news/67636/ (на приведенной интернет-странице указан график приема заявок на 2023 год).
2.5.2. Представляется целесообразным участие заинтересованных лиц в информационных и организационных мероприятиях Базового центра.
2.5.3. Организациям, заинтересованным в участии в проектах Базового центра, рекомендуется соблюдать сроки подачи заявок на участие в проекте. Как правило, сроки подачи заявок завершаются в первые месяцы каждого календарного года.
2.5.4. Реализацию проектов Базового центра обеспечивают региональные координаторы, определенные субъектом Российской Федерации и согласованные с Национальным агентством развития квалификаций.
Региональные координаторы подписывают с Национальным агентством развития квалификаций совместные планы внедрения конкретной практики в рамках того или иного проекта Базового центра на каждый календарный год.
2.5.5. Участие в проектах Базового центра дает возможность образовательным организациям и работодателям, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, применять уже имеющиеся и положительно зарекомендовавшие себя механизмы, используя опыт внедрения и поддержку со стороны Базового центра, а также оптимизировать затраты на формирование собственных практик в этой сфере.
2.6. Развитие механизмов непрерывного образования
Общие положения
Конституцией Российской Федерации < 177 > закреплено, что в ведении Российской Федерации находится установление единых правовых основ непрерывного образования (п. "е" ст. 71) .
< 177 > http://duma.gov.ru/legislative/documents/constitution/.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" непрерывное образование - это совокупность общего образования, профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения, обеспечивающих возможность реализации права на образование в течение всей жизни.
На федеральном уровне вопросы непрерывного образования решаются индивидуально для каждой отрасли.
Минкультуры России своим приказом утвердило концепцию создания и функционирования центров непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры < 178 > . Основной целью формирования и функционирования таких центров определено создание общенациональной системы профессионального роста работников отрасли культуры, основанной на принципе непрерывности образования, повышения квалификации и совершенствования профессионального мастерства.
< 178 > https://culture.gov.ru/upload/iblock/598/598ae830eca04b83e462a73d0551e595.pdf.
Подпрограммой "Развитие финансовой инфраструктуры" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" < 179 > предусмотрено создание системы и инфраструктуры непрерывного образования и просвещения населения в сфере финансовой и бюджетной грамотности за счет обеспечения цифровой коммуникации в сфере финансовой и бюджетной грамотности, подготовки педагогических работников, преподавателей и консультантов-методистов в области финансовой и бюджетной грамотности, а также реализации образовательных мероприятий для различных целевых групп населения; привлечения субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий, направленных на повышение уровня финансовой и бюджетной грамотности населения.
< 179 > https://docs.cntd.ru/document/499091760.
Министерством здравоохранения Российской Федерации:
- разработана концепция развития непрерывного медицинского и фармацевтического образования в Российской Федерации на период до 2021 года < 180 > , которой определены принципы и основные приоритеты государственной политики, направленной на обеспечение совершенствования медицинскими и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни;
< 180 > https://docs.cntd.ru/document/556190227?marker=6500IL.
- в рамках реализации федерального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами" для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разработан и разослан письмом справочник материалов о системе непрерывного медицинского образования < 181 > , которым определены виды образовательной активности, рекомендации по планированию образовательной активности в рамках системы непрерывного образования.
< 181 > https://edu.rosminzdrav.ru/spo0/spravochnie-materali/dlja-territorialnykh-organov-upravlenija-zdravookhraneniem/?L=0.
На региональном уровне вопрос необходимости формирования системы массового непрерывного образования нашел отражение в региональных документах социально-экономического развития Республики Татарстан < 182 > , Ставропольского края < 183 > , Свердловской области < 184 > , а также других регионов, в региональных программах, регулирующих развитие образования, в том числе в Республике Мордовия < 185 > , Воронежской области < 186 > , в региональных инвестиционных стратегиях (программах), в частности в Архангельской < 187 > и Курской < 188 > областях. В Нижегородской области вопросы непрерывного образования упоминаются в приказе Министерства образования Нижегородской области и Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области "Об утверждении регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста в Нижегородской области" < 189 > .
< 182 > https://docs.cntd.ru/document/428570021.
< 183 > https://docs.cntd.ru/document/561692832.
< 184 > https://docs.cntd.ru/document/429024960.
< 185 > https://docs.cntd.ru/document/574868008.
< 186 > https://docs.cntd.ru/document/424073653.
< 187 > https://dvinainvest.ru/upload/iblock/564/5648eb8552fd37b27fcc471b7c3e5aeb.pdf.
< 188 > https://docs.cntd.ru/document/430508648.
< 189 > https://minobr.nobl.ru/documents/active/4698/.
Вопросы непрерывного образования инкорпорированы в отдельные отраслевые документы, в том числе регулирующих развитие медицины в Республике Коми < 190 > , Ульяновской < 191 > и Челябинской < 192 > областях, а также в других регионах.
< 190 > https://docs.cntd.ru/document/561590653.
< 191 > https://docs.cntd.ru/document/463732389.
< 192 > https://docs.cntd.ru/document/574606295.
При этом во многих региональных нормативных правовых актах охват населения системой непрерывного образования используется как один из показателей качества подготовки кадров в регионе.
В отдельных субъектах Российской Федерации к работе по развитию системы непрерывного образования привлекаются социально ориентированные некоммерческие организации. В Санкт-Петербурге неоднократно утверждался порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области науки и образования, реализующим аккредитованные программы высшего образования, в целях внедрения современных программ непрерывного образования < 193 > .
< 193 > https://docs.cntd.ru/document/350763174.
В соответствии с порядком субсидия предоставлялась на безвозмездной основе в целях финансового обеспечения затрат, возникших в связи реализацией современных программ непрерывного образования в области подготовки кадров. Субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора.
Рекомендации
2.6.1. В целях создания условий для развития непрерывного образования в субъекте Российской Федерации органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется включить основные нормы о непрерывном образовании в региональные стратегические и программные документы. Целесообразно в стратегических и (или) программных документах предоставить право органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации по различным отраслям формировать правовую и методическую базу для развития непрерывного образования исходя из отраслевой специфики. По ключевым областям профессиональной деятельности экономик региона, а также для отраслей, финансируемых за счет средств субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления (профессиональное и дополнительное профессиональное образование, жилищно-коммунальное хозяйство, библиотечное обслуживание, оказание государственной социальной помощи, развитие физической культуры и спорта и т.д.), рекомендуется ежегодно утверждать план мероприятий по развитию непрерывного образования.
2.6.2. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития рекомендуется инкорпорировать требования по организации непрерывного образования в состав мероприятий региональных инвестиционных программ, нацеленных на подготовку кадров.
2.6.3. Отраслевым органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по принадлежности) рекомендуется разработать и утвердить направления развития непрерывного образования, рассмотреть целесообразность создания отраслевых центров непрерывного образования, провести работу с ключевыми работодателями по их участию в формировании системы непрерывного образования в регионе.
2.6.4. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется рассмотреть возможность создания региональной онлайн-платформы непрерывного образования с целью создания условий для использования и продвижения уже имеющихся информационных ресурсов непрерывного образования как федерального, так и регионального или корпоративного уровня.
2.6.5. Услуги онлайн-платформы могут предоставляться населению, а также трудовым мигрантам, осуществляющим трудовую деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на безвозмездной, возмездной или комбинированной основе.
2.6.6. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется уделить особое внимание вопросам непрерывного образования социально незащищенных категорий граждан (в том числе лиц с ограниченными возможностями, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, лиц, находящихся под угрозой увольнения).
2.6.7. С целью привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к работе по развитию системы непрерывного образования правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется утвердить порядок предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях финансового обеспечения затрат, возникших в связи реализацией современных программ непрерывного образования в области подготовки кадров (в особенности непрерывного образования социально незащищенных категорий граждан).
2.6.8. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется:
- утвердить положение о мониторинге результатов непрерывного образования в субъекте Российской Федерации, включающее показатели, характеризующие:
- охват непрерывным образованием различных групп населения (работающие граждане, безработные граждане, лица предпенсионного и пенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями и др.);
- развитие инфраструктуры непрерывного образования по отдельным отраслям;
- соответствие качества непрерывного образования требованиям рынка труда;
- направления развития непрерывного образования;
- определить лицо, ответственное за проведение мониторинга и представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда отчета о результатах мониторинга.
2.7. Дополнительное профессиональное образование
2.7.1. Развитие инструментов и масштабирование программ ДПО
Общие положения
На федеральном уровне организация дополнительного профессионального образования регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, которым определены задачи и принципы правового регулирования трудовых отношений, возникающих в том числе при получении дополнительного профессионального образования работником, права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников;
- Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которым определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере труда в части организации профессиональной ориентации граждан в целях дополнительного профессионального образования, определения перечня приоритетных профессий (специальностей) для дополнительного профессионального образования безработных граждан, а также организации получения ими дополнительного профессионального образования;
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены целевые направления ДПО, возможные программы ДПО, порядок их разработки и утверждения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части организации предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (в соответствии с п. 1 ст. 76 закона дополнительное профессиональное образование направлено на обеспечение соответствия квалификации работников меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды);
- приказ Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", который является обязательным для организаций дополнительного профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение;
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 800 "О реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года" < 194 > . Данное постановление распространяется на следующие категории: граждане в возрасте 50 лет и старше; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости; работники, находящиеся под риском увольнения; иные лица, находящиеся в уязвимом социальном положении;
< 194 > https://docs.cntd.ru/document/603677365.
- Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов, утвержденные Минобрнауки России 22 января 2015 г. N ДЛ-1/05вн < 195 > ;
< 195 > https://docs.cntd.ru/document/420264612.
- Методические рекомендации-разъяснения по разработке дополнительных профессиональных программ на основе профессиональных стандартов, направленные письмом Минобрнауки России от 22 апреля 2015 года N ВК-1032/06, в которых описан алгоритм разработки дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов;
- постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2019 г. N 619 "О государственном образовательном сертификате на дополнительное профессиональное образование государственного гражданского служащего Российской Федерации", в соответствии с которым высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано устанавливать порядок организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации с учетом положений данного постановления.
На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования утверждают нормативные правовые акты, регулирующие разработку и реализацию программ дополнительного профессионального образования, а также условия финансирования ДПО из регионального бюджета.
В Республике Татарстан ежегодно приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан утверждаются "Требования к разработке и реализации программ дополнительного профессионального образования, трудоемкости программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки" < 196 > .
< 196 > https://mon.tatarstan.ru/file/g2b/File/29.09.2022_pod-1630_22_Xadiullin%20I.G._Shayaxmetova%20R.I.pdf.
В Белгородской области для реализации программ ДПО по формированию компетенций цифровой экономики у взрослого населения Белгородской области применяются конкурсные процедуры. Победитель получает грант на реализацию программы ДПО < 197 > . Аналогичные нормативные акты приняты в других регионах, в Волгоградской < 198 > , Мурманской < 199 > , Свердловской < 200 > областях - в том числе на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников предприятий оборонно-промышленного комплекса.
< 197 > https://docs.cntd.ru/document/571018883.
< 198 > http://publication.pravo.gov.ru/document/3400202301180003.
< 199 > Постановление Правительства Мурманской области от 27.04.2023 N 325-ПП Официальное опубликование правовых актов (pravo.gov.ru).
< 200 > https://docs.cntd.ru/document/406510847.
В г. Москва промышленным предприятиям, участвовавшим в 2022 году в реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников, находящихся под риском увольнения, предоставляются гранты в форме субсидий из бюджета города Москвы < 201 > . Гранты предоставляются Государственным казенным учреждением "Центр занятости населения города Москвы" в пределах, доведенных до учреждения Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы бюджетных ассигнований.
< 201 > https://docs.cntd.ru/document/350330022/titles/8PG0LV.
В Санкт-Петербурге постановлением правительства < 202 > утвержден порядок предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности в целях возмещения части затрат, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров. Подготовка может осуществляться по программам среднего профессионального образования, высшего образования, специалитета, бакалавриата и магистратуры, а также по договорам подготовки по программам высшего образования, подготовки кадров высшей квалификации. Общий размер субсидии, выделяемый организации, не может превышать 3 млн. рублей, субсидия на одного обучаемого - не более 300 тыс. рублей.
< 202 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7800202305050005.
В Республике Бурятия постановлением правительства утвержден порядок расходования средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан с использованием образовательных сертификатов < 203 > . Право на получение образовательного сертификата имеют незанятые граждане, проживающие на территории Республики Бурятия и состоящие в центрах занятости на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы. Выбор программы дополнительного профессионального образования для прохождения обучения осуществляется гражданином самостоятельно. Финансовая помощь по образовательному сертификату не может превышать 60000 рублей на одного гражданина, продолжительность обучения не должна превышать 6 месяцев.
< 203 > https://docs.cntd.ru/document/574794787.
В Приморском крае постановлением правительства утвержден порядок формирования реестра исполнителей государственных услуг в области содействия занятости < 204 > . Порядок определяет процедуру формирования реестра исполнителей государственных услуг в области содействия занятости населения в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере, в том числе положение об определении оператора реестра и порядок включения участников отбора исполнителей услуг в реестр.
< 204 > https://docs.cntd.ru/document/406273173.
Постановлением Правительства Калининградской области утвержден Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности < 205 > .
< 205 > http://publication.pravo.gov.ru/document/3900202303290009?index=6.
В Ставропольском < 206 > крае, а также в ряде других регионов обязанности организаций обеспечивать направление работников на профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование, прохождение независимой оценки квалификации отражены в отраслевых соглашениях.
< 206 > https://kodeks.karelia.ru/api/show/406289033.
Рекомендации
2.7.1.1. В целях повышения результативности финансовой поддержки представляемой субъектами Российской Федерации на обучение по программам дополнительного профессионального образования органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда и отраслевыми объединениями работодателей рекомендуется реализовать следующий комплекс мероприятий:
- определить потребности экономики региона в профессиях, квалификациях, которые могут быть удовлетворены за счет программ ДПО;
- провести анализ образовательных программ ДПО, обучение по которым финансируется (софинансируется) за счет бюджета субъекта Российской Федерации, на предмет их соответствия положениям профессиональных стандартов, требованиям предъявляемых работодателями;
- содействовать проведению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ ДПО, в том числе через нормативное закрепление критерия наличия профессионально-общественной аккредитации программы ДПО для участия в конкурсе на получение государственной субсидии на реализацию мероприятий по дополнительному профессиональному образованию работников, находящихся под риском увольнения, иных категорий граждан;
- нормативно закрепить возможность применения независимой оценки квалификации посредством ее сопряжения с процедурой аттестации для оценки качества освоения программ дополнительного профессионального образования.
2.7.1.2. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется:
- разработать и утвердить требования к разработке программ ДПО, трудоемкости (продолжительность программ, модулей устанавливаемая в часах на 1 обучаемого) этих программ, а также требования к оценочным материалам по программам ДПО. Ежегодно по результатам мониторинга проводить актуализацию указанных в данном пункте документов;
- разработать и постоянно актуализировать документы, формирующие условия и мотивацию участия работодателей в разработке программ ДПО;
- разработать рекомендации руководителям образовательных организаций по разработке программ ДПО, включающие:
- разработку программы ДПО в соответствии с актуальными и перспективными потребностями обучающихся, профессиональных сообществ и работодателей, в целях которых реализуются программы ДПО, перечнем профессиональных (квалификационных) дефицитов и сроками разработки;
- требования к разработке программ ДРО с обязательным учетом профессиональных стандартов и квалификационных требований;
- проведение профессионально-общественной аккредитации разработанных программ ДПО с привлечением к этой экспертизе региональных экспертов, работающих в соответствующих отраслях экономики;
- проведение диагностики профессиональных (педагогических) компетенций преподавателей и мастеров, участвующих в реализации ДПО, с использованием независимой оценки квалификации;
- применение инструмента независимой оценки квалификации в целях оценки качества освоения слушателями программ дополнительного профессионального образования.
2.7.1.3. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется разработать и утвердить:
- требования к профессиональным компетенциям преподавателей и мастеров производственного обучения программам ДПО;
- порядок проведения тестирования знаний и умений лица, претендующего на получение ДПО, с целью выстраивания индивидуальных программ обучения;
- рекомендации по разработке индивидуальных образовательных маршрутов по результатам диагностики профессиональных компетенций обучаемого, в том числе педагогических работников и мастеров профессионального обучения.
2.7.1.4. Службе занятости населения субъекта Российской Федерации рекомендуется:
- в целях предварительной оценки профессиональных знаний граждан использовать ресурс Национальной системы квалификаций "Демоэкзамен", позволяющий в тестовом режиме пройти теоретическую часть профессионального экзамена по предложенным профессиональным квалификациям;
- в целях использования имеющихся возможностей для проведения независимой оценки квалификации установить контакт с центрами оценки квалификаций и экзаменационными площадками по вопросам проведения профессионального экзамена.
2.7.1.5. В целях повышения результативности обучения по программам дополнительного профессионального образования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере труда рекомендуется возложить на региональные методические центры следующие полномочия:
- разработка проектов документов, регулирующих проведение анализа образовательных программ ДПО, обучение по которым финансируется за счет бюджета субъекта Российской Федерации, на предмет их соответствия положениям профессиональных стандартов;
- организация работ по проведению анализа образовательных программ ДПО, обучение по которым финансируется за счет бюджета субъекта Российской Федерации, на предмет их соответствия положениям профессиональных стандартов;
- консультирование образовательных организаций по проведению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ ДПО, в том числе через организацию взаимодействия с советами по профессиональным квалификациям, иными отраслевыми объединениями работодателей;
- предоставление консультаций по применению независимой оценки квалификации при оценке качества освоения программы ДПО, в том числе социально незащищенными категориями граждан для повышения их конкурентоспособности при дальнейшем трудоустройстве через подтверждение квалификации.
2.7.1.6. При формировании собственной законодательной базы по вопросам финансирования программы ДПО региональные органы исполнительной власти могут использовать следующие финансовые механизмы:
- софинансирование за счет средств регионального бюджета расходов работодателей на ДПО работников по приоритетным для региона отраслям экономики, в том числе организаций в научно-технической и производственной сферах;
- компенсация части расходов работодателей по организации независимой оценки квалификации работников в рамках реализации региональных программ содействия занятости населения и повышения мобильности трудовых ресурсов;
- предоставление финансовых преференций (прямой финансовой поддержки) работодателям, нанимающим на работу лиц, обладающих квалификацией, подтвержденной в соответствии с требованиями федерального закона от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации".
2.7.2. Использование инструментов независимой оценки квалификации в основных программах профессионального образования и дополнительных программах обучения
Общие положения
На федеральном уровне поддержка независимой оценки квалификации осуществляется введением налоговых послаблений, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации:
- плата за независимую оценку квалификации работника не облагается НДФЛ (п. 21.1 ст. 217) ;
- физическое лицо, оплатившее независимую оценку квалификации, может получить социальный вычет по НДФЛ ( подп. 6 п. 1 ст. 219 НК РФ). Размер вычета равен сумме фактических расходов на прохождение независимой оценки квалификации. Для получения налогового вычета следует его заявить в декларации по форме 3-НДФЛ .
Участие региональных органов исполнительной власти во внедрении инструментов независимой оценки квалификации является эффективным катализатором развития Национальной системы квалификаций в субъектах Российской Федерации. Регионы при формировании собственной законодательной базы по вопросам применения механизмов независимой оценки квалификации используют следующие инструменты.
Совмещение процедуры независимой оценки квалификации с итоговой аттестацией
Порядок организации работ по подготовке и проведению процедуры независимой оценки квалификации в итоговой аттестации по основным программам профессионального обучения подробно описан в Рекомендациях по использованию процедуры независимой оценки квалификации в итоговой аттестации по программам профессионального обучения < 207 > , подготовленных Национальным агентством развития квалификаций.
< 207 > https://bc-nark.ru/projects/employers/profexam/docs/.
В целях обеспечения гарантированного трудоустройства и предупреждения безработицы выпускников Министерством образования Московской области разработан Комплекс мероприятий по обеспечению гарантированного трудоустройства выпускников < 208 > , в рамках которого предусмотрено участие выпускников в независимой оценке квалификации с участием работодателей в целях трудоустройства на выпускных курсах, во время прохождения практики < 209 > .
< 208 > https://mosoblpravo.ru/rasporyazhenie/2022/10/31/n-1050-rp/.
< 209 > В 2019 году трудоустроено 1200 человек, в 2020 году - 1600 человек, в 2021 году - 1650 человек, в 2022 году - 1778 человек.
Бюджетное финансирование деятельности региональных организаций, ответственных за развитие Национальной системы квалификаций
Правительство Белгородской области утвердило правила предоставления субсидии из бюджета Белгородской области автономной некоммерческой организации "Региональное агентство развития квалификаций" (РМЦ Белгородской области) < 210 > . Целевое назначение субсидии - в числе прочего на внедрение процедур независимой оценки качества профессионального образования через поддержку реализации независимой оценки квалификации.
< 210 > https://docs.cntd.ru/document/550119927.
Правительство Ульяновской области утвердило порядок предоставления субсидий из областного бюджета автономной некоммерческой организации развития Национальной системы квалификаций и поддержки работодателей "Ульяновское региональное агентство развития квалификаций" < 211 > . Условием предоставления субсидии являются в том числе организация и проведение процедур и разработка методик независимой оценки квалификации.
< 211 > https://docs.cntd.ru/document/463719037.
В Нижегородской области утверждена государственная программа "Развитие образования Нижегородской области" < 212 > , которой предусмотрено увеличение доли педагогических работников, прошедших добровольную независимую оценку квалификации (к 2024 году доля данного показателя должна достигнуть 10%). В целях реализации отдельных мероприятий государственной программы принято решение о выделении на конкурсной основе из областного бюджета гранта в форме субсидии на функционирование центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и центров оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов < 213 > . Одним из показателей отбора претендентов является доля педагогических работников, прошедших добровольную независимую оценку квалификации, которая должна составлять не менее 2%.
< 212 > https://docs.cntd.ru/document/465510703.
< 213 > https://docs.cntd.ru/document/571701723.
В Челябинской области приказом Министерства образования и науки < 214 > в обязанности областного государственного бюджетного учреждения "Челябинский центр оценки профессионального мастерства и квалификаций педагогов" вменено обеспечение проведения независимой оценки квалификации педагогических и руководящих работников образовательных организаций.
< 214 > https://minobr74.ru/documents/doc/13803.
Поощрение добровольного прохождения НОК
Стимулирующая выплата работникам, занимающим тренерские должности, успешно прошедшим независимую оценку квалификации и получившим соответствующее свидетельство, предусмотрена постановлением Правительства Курганской области < 215 > . Коэффициент стимулирующей выплаты по результатам прохождения независимой оценки квалификации и получения соответствующего свидетельства устанавливается в размере 0,1. Аналогичные нормы действуют в Саратовской < 216 > и Рязанской < 217 > областях.
< 215 > https://docs.cntd.ru/document/578010114.
< 216 > https://docs.cntd.ru/document/933021625.
< 217 > https://docs.cntd.ru/document/553319198.
В Тюменской области распоряжением Департамента образования и науки утвержден Порядок оплаты труда руководителей, заместителей руководителя, главных бухгалтеров государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент образования и науки Тюменской области < 218 > . В соответствии с Порядком оплата труда руководителей, заместителей руководителя, главных бухгалтеров учреждений образования зависит среди прочего от численности работников системы образования, прошедших независимую оценку квалификации.
< 218 > https://docs.cntd.ru/document/553132606.
В Свердловской области утверждено Положение о стимулировании руководителей государственных организаций, в отношении которых функции учредителя осуществляются Министерством образования и молодежной политики < 219 > . В качестве одного из показателей эффективности деятельности руководителей государственных профессиональных образовательных организаций определено участие обучающихся, мастеров профессионального обучения, преподавателей специальных дисциплин в независимой оценке квалификации.
< 219 > https://docs.cntd.ru/document/561508468?marker=3F62V9I.
Финансирование НОК службами занятости
Заслуживает внимания подход Хабаровского края к организации независимой оценки квалификации безработных граждан с использованием именных сертификатов < 220 > . Основные положения указанного подхода состоят в следующем:
< 220 > https://docs.cntd.ru/document/406245057.
- трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, состоящие на регистрационном учете в органах службы занятости населения Хабаровского края, имеют право на получение именного сертификата, который может быть использован для оплаты расходов по прохождению независимой оценки квалификации в любых ЦОК по выбору граждан вне зависимости от их территориального расположения и вне зависимости от результата профессионального экзамена;
- стоимость сертификата устанавливается в размере стоимости независимой оценки квалификации, определенной договором об оказании услуг по независимой оценке квалификации, заключенным между гражданином и ЦОК;
- оплата стоимости проведения независимой оценки квалификации посредством сертификатов осуществляется органом службы занятости на расчетный счет ЦОК в течение 20 рабочих дней со дня предоставления гражданином в орган службы занятости подтверждающих документов (акт об оказании услуг по договору; документальное подтверждение результатов экзамена; счет);
- финансирование расходов на организацию прохождения безработными гражданами независимой оценки квалификации посредством именных сертификатов осуществляется за счет бюджетных ассигнований регионального бюджета Хабаровского края.
Законом Хабаровского края от 21 ноября 2022 г. N 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" в числе расходов краевого бюджета на 2023 год предусмотрены расходы на организацию прохождения гражданами, ищущими работу, безработными гражданами профессионального экзамена с учетом сформированной в крае инфраструктуры независимой оценки квалификации и выдачи сертификатов на прохождение независимой оценки квалификации граждан < 221 > .
< 221 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2700202211230017.
В качестве уже реализуемой меры поощрения прохождения НОК можно также привести опыт Республики Коми, где Координационный совет по поддержке профессиональных квалификаций при главе Республики Коми поручил органам исполнительной власти региона организовать работу по материальному стимулированию работников государственных и казенных учреждений, успешно прошедших НОК.
Рекомендации
2.7.2.1. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется расширять практики совмещения процедуры независимой оценки квалификации с итоговой аттестацией по основным программам профессионального образования.
2.7.2.2. Отраслевым органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях повышения уровня квалификации рекомендуется:
- включить в положения об оплате труда работников государственных учреждений, государственных и казенных предприятий стимулирующие выплаты в случае прохождения независимой оценки квалификации, подтвержденной свидетельством о квалификации;
- включить в положение об оплате труда руководителей, заместителей руководителя, главных бухгалтеров государственных учреждений зависимость размера оплаты труда от доли работников, прошедших независимую оценку квалификации;
- организовать выделение на конкурсной основе из регионального бюджета грантов в форме субсидии предприятиям на софинансирование расходов на прохождение работниками по наиболее востребованным и дефицитным профессиям и специальностям независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям;
- предусмотреть в структуре субсидий, выделяемых предприятиям в целях финансового обеспечения, затраты на прохождение работниками независимой оценки квалификации;
- предусмотреть при проведении конкурсов по определению лучших подведомственных учреждений образования, культуры, физической культуры, спорта, иных организаций в качестве одного из критериев отбора долю работников, прошедших НОК.
2.7.2.3. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования рекомендуется в качестве одного из показателей эффективности деятельности руководителей государственных профессиональных образовательных организаций региона определить участие обучающихся, мастеров профессионального обучения, преподавателей специальных дисциплин в независимой оценке квалификации.
2.7.2.4. Службам занятости населения субъектов Российской Федерации рекомендуется:
- в рамках финансового обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, лиц предпенсионного возраста и иных социально незащищенных граждан направлять названные категории граждан на независимую оценку квалификации;
- утвердить нормативные акты, обеспечивающие прохождение гражданами, ищущими работу, безработными гражданами независимой оценки квалификации посредством сертификатов.
2.7.2.5. В программах профессионального обучения, включая программу профессиональной подготовки безработных граждан, лиц предпенсионного возраста и иных социально незащищенных граждан, завершающихся итоговой аттестацией, рекомендуется проводить итоговую аттестацию в формате независимой оценки квалификации, что позволит оценить соответствие обучения профессиональным стандартам и квалификационным требованиям.
2.8. Участие субъектов Российской Федерации в программе Российской Федерации "Содействие занятости населения" и иных федеральных проектах, направленных на развитие кадрового потенциала
2.8.1. Участие субъектов Российской Федерации в программе Российской Федерации "Содействие занятости населения"
Общие положения
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" < 222 > , которой определен приоритет государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе - "создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду".
< 222 > http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody= & prevDoc=102062162 & backlink=1 & nd=102349199.
В качестве показателя, отражающего конечный общественно значимый социально-экономический эффект от реализации Программы , предусмотрен показатель "уровень регистрируемой безработицы". Для снижения этого показателя до 1% к 2030 году предлагается решить следующие задачи: предоставление возможности гражданам повысить квалификацию и приобрести дополнительные знания и навыки; внедрение организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений; развитие механизма независимой оценки квалификации; поддержка функционирования базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.
Указанные задачи решаются в ходе реализации мероприятий федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография" и федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".
В развитие программы, принятой на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации приняли региональные программы "Содействие занятости населения" (Тверская область < 223 > , Челябинская область < 224 > , Саратовская область < 225 > , Республика Коми < 226 > , Сахалинская область < 227 > и многие другие). Одним из направлений региональных программ содействия занятости населения стало содействие внутрирегиональной, межрегиональной и межстрановой трудовой миграции населения.
< 223 > https://docs.cntd.ru/document/574625997
< 224 > https://docs.cntd.ru/document/571090040.
< 225 > https://docs.cntd.ru/document/467721170.
< 226 > https://docs.cntd.ru/document/561590613.
< 227 > https://docs.cntd.ru/document/499406593.
Для развития внутрирегиональной миграции в Курганской области постановлением правительства от 7 июня 2023 г. N 151 утвержден порядок < 228 > предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, при переезде и при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения области, которым предусмотрено возмещение расходов:
< 228 > http://publication.pravo.gov.ru/document/4500202306080017.
- на переезд гражданина к месту работы в другом населенном пункте и обратно;
- расходы на выплату суточных за каждый день нахождения в пути к месту работы и обратно;
- расходы по найму жилого помещения на время работы, подтвержденных соответствующими документами;
- на прохождение независимой оценки квалификации в размере фактических расходов, подтвержденных документами (свидетельство о квалификации, договоры, акты об оказанных услугах, документы об оплате);
- а также иных расходов.
Аналогичный нормативный акт принят в Вологодской области < 229 > , Новгородской области < 230 > и других регионах.
< 229 > https://docs.cntd.ru/document/561405898.
< 230 > http://publication.pravo.gov.ru/document/5300202306130001.
Для привлечения специалистов из других регионов в субъектах Российской Федерации принимались нормативные акты, устанавливающие компенсацию расходов работодателей по следующим направлениям расходов:
- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи к месту работы;
- оплата стоимости провоза багажа работника и членов его семьи;
- оплата суточных за каждый день нахождения в пути следования;
- выплата единовременного пособия работнику на обустройство на новом месте жительства;
- оплата найма или аренды жилого помещения;
- компенсация затрат на обучение работника (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации);
- оплата расходов на прохождение работником независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, по фактическим расходам, подтвержденным документами.
Такие нормативные акты приняты в Псковской < 231 > , Нижегородской < 232 > , Магаданской областях < 233 > , Забайкальском < 234 > , Камчатском < 235 > , Красноярском < 236 > краях, а также в других регионах.
< 231 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6000202304130011.
< 232 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5200202305160003.
< 233 > https://docs.cntd.ru/document/550211696.
< 234 > https://docs.cntd.ru/document/561576988.
< 235 > https://docs.cntd.ru/document/430659722.
< 236 > https://docs.cntd.ru/document/430508320.
Отдельные региональные программы "Содействие занятости населения" включают подпрограммы оказания содействия добровольному переселению в регион соотечественников, проживающих за рубежом (Республика Башкортостан < 237 > , Ленинградская < 238 > , Белгородская < 239 > области, а также другие регионы). Подпрограммы включают мероприятия по следующим направлениям:
< 237 > https://docs.cntd.ru/document/571055792.
< 238 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4700202212300001?index=1.
< 239 > https://docs.cntd.ru/document/469027819.
- формирование и обновление информационно-справочных материалов, предоставление консультационных, юридических и других услуг по вопросам переселения соотечественников в регион;
- профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения, подтверждения квалификации с применением НОК;
- содействие трудоустройству переселяемых соотечественников;
- привлечение молодежи для получения образования в образовательных организациях региона;
- оказание социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
На региональном уровне также принимаются нормативные и распорядительные акты, регулирующие процедуру согласования кандидатур потенциальных участников Государственной программы , приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории региона (Ленинградская область < 240 > ).
< 240 > https://docs.cntd.ru/document/537978738.
Рекомендации
2.8.1.1. Для развития эффективного рынка труда, сокращения дефицита квалифицированных трудовых ресурсов субъектам Российской Федерации рекомендуется в рамках программы "Содействие занятости населения" разработать подпрограммы, регулирующие внутрирегиональную, межрегиональную и межгосударственную миграцию.
2.8.1.2. В части внутрирегиональной миграции рекомендуется уделить внимание следующим направлениям деятельности:
- формирование нормативной правовой базы, регулирующей процедуры оказания услуг по информированию населения о возможностях трудоустройства в другой местности, финансовой и иной поддержке оказываемой субъектом Российской Федерации трудовым мигрантам;
- формирование и распространение информации об условиях участия в подпрограмме через сайты региона, служб занятости, регионального методического центра;
- предоставление консультационной и финансовой поддержки безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, при переезде и при переселении в другую местность для трудоустройства, в качестве финансовой поддержки рекомендуется рассмотреть возмещение следующих расходов:
- на переезд гражданина к месту работы в другом населенном пункте и обратно;
- на выплату суточных за каждый день нахождения в пути к месту работы и обратно;
- по найму жилого помещения на время работы, подтвержденных соответствующими документами;
- на прохождение независимой оценки квалификации в размере фактических расходов, подтвержденных документами (свидетельство о квалификации, договоры, акты об оказанных услугах, документы об оплате);
- организация мониторинга реализации подпрограммы, корректировка нормативных документов по результатам мониторинга.
2.8.1.3. С целью создания условий для привлечения в регион квалифицированных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью работодателей, в том числе при реализации инвестиционных проектов, субъекты Российской Федерации в рамках программы "Содействие занятости населения" принимают подпрограммы, нацеленные на привлечение кадров из других регионов. При разработке или актуализации таких подпрограмм рекомендуется включить в них следующие направления деятельности:
- утверждение нормативных и распорядительных документов, определяющих - лицо, ответственное за реализацию подпрограммы; условия и порядок информирования и участия работодателей в региональной программе по привлечению трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации, предоставления поддержки региона работодателям, участвующим в программе, а также мониторинга реализации подпрограммы;
- формирование и распространение официального информационного пакета о подпрограмме, условиях участия в ее реализации, поддержке, оказываемой субъектом Российской Федерации работодателям по привлечению квалифицированных кадров;
- предоставление консультационной и финансовой поддержки работодателям в реализации подпрограммы, в качестве финансовой поддержки субъекту Российской Федерации рекомендуется рассмотреть возмещение следующих расходов:
- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи к месту работы;
- оплата стоимости провоза багажа работника и членов его семьи;
- оплата суточных за каждый день нахождения в пути следования;
- выплата единовременного пособия работнику на обустройство на новом месте жительства;
- оплата найма или аренды жилого помещения;
- компенсация затрат на обучение работника (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации);
- оплата расходов на прохождение работником независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям по фактическим расходам, подтвержденным документами;
- организация мониторинга реализации подпрограммы, корректировка нормативных и распорядительных документов по результатам мониторинга.
2.8.1.4. Для создания благоприятных условий для переселения на территорию региона соотечественников, проживающих за рубежом, субъектам Российской Федерации в рамках программы "Содействие занятости населения" рекомендуется утвердить (актуализировать) соответствующую подпрограмму.
2.8.1.5. В структуру подпрограммы рекомендуется включить следующие направления деятельности:
- подготовка и совершенствование нормативной правовой базы, необходимой для реализации подпрограммы;
- информационное обеспечение реализации проекта, включая - обеспечение взаимодействия с уполномоченными органами за рубежом в части направления информационных материалов о подпрограмме; информирование через средства массовой информации соотечественников, проживающих за рубежом, а также постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации, о ходе реализации подпрограмм;
- содействие в получении участниками подпрограммы и членами их семей медицинской помощи;
- содействие в обеспечении членов семей участников подпрограммы местами в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях;
- содействие участникам подпрограммы и членам их семей в трудоустройстве на вакансии с предоставлением жилья;
- предоставление консультаций по вопросам ведения участниками подпрограммы и членами их семей предпринимательской деятельности, в том числе создания крестьянских (фермерских) хозяйств;
- содействие участникам подпрограммы и членам их семей в получении дополнительного профессионального образования, подтверждении имеющихся квалификаций в соответствии с российским законодательством;
- компенсация участникам подпрограммы расходов на получение свидетельства о признании в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученой степени, ученого звания, полученных в иностранном государстве;
- компенсация расходов по оплате найма жилого помещения;
- проведение мониторинга реализации подпрограммы.
2.8.2. Участие субъектов Российской Федерации в Долгосрочной программе содействия занятости молодежи на период до 2030 года
Общие положения
В декабре 2021 года Правительство Российской Федерации утвердило Долгосрочную программу содействия занятости молодежи на период до 2030 года < 241 > . В соответствии с программой содействие занятости молодежи реализуется на основе:
< 241 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112170007.
- доступной профессиональной ориентации, гарантированного общего и профессионального образования и профессиональной подготовки, направленных на приобретение востребованных навыков;
- создания рабочих мест для молодежи и временных рабочих мест для приобретения практического опыта;
- реализации комплекса мер по содействию трудоустройству молодежи, развитию молодежного предпринимательства и самозанятости;
- совершенствования мотивации работодателей по трудоустройству молодежи.
Программа предусматривает активное участие субъектов Российской Федерации по всем направлениям, определенным программой.
Для создания условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи многие субъекты Российской Федерации (Республика Коми < 242 > , Волгоградская < 243 > , Ленинградская < 244 > , Новгородская < 245 > , Самарская < 246 > области, и а также другие регионы) разработали и утвердили региональные программы (подпрограммы) содействия занятости молодежи. Региональными программами определены задачи, требующие решения, в том числе:
< 242 > https://docs.cntd.ru/document/406201833.
< 243 > https://ktzn.volgograd.ru/upload/iblock/ae9/Postanovlenie-_-403-ot-05.07.2022-Gubernatora-Volgogradskoy-oblasti.pdf.
< 244 > https://npa47.ru/media/docs/2022/08/10/298-%D1%80_112737.pdf.
< 245 > https://docs.cntd.ru/document/406079895.
< 246 > https://docs.cntd.ru/document/550268338.
- формирование карьерных стратегий молодежи в соответствии с личностно-профессиональными наклонностями и потребностью рынка труда;
- обеспечение соответствия получаемого образования профессионально-квалификационным требованиям работодателей и предпринимательской деятельности;
- создание условий для профессионального развития молодых людей посредством совмещения получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности;
- создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи.
Региональные программы включают мероприятия по следующим направлениям:
- профессиональная ориентация разных категорий молодежи;
- вовлечение молодежи в трудовую деятельность через строительные и трудовые отряды;
- создание условий для профессионального развития молодых людей через совмещение получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности;
- обучение основам предпринимательской деятельности, развитию молодежного предпринимательства, реализация программ наставничества для начинающих предпринимателей;
- предоставление грантов субъектам предпринимательства из числа молодежи в возрасте до 25 лет включительно;
- создание институтов карьерного сопровождения молодежи;
- предоставление субсидий работодателям на возмещение части их расходов на оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций;
- информационная и консультационная поддержка молодежи как при выборе профессии, так и при трудоустройстве и создании собственного бизнеса.
Рекомендации
2.8.2.1. С целью создания условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда субъектам Российской Федерации рекомендуется утвердить программный документ, регламентирующий деятельность региона по созданию молодежной занятости.
2.8.2.2. Рекомендуется включить в региональную программу содействия занятости молодежи следующие направления деятельности:
- формирование нормативной и методической базы, обеспечивающей доступную профессиональную ориентацию для всех категорий молодежи, гарантированное общее и профессиональное образование и профессиональную подготовку, создание достойных рабочих мест для молодежи и временных рабочих мест для приобретения практического опыта, трудоустройство выпускников организаций СПО и ВО, развитие молодежного предпринимательства и самозанятости;
- информационная и консультационная поддержка молодежи как при выборе профессии, так и при трудоустройстве, создании собственного бизнеса;
- организация профессиональной ориентации разных категорий молодежи, вовлечение в эту деятельность государственных и муниципальных организаций, предприятий с долей участия государства и органов местного самоуправления;
- вовлечение молодежи в трудовую деятельность через внедрение дуального и проектного образования, создание в регионе строительных и трудовых отрядов;
- развитие молодежного предпринимательства в регионе, реализация программ наставничества для начинающих предпринимателей, предоставление грантов субъектам предпринимательства из числа молодежи;
- предоставление субсидий работодателям на возмещение части их расходов на оплату труда наставников, участников проектного обучения;
- расширение практики совмещение промежуточной и итоговой аттестации студентов с НОК как инструмент контроля качества образования, конкурентоспособности выпускников на рынке труда региона, готовности выпускников к выполнению трудовых функций по выбранной профессии, специальности;
- организация мониторинга результативности проводимой молодежной политики.
3. СОДЕЙСТВИЕ ПРИМЕНЕНИЮ ИНСТРУМЕНТОВ НСК РАБОТОДАТЕЛЯМИ
3.1. Привлечение работодателей к разработке и актуализации профессиональных стандартов и квалификаций
Общие положения
На федеральном уровне порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов регулируется:
- Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. В соответствии со статьей 195.2 < 247 > порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
< 247 > https://docs.cntd.ru/document/901807664.
- постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. N 580, которым утверждены " Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов" < 248 > и в соответствии с которым проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться работодателями и их объединениями, профессиональными сообществами, научными, образовательными, саморегулируемыми и иными некоммерческими организациями;
< 248 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304110042.
- приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. N 170н утверждены Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта < 249 > , которые приняты для оказания практической помощи разработчикам проектов профессиональных стандартов в их разработке;
< 249 > https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/104.
- приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2022 года N 410н утверждено " Положение о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации" < 250 > , в соответствии с которым: совет по профессиональным квалификациям организует разработку (актуализацию) проектов квалификаций; допускается разработка квалификаций на основе профессиональных стандартов, иных квалификационных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и квалификационных характеристик, связанных с видом профессиональной деятельности, в случаях отсутствия соответствующих профессиональных стандартов (проектов профессиональных стандартов); проекты квалификации могут разрабатываться (актуализироваться) СПК одновременно с разработкой проектов профессиональных стандартов и актуализацией профессиональных стандартов, а также одновременно с комплектами оценочных средств для проведения профессионального экзамена.
< 250 > https://docs.cntd.ru/document/351675270.
В федеральных нормативных актах не содержится указаний о возможности участия региональных органов исполнительной власти в разработке проектов профессиональных стандартов. Однако отдельные регионы создают условия для проведения этой работы, в особенности если это касается разработки профессиональных стандартов в отраслях, финансируемых из государственного бюджета.
В Тамбовской области приказом Управления здравоохранения утвержден порядок организации и проведения фотохронометрических исследований для разработки норм труда, профессиональных стандартов и уровней квалификации в сфере здравоохранения < 251 > .
< 251 > https://npa.tamlife.ru/files/php0dXp7m.pdf.
Правительство Республики Тыва постановлением от 18 марта 2022 года определило одним из приоритетных направлений деятельности Агентства по делам молодежи Республики Тыва на 2022 год проведение мероприятий по разработке и внедрению профессиональных стандартов специалистов по делам молодежи < 252 > .
< 252 > http://www.mintrud.tuva.ru/page/5223.html.
Правительством Свердловской области утверждена государственная программа "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года". Среди прочего Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поручено определить исполнителя работ по "разработке проекта профессионального стандарта "Градостроитель-менеджер". Дополнительно утвержден целевой показатель исполнения данного поручения. Значение целевого показателя определяется наличием документа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о принятии к рассмотрению подготовленного в установленном порядке проекта профессионального стандарта "Градостроитель-менеджер" и приложенных к нему документов", предусмотренных Правилами разработки и утверждения профессиональных стандартов, для разработки которого направлены средства областного бюджета в рамках мероприятия "Разработка учебного контента в сфере градостроительного менеджмента и обучение муниципальных служащих" < 253 > .
< 253 > https://docs.cntd.ru/document/453135178.
Правительством Москвы < 254 > утверждена Государственная программа "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")", которая включает следующие подпрограммы:
< 254 > https://docs.cntd.ru/document/537907408.
- дошкольное образование,
- общее образование,
- начальное и среднее профессиональное образование,
- высшее и непрерывное профессиональное образование,
- управление качеством услуг в сфере образования.
Подпрограммы "Начальное и среднее профессиональное образование" и "Высшее и непрерывное профессиональное образование" предусматривают мероприятия по развитию кадрового потенциала государственных образовательных учреждений, соответственно, начального и среднего профессионального образования, высшего и непрерывного профессионального образования.
Реализация данных мероприятий в числе прочего включает разработку и внедрение профессиональных стандартов для управленческих и педагогических кадров, соответственно, системы начального и среднего профессионального образования, высшего и непрерывного профессионального образования города Москвы.
Участники программы полностью освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество организаций.
Правительством Москвы утверждена Государственная программа "Жилище", состоящая из 8 подпрограмм, одна из которых - "Управление жилищным фондом в городе Москве". Реализация этой подпрограммы предусматривает мероприятие "Разработка и контроль за реализацией подпрограммы кадрового обеспечения задач развития жилищного строительства". Реализация этого мероприятия предусматривает в том числе разработку профессиональных стандартов и квалификационных характеристик должностей. При этом отраслевые ассоциации должны принять участие в разработке профессиональных стандартов и квалификационных характеристик должностей.
Рекомендации
3.1.1. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется:
- утвердить правовые и методические документы, необходимые для организации работ по разработке профессиональных стандартов, профессиональных квалификаций;
- сформировать потребность и приоритеты разработки (актуализации) профессиональных стандартов и квалификаций при содействии регионального методического центра, работодателей, а также региональных отраслевых и межотраслевых объединений работодателей.
3.1.2. Особое внимание рекомендуется уделять областям профессиональной деятельности, финансируемым из государственного и (или) муниципального бюджетов (образование и наука, социальное обслуживание, физическая культура и спорт, иные).
3.1.3. Перечень профессиональных стандартов, рекомендованных к разработке, формируется на основании мониторинга рынка труда < 255 > и может содержать следующую информацию:
< 255 > См. раздел 1 Рекомендаций.
- наименование области и вида профессиональной деятельности, к которой относится данный профессиональный стандарт;
- наименование профессионального стандарта;
- описание обобщенной трудовой функции и указание уровня (уровней) квалификации, соответствующих этому профессиональному стандарту;
- наименование профессии или специальности, требования к образованию и иным характеристикам;
- обоснование полезности разработки профессионального стандарта.
3.1.4. Перечень профессиональных стандартов, рекомендованных к актуализации, также формируется на основании мониторинга рынка труда и может содержать следующую информацию:
- наименование профессионального стандарта:
- рекомендации по внесению изменений в обобщенную трудовую функцию;
- рекомендации по внесению изменения(-й) в трудовую(-ые) функцию(-и), уровень (уровни) квалификации, трудовые действия, знания, умения;
- обоснование полезности актуализации профессионального стандарта.
3.1.5. Перечень рекомендованных к разработке или актуализации профессиональных квалификаций, сформированный на основе данных мониторинга рынка труда, может содержать следующую информацию:
- наименование квалификации;
- номер квалификации (для квалификаций, подлежащих актуализации);
- уровень (подуровень) квалификации;
- область профессиональной деятельности;
- вид профессиональной деятельности;
- обоснование полезности разработки квалификации.
3.1.6. Для разработки/актуализации проекта профессионального стандарта рекомендуется сформировать рабочую группу отдельно для каждой области (подобласти) профессиональной деятельности.
3.1.7. В группу разработчиков профессионального стандарта рекомендуется включить представителей заинтересованных работодателей и их объединений, отраслевых министерств и ведомств, профсоюзов, образовательных организаций, СПК (ЦОК), за которым закреплена соответствующая область (подобласть) профессиональной деятельности, а также экспертов отраслевых профессиональных сообществ (это позволит сократить время на согласование и утверждение профессионального стандарта).
3.1.8. Инициатором создания рабочей группы может выступить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда при участии регионального методического центра, который организует ее работу. Рабочую группу рекомендуется создавать при соответствующем отраслевом совете работодателей или крупном работодателе, оказывающем существенное влияние на экономику региона.
3.1.9. Для разработки (актуализации) наименования квалификаций и требований к квалификации органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется обратиться с запросом в СПК, за которым закреплена соответствующая область (подобласть) профессиональной деятельности. Организацию взаимодействия с СПК рекомендуется поручить РМЦ.
3.2. Инструменты вовлечения работодателей в развитие кадрового потенциала субъектов Российской Федерации
Общие положения
Участие работодателей в образовательном процессе регламентировано федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" < 256 > :
< 256 > https://docs.cntd.ru/document/902389617.
- работодатели и их объединения являются участниками отношений в сфере образования (п. 32 ст. 2) ;
- работодатели и их представители могут включаться в учебно-методические объединения в системе образования, что позволяет участвовать в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), федеральных основных общеобразовательных программ и примерных образовательных программ среднего профессионального образования, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования (п. 2 ст. 19) ;
- представители работодателей или их объединений привлекаются к проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (п. 16 ст. 59) ;
- представители работодателей, их объединений привлекаются к проведению квалификационного экзамена (п. 3 ст. 74) ;
- работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 3 ст. 96) .
В соответствии с федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" < 257 > :
< 257 > https://docs.cntd.ru/document/420363375.
- работодатели являются участниками системы независимой оценки квалификации (ст. 3) ;
- работодатели в порядке, установленном трудовым законодательством, вправе направить соискателя на профессиональный экзамен, при условии оплаты экзамена за счет собственных средств (п. 2 ст. 4) .
Субъекты Российской Федерации применяют мотивационные инструменты для вовлечения работодателей в развитие кадрового потенциала региона.
Губернатор Белгородской области утвердил Положение об отраслевых советах работодателей Белгородской области и составы указанных советов < 258 > по восьми отраслям экономики (ЖКХ, транспорт, соцсфера и др.).
< 258 > https://docs.cntd.ru/document/406316294/.
В числе направлений деятельности советов (см. п. 2.3 положения):
- участие в развитии системы независимой оценки качества подготовки кадров и в профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
- обсуждение направлений развития и проблем независимой оценки квалификации и применения профессиональных стандартов в системе образования, кадровой работы и трудовых отношений;
- поддержка исследований, опросов, мониторингов, осуществляемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, с последующим участием в обсуждении их результатов.
В Калужской области принят закон Калужской области "О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей", который включает порядок присвоения звания "Социально ответственный работодатель Калужской области" < 259 > и критерии оценки участников конкурса, в число которых для оценки по номинации "За развитие кадрового потенциала в организации" вошел критерий "доля работников, прошедших независимую оценку квалификации" (при достижении показателем значения 25 процентов и более присуждается 5 баллов, при достижении значения менее 25 процентов присуждается 0 баллов).
< 259 > https://docs.cntd.ru/document/972218713.
Распоряжением Правительства Московской области утвержден комплекс мер, направленных на сохранение уровня занятости населения в Московской области в 2022 году < 260 > , которым установлено целевое значение показателя "Участие работодателей в работе центров служб содействия трудоустройству выпускников". В течение 2022 года участие в работе центров приняли не менее 2800 представителей предприятий и организаций, включая предприятия МСП.
< 260 > https://mosoblpravo.ru/rasporyazhenie/2022/10/31/n-1050-rp/.
После утверждения Правительством Российской Федерации в октябре 2022 года Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года ряд субъектов Российской Федерации разработал и утвердил аналогичные документы регионального уровня.
Некоторые региональные стратегии (Белгородская < 261 > , Иркутская < 262 > , Курская < 263 > , Орловская < 264 > , Псковская < 265 > , Ростовская < 266 > области) содержат по аналогии с федеральной стратегией следующие мероприятия:
< 261 > https://internet.garant.ru/#/document/406508275/.
< 262 > https://internet.garant.ru/#/document/406886096/.
< 263 > https://internet.garant.ru/#/document/406796407/.
< 264 > https://internet.garant.ru/#/document/406315541/.
< 265 > https://internet.garant.ru/#/document/406963814/.
< 266 > https://internet.garant.ru/#/document/406478395.
- вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов;
- актуализация и разработка инструментов независимой оценки квалификации персонала в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Рекомендации
3.2.1. Для более полного вовлечения работодателей в процесс подготовки кадров, востребованных экономикой региона, правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется: включать представителей работодателей в учебно-методические объединения в системе образования; создать отраслевые советы работодателей по ключевым отраслям региональной экономики.
3.2.2. Для обеспечения эффективной работы отраслевых советов работодателей, вовлечения в работу советов руководителей ключевых предприятий отрасли рекомендуется определить руководителем совета высшее должностное лицо региона или его заместителя, курирующего соответствующую отрасль в соответствующих органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3.2.3. В состав отраслевых советов работодателей рекомендуется включить представителей отраслевых органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития, руководителей отраслевых системообразующих предприятий, крупнейших образовательных организаций, отраслевых профсоюзов.
3.2.4. В число направлений деятельности советов работодателей рекомендуется включить:
- участие работодателей в профориентационной деятельности среди молодежи и иных групп граждан;
- участие работодателей в образовательном процессе, в том числе в формировании профессионального непрерывного образования;
- реализацию перспективных форм обучения (дуальное, проектное, индивидуальное обучение);
- участие в развитии системы независимой оценки качества подготовки кадров и в профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
- обсуждение направлений развития и способов совершенствования независимой оценки квалификации и применения профессиональных стандартов в системе образования, кадровой работы и трудовых отношений;
- поддержку исследований, опросов, мониторингов, осуществляемых на региональном уровне, а также иных важных для субъекта Российской Федерации вопросов;
- формирование потребности в профессиональных стандартах и квалификациях, подготовку и анализ проектов профессиональных стандартах и описаний квалификаций.
3.2.5. Правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется издать правовой акт, регламентирующий меры государственной поддержки социально ответственных работодателей. Правовой акт может включать инструменты поощрения работодателей к социально ответственному поведению.
При необходимости правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется подготовить проект нормативного правового акта соответствующего содержания для его принятия высшим законодательным органом (законодательным собранием) субъекта Российской Федерации.
3.2.6. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется использовать региональные информационные платформы служб занятости населения для мониторинга ситуации на рынке труда, получения информации от работодателей о потребности в кадрах, оценок качества подготовки кадров организациями СПО и ВО, потребности в новых и актуализации существующих профессиональных стандартов, требований к квалификациям.
3.2.7. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется рассмотреть возможность создания при службе занятости населения системы консультирования работодателей и иных участников НСК по следующим вопросам:
- применение инструментов НСК и ее информационных сервисов;
- конструирование карьерного развития с применением инструментов НСК на региональном (отраслевом) уровне, в организации или сети организаций;
- проведение публичных мероприятий, мастер-классов, митапов и др.
Осуществление консультационной поддержки работодателей может быть вменено в обязанности РМЦ.
3.2.8. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда также рекомендуется содействовать в создании и развитии в субъектах Российской Федерации сети центров оценки квалификаций, осуществляющих проведение профессиональных экзаменов по квалификациям, относящимся к различным областям профессиональной деятельности (многопрофильных центров оценки квалификаций, МЦОК), что позволит повысить территориальную и стоимостную доступность независимой оценки квалификации для соискателей и работодателей.
3.3. Реализация пилотного проекта по применению инструментов НСК в кадровом обеспечении приоритетных отраслей экономики
Общие положения
Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" < 267 > установлен перечень мер по обеспечению социально-экономической стабильности, реализуемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. К их числу относится проактивная поддержка занятости населения, включая организацию переобучения и повышение квалификации ( подп. "е" п. 1 Указа).
< 267 > http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203160012.
Поддержка занятости может осуществляться через реализацию программ и проектов, направленных на развитие региональных экономик либо отдельных отраслей субъектов Российской Федерации. В данном случае достигается синергетический эффект, выраженный в одновременном снижении безработицы и развитии приоритетной отрасли (приоритетных отраслей) региональной экономики.
С этой целью Национальное агентство развития квалификаций инициировало реализацию пилотного проекта по применению инструментов Национальной системы квалификаций в кадровом обеспечении приоритетных отраслей экономики. Сформирована дорожная карта реализации проекта < 268 > .
< 268 > https://nark.ru/upload/iblock/5ad/elegntj40k9y3fxp6ffiqtr63oxeyf5w/Dorozhnaya-karta-pilotnogo-proekta-po-razvitiyu-kadrovogo-potentsiala-regiona.docx, https://nark.ru/documents/regions-nsk/ (см. документ "Дорожная карта пилотного проекта по развитию кадрового потенциала региона", дата размещения - 8 июня 2023 г.).
Пилотный проект направлен на решение следующих задач.
- Развитие рынка труда субъекта Российской Федерации, которое выражается в следующем:
- повышение точности прогнозов потребности в рабочей силе для региональной экономики;
- нивелирование дисбаланса спроса и предложения на рынке труда;
- снижение рисков трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций не по специальности, трудоустройства в иных субъектах Российской Федерации;
- повышение производительности и эффективности труда.
- Адаптирование системы профессионального образования к требованиям рынка труда, которое выражается в следующем:
- актуализация перечня (номенклатуры) и содержания образовательных программ с учетом потребностей работодателей;
- вовлечение практикующих специалистов со стороны работодателей в образовательный процесс;
- увеличение доли практических занятий (в том числе непосредственно на производстве) для студентов профессиональных образовательных организаций;
- расширение практик профессиональной ориентации для различных групп населения;
- "бесшовная" трансформация образовательной траектории в профессиональную;
- стимулирование населения к участию в непрерывном образовании.
В настоящее время дорожная карта проекта, сформированная на основе типовой дорожной карты, действует в Красноярском крае < 269 > .
< 269 > https://nark.ru/upload/iblock/a43/kig88hcponfsq2fjuko71xdu8w9repw3/Dorozhnaya-karta-po-realizatsii-pilotnogo-proekta-po-primeneniyu-instrumentov-NSK-v-Krasnoyarskom-krae-2023.pdf.
Рекомендации
3.3.1. Правительству (администрации) субъекта Российской Федерации при участии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономического развития, регионального методического центра рекомендуется определить отрасль/отрасли (не более двух), задействованную (задействованные) в пилотном проекте.
3.3.2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда обеспечивает формирование и утверждение дорожной карты проекта с указанием наименования мероприятий, ожидаемых результатов, сроков реализации и ответственных исполнителей, а также осуществляет согласование дорожной карты с Национальным агентством развития квалификаций.
3.3.3. Правительство (администрация) субъекта Российской Федерации определяет лицо от субъекта Российской Федерации, ответственное за координацию участников проекта и реализацию дорожной карты.
3.3.4. При необходимости для решения задач, указанных в п. п. 3.3.1 - 3.3.3 Рекомендаций, может быть привлечен региональный Координационный орган НСК.
3.3.5. Дорожная карта предполагает наличие 3 этапов работ:
- подготовка пилотного проекта и апробация его инструментов;
- выявление кадровых потребностей и развитие кадрового потенциала предприятий;
- развитие системы подготовки кадров для пилотных отраслей.
Дополнительно в дорожной карте может быть предусмотрен 4-й раздел "анализ и тиражирование накопленных практик".
3.3.6. Ответственное лицо, определенное правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации, обеспечивает общую координацию реализации мероприятий дорожной карты пилотного проекта.
Организации/органы/лица, ответственные за реализацию конкретных мероприятий, обеспечивают их своевременную, качественную и полную реализацию.
Организации/органы/лица, ответственные за реализацию конкретных мероприятий, подотчетны ответственному лицу, определенному правительством (администрацией) субъекта Российской Федерации и обеспечивающему общую координацию реализации пилотного проекта.
3.3.7. По завершении пилотного проекта правительству (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется обеспечить тиражирование успешных практик, наработанных в ходе реализации пилотного проекта, во всех отраслях экономики субъекта Российской Федерации.
3.4. Информирование работодателей в субъектах Российской Федерации о возможностях использования механизмов НСК
Общие положения
В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Деятельность государственной службы занятости населения направлена в том числе на информирование граждан Российской Федерации о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 марта 2022 г. N 158 < 270 > утверждены методические рекомендации по организации предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, иных государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в целях содействия гражданам и работодателям в комплексном решении ситуации, связанной с занятостью. Решения о введении комплексного обслуживания по принципу "одного окна" принимают органы службы занятости населения субъекта Российской Федерации.
< 270 > https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/2284.
Вопросы повышения эффективности управления занятостью в регионах путем обновления стандартов работы Служб занятости населения в части развития инструментов Национальной системы квалификаций были рассмотрены на заседании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (протокол от 21.09.2022 N 67). Во исполнение решения Национального совета Минтруд России разослал в субъекты Российской Федерации рекомендации по обеспечению информирования органами службы занятости населения находящихся в поиске работы, безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, а также иных категорий граждан о возможностях использования механизмов Национальной системы квалификаций, включая прохождение независимой оценки квалификации ( письмо от 2 марта 2023 г. N 16-5/В-161).
Рекомендациями предусмотрена информационная и консультационная поддержка сотрудников органов службы занятости, задействованных в информировании граждан по вопросам проведения независимой оценки квалификации, со стороны АНО "Национальное агентство развития квалификаций". В целях получения актуальной и достоверной информации по вопросам использования механизмов Национальной системы квалификаций уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, рекомендовано заключать соответствующие соглашения с Национальным агентством, форма соглашения приведена в приложении к Рекомендациям.
Такие соглашения заключены в частности: с Республикой Карелия < 271 > , Камчатским краем < 272 > и Ленинградской областью < 273 > .
< 271 > https://nark.ru/upload/iblock/b0d/r7iaeq432hf1iegzp0j2fx5gmxxi9tgh/Soglashenie-o-vzaimodeystvii-s-Upravleniem-truda-i-zanyatosti-Respubliki-Kareliya.pdf.
< 272 > https://nark.ru/upload/iblock/a38/yzuz3nugv3vg6c8vt4cjzm3vjpp4jgca/Soglashenie-o-vzaimodeystvii-s-Ministerstvom-truda-i-razvitiya-kadrovogo-potentsiala-Kamchatskogo-kraya.pdf.
< 273 > https://nark.ru/upload/iblock/dbc/1c885dwtzh12od4cuv62ny279rrtitnw/Soglashenie-o-vzaimodeystvii-s-komitetom-po-trudu-i-zanyatosti-naseleniya-Leningradskoy-oblasti.pdf.
Рекомендации
3.4.1. Органу исполнительной власти в сфере труда в целях повышения эффективности управления занятостью в регионе рекомендуется обновить стандарты работы служб занятости населения в части развития инструментов Национальной системы квалификаций, включив в комплекс государственных услуг информирование граждан о возможностях использования механизмов Национальной системы квалификаций.
3.4.2. Информирование граждан о возможностях использования механизмов Национальной системы квалификаций, включая прохождение независимой оценки квалификации, может обеспечиваться следующими способами.
3.4.2.1. Размещение на официальных сайтах органов службы занятости информации:
- об использовании описания профессионального стандарта и квалификации для выяснения необходимости в получении образования и опыта работы, требуемых для занятости по определенной профессии (специальности);
- о процедуре проведения независимой оценки квалификации;
- о требованиях к соискателям (их умениям, навыкам, образованию) при проведении независимой оценки квалификации;
- о местах поведения независимой оценки квалификации в субъектах Российской Федерации по различным квалификациям;
- о документе, подтверждающем прохождение независимой оценки квалификации;
- о возможностях, на которые может рассчитывать гражданин (соискатель) при успешном прохождении независимой оценки квалификации.
3.4.2.2. Организация информирования граждан путем распространения памятки, содержащей агрегированную информацию о возможностях использования механизмов Национальной системы квалификаций, включая прохождение независимой оценки квалификации, и ссылки на соответствующие информационные ресурсы.
3.4.2.3. Информирование граждан о возможностях использования механизмов Национальной системы квалификаций, включая прохождение независимой оценки квалификации, при проведении опросов.
3.4.2.4. Использование информации о механизмах Национальной системы квалификаций при проведении тематических публичных мероприятий (форумов, конференций, семинаров, вебинаров); в качестве наглядной информации для неограниченного круга потребителей (стенды, баннеры, плакаты и аналогичные средства визуализации).
3.4.3. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда рекомендуется инициировать заключение соглашения с Национальным агентством развития квалификаций. Предмет соглашения - организация взаимодействия по вопросам информирования работодателей о возможностях использования механизмов Национальной системы квалификаций, включая прохождение независимой оценки квалификации.
3.4.5. В рамках соглашения сторонам рекомендуется осуществлять взаимодействие по следующим направлениям:
- предоставление работодателям достоверной и актуальной информации, в том числе в отношении наличия доступных информационных сервисов Национальной системы квалификаций по вопросам проведения независимой оценки квалификации в целях подтверждения квалификации;
- обеспечение организационной, методической, информационной поддержки специалистов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда.
3.5. Участие во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии" и иных конкурсах
Общие положения
В целях повышения престижа рабочих профессий, совершенствования профессиональных знаний и методов работы, а также содействия росту квалификации кадров Правительство Российской Федерации приняло постановление от 7 декабря 2011 г. N 1011 "О Всероссийском конкурсе профессионального мастерства "Лучший по профессии" < 274 > . Конкурс проводится ежегодно начиная с 2012 года.
< 274 > http://government.ru/docs/all/79931/.
Конкурс проводится Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей с учетом результатов конкурсов, проводимых на уровне субъектов Российской Федерации.
Конкурс проводится ежегодно в два этапа - на региональном и федеральном уровнях - по номинациям, перечень которых разрабатывается Организационным комитетом по проведению конкурса и утверждается Минтрудом России.
Участниками конкурса могут быть работники, являющиеся гражданами Российской Федерации, стаж работы которых по профессии составляет не менее трех лет, выдвигаемые организациями, зарегистрированными в Российской Федерации, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности, а также их филиалами.
По решению Организационного комитета в конкурсе могут принимать участие по номинациям, утвержденным на текущий год, учащиеся выпускных групп образовательных учреждений.
На сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации размещены Рекомендации по организации и проведению Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии" < 275 > .
< 275 > https://mintrud.gov.ru/events/1217 (см. документ "Рекомендации по организации и проведению Всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии").
Рекомендации
3.5.1. Для организационно-технического обеспечения проведения конкурса и координации работы по организации конкурса субъекту Российской Федерации рекомендуется утвердить уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отвечающий за представление региона на конкурсе (рекомендуется наделить данным полномочием орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда).
3.5.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение проведения конкурса осуществляет орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации в сфере труда.
3.5.3. В целях проведения регионального этапа конкурса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует региональную конкурсную комиссию с участием представителей территориальных объединений организаций профсоюзов и объединений работодателей.
3.5.4. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
- готовит и согласовывает план мероприятий по проведению регионального этапа конкурса;
- распространяет информацию о порядке и условиях проведения конкурса;
- осуществляет регистрацию и рассмотрение поступивших заявок с необходимыми материалами и документами для участия в конкурсе;
- осуществляет координацию работы по освещению в государственных средствах массовой информации материалов о проведении конкурса и его итогах.
3.5.5. Для решения вопросов организации и проведения конкурса уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть сформирована вспомогательная рабочая группа.
3.5.6. Для оценки теоретических знаний и практических навыков участников конкурса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает, сообразно номинациям конкурса, соответствующие экспертные группы по профессиям с участием представителей работодателей, организаций профсоюзов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции.
Экспертные рабочие группы осуществляют оценку выполнения конкурсных заданий участниками конкурса, контролируют соблюдение участниками конкурса условий выполнения конкурсных заданий, норм и правил охраны труда.
3.5.7. Федеральный этап конкурса по конкретной профессии проводится на базе одного из субъектов Российской Федерации, а также на производственных базах, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В случае если субъект Российской Федерации считает целесообразным проведение федерального этапа конкурса "Лучший по профессии" на своей территории, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации либо высшему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется обратиться в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации/Организационный комитет конкурса с соответствующим предложением. Обращение должно быть направлено заблаговременно, до даты начала конкурсных мероприятий (оптимально: в календарном году, предшествующем году проведения конкурса).
3.5.8. Субъекты Российской Федерации, на территории которых проводится федеральный этап конкурса, оказывают организационное и финансовое содействие проведению конкурса, обеспечивают подготовку рабочих мест для выполнения конкурсных заданий согласно требованиям и нормам охраны труда, а также организацию питания, культурного и медицинского обслуживания участников конкурса.
3.5.9. Для выявления профессии, по которой субъект Российской Федерации может провести региональный этап конкурса "Лучший по профессии", рекомендуется:
- осуществить мониторинг производственных баз, на основе которых может быть проведен федеральный этап конкурса "Лучший по профессии";
- провести опрос работодателей и их объединений на предмет определения значимости конкретных профессий для отрасли, для региона, а также на предмет определения качества выполнения своих трудовых функций представителями данных профессий;
- провести опрос организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций на предмет выявления специальностей (профессий), обучение по которым требует популяризации;
- провести анализ программ высшего и среднего профессионального образования для выявления тех из них, которые сформированы на основе профессиональных стандартов (с целью выявления образовательных программ, обеспечивающих высокое качества образования);
- направить запрос в региональные и местные службы занятости населения для выявления профессий, испытывающих кадровый дефицит;
- провести консультации с участием органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере труда, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере экономики, организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, работодателей и их объединений, иных релевантных участников для принятия финального решения:
- о целесообразности проведения в субъекте Российской Федерации этапа конкурса "Лучший по профессии";
- об определении профессии для организации регионального этапа конкурса "Лучший по профессии" (в случае принятия положительного решения по предыдущему пункту).
3.5.10. Региональным органам исполнительной власти, региональному методическому центру рекомендуется осуществлять мониторинг конкурсов профессионального мастерства, проводимых на федеральном уровне (Всероссийский чемпионат профессионального мастерства, организуемый Минпросвещения России < 276 > , < 277 > ), в том числе отраслевых < 278 > , < 279 > .
< 276 > https://pro.firpo.ru.
< 277 > https://pro.firpo.ru/o-nas/dokumenty/.
< 278 > https://www.ocks-rosatoma.ru/events-projects/istoriya-konkursa-professionalnogo-masterstva/.
< 279 > https://serdtsedetyam.ru.
Субъект Российской Федерации в лице органов исполнительной власти, и (или) высших учебных заведений, и (или) профессиональных образовательных организаций, и (или) работодателей и их объединений подает заявки на участие в данных конкурсах в соответствии с положениями о конкурсах.
4. УПРАВЛЕНИЕ НСК НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
4.1. Формирование организационной структуры развития НСК в субъекте Российской Федерации
4.1.1. Формирование и функционирование координационного органа субъекта Российской Федерации по вопросам развития НСК
Общие положения
В соответствии с подп. "б" п. 4 Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям < 280 > , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249, одной из задач Национального совета является координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, общественных объединений, образовательных, научных и иных организаций по созданию и развитию системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
< 280 > https://nspkrf.ru/polozhenie-o-natsionalnom-sovete.html.
На заседании Национального совета 23 ноября 2015 г. (протокол N 13) < 281 > утверждена "Модель взаимодействия Национального совета с партнерами в субъектах Российской Федерации", в которой даны рекомендации по построению Национальной системы квалификаций на региональном уровне. При необходимости в регионе создается Координационный орган НСК. В регионах, где подобные органы уже созданы, целесообразно уточнить их функции. Основной задачей такого Координационного органа НСК является формирование региональной организационной и нормативно-правовой среды, обеспечивающей эффективное внедрение основных элементов Национальной системы квалификаций.
< 281 > https://nspkrf.ru/documents/materialy-natsionalnogo-soveta/2015_nspk/заседание-национального-совета-23-ноября-2015-г-N-13.html.
Во многих субъектах Российской Федерации сформированы (определены) координационные органы НСК. Координационный совет по развитию системы профессиональных квалификаций создан в Липецкой области < 282 > . Возглавляет координационный совет губернатор Липецкой области, в состав входят четыре заместителя губернатора, руководители министерств и ведомств, исполнительный директор Регионального объединения работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области", руководители ключевых высших учебных заведений и колледжей, руководители объединений работодателей, руководители системообразующих предприятий области, главы крупнейших городов области.
< 282 > https://docs.cntd.ru/document/406309534.
Утверждено положение о координационном совете, которое определяет цели, задачи, права и порядок деятельности координационного совета.
В Красноярском крае координационный совет возглавляет заместитель председателя Правительства Красноярского края - министр экономического развития, инвестиционной политики и внешних связей Красноярского края < 283 > , в остальном состав координационного совета схож с составом координационного совета Липецкой области, представители:
< 283 > https://docs.cntd.ru/document/441635048.
- региональных министерств и ведомств;
- региональных объединений работодателей, профессиональных сообществ;
- участников региональной системы профессионального образования;
- центров оценки квалификаций, профессионально-общественной аккредитации;
- экзаменационных площадок, расположенных в границах субъекта Российской Федерации.
Рекомендации
4.1.1.1. В целях обеспечения координации деятельности по вопросам развития Национальной системы квалификаций в субъекте Российской Федерации целесообразно определить должностное лицо, ответственное за развитие Национальной системы квалификаций на его территории, в качестве которого может выступать глава субъекта Российской Федерации, глава правительства субъекта Российской Федерации, заместитель главы правительства субъекта Российской Федерации или руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4.1.1.2. Лицу, ответственному за развитие Национальной системы квалификаций в субъекте Российской Федерации, рекомендуется сформировать координационный орган по вопросам НСК (по тексту - Координационный орган НСК), цель деятельности которого - координация развития Национальной системы квалификаций на региональном уровне, или наделить соответствующим полномочием ранее сформированный (действующий) координационный орган.
4.1.1.3. Координационный орган НСК рекомендуется создать при руководителе субъекта Российской Федерации и наделить его консультативными полномочиями по выработке решений в сфере НСК и смежных с ней областях.
4.1.1.4. Руководство Координационным органом НСК рекомендуется оставить за должностным лицом, ответственным за развитие Национальной системы квалификаций в регионе. В состав Координационного органа НСК целесообразно включить руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, труда, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за развитие конкретных отраслей экономики, руководителей объединений работодателей, профсоюзов, системообразующих предприятий региона, ключевых образовательных организаций, профильных социально ориентированных некоммерческих организаций.
4.1.1.5. Лицу, ответственному за развитие НСК в регионе, рекомендуется утвердить положение, регулирующее деятельность Координационного органа НСК, которое должно включать цели, задачи, права, обязанности региональных участников НСК и порядок принятия решений Координационным органом НСК < 284 > .
< 284 > Рекомендации по формированию положения о координационном органе НСК субъекта Российской Федерации приведены в приложении 1.
4.1.1.6. Рекомендуется закрепить за Координационным органом НСК следующие функции (при необходимости перечень функций может быть расширен):
- обеспечение координации деятельности по реализации единой кадровой политики в субъекте Российской Федерации;
- определение приоритетных направлений обеспечения экономики региона квалифицированными кадрами - от профориентационной работы с детьми младшего возраста до использования опыта лиц предпенсионного и пенсионного возраста; создание рабочих групп по ключевым направлениям подготовки кадров;
- рассмотрение и утверждение прогноза кадровых потребностей и консолидированного заказа на подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в субъекте Российской Федерации для их учета при формировании контрольных цифр приема, устанавливаемых организациям, осуществляющим образовательную деятельность, а также определения направлений поддержки программ профессиональной ориентации и непрерывного образования;
- обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на предмет учета в этих проектах вопросов подготовки кадров в регионе;
- формирование предложений по разработке и актуализации профессиональных образовательных программ с учетом обеспечения их соответствия профессиональным стандартам;
- развитие инструментов взаимодействия образовательных организаций, а также работодателей и их объединений для сближения программ подготовки кадров с требованиями работодателей;
- взаимодействие с Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, Национальным агентством развития квалификаций, советами по профессиональным квалификациям;
- утверждение дорожной карты развития НСК в субъекте Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утверждение отчета о результатах реализации дорожной карты за отчетный период, представление руководителю региона предложений по результатам реализации мероприятий дорожной карты (в случае наделения Координационного органа НСК данным полномочием со стороны высших должностных лиц субъекта Российской Федерации);
- определение и организация деятельности регионального методического центра НСК (в случае наделения Координационного органа НСК данным полномочием со стороны высших должностных лиц субъекта Российской Федерации), утверждение плана работы РМЦ, а также отчета по результатам деятельности;
- подготовка предложений о включении в бюджет субъекта Российской Федерации расходов на финансирование развития Национальной системы квалификаций в субъекте Российской Федерации;
- содействие международному сотрудничеству в сфере развития национальных систем квалификаций (в том числе в вопросах трудовой миграции).
4.1.2. Создание (наделение полномочиями) и работа регионального методического центра
Общие положения
В соответствии с Моделью взаимодействия Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям с партнерами в субъектах Российской Федерации конкретную организационно-методическую и консультационную работу в регионах по общим вопросам применения Национальной системы квалификаций могут выполнять региональные методические центры < 285 > .
< 285 > https://nspkrf.ru/documents/materialy-natsionalnogo-soveta/2015_nspk/заседание-национального-совета-23-ноября-2015-г-N-13.html.
РМЦ определяется Координационным органом НСК либо создается (определяется) лицом, уполномоченным осуществлять деятельность по развитию Национальной системы квалификаций в регионе (высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, либо его заместителем по профилю, руководителем высшего органа исполнительной власти (правительства/администрации) субъекта Российской Федерации, либо его заместителем по профилю).
В настоящее время в регионах функции регионального методического центра выполняют:
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- подведомственная организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- региональное отделение РСПП или иного объединения работодателей, делового объединения (торгово-промышленной палаты, межотраслевого/отраслевого союза, ассоциации и пр.) либо структурное подразделение данного отделения;
- образовательная организация либо ее структурное подразделение;
- структурное подразделение организации/предприятия, крупной компании, технопарка, исследовательской организации;
- специализированная организация, созданная при участии субъекта Российской Федерации, - региональное агентство развития квалификаций, региональное агентство развития человеческого капитала и пр.
Модель взаимодействия Национального совета с партнерами в субъектах Российской Федерации рекомендует включить в структуру Национальной системы квалификаций, реализуемую на региональном уровне:
Рекомендации
4.1.2.1. Решение о создании регионального методического центра (о наделении полномочиями (определении) регионального методического центра существующей организации или подразделения такой организации) принимается лицом, ответственным за развитие НСК в регионе, или Координационным органом НСК, если данное решение ему делегировано. Решение о создании (определении) РМЦ направляется в Национальное агентство развития квалификаций.
4.1.2.2. Дата получения Национальным агентством развития квалификаций решения о создании (определении) организации (структурного подразделения организации), на которую (которое) возлагаются функции РМЦ, является датой присвоения организации (структурному подразделению организации) статуса РМЦ.
4.1.2.3. В случае если статусом регионального методического центра наделяется новая, создаваемая специально для этих целей организация или действующая организация, в устав такой организации необходимо включить полномочия, связанные с развитием Национальной системы квалификаций в субъекте Российской Федерации.
4.1.2.4. В случае если статусом РМЦ наделяется вновь созданное или существующее подразделение организации, функции по развитию Национальной системы квалификаций вносятся в положение о региональном методическом центре.
4.1.2.5. В положение о региональном методическом центре целесообразно включить следующие атрибуты:
- общие положения, включая правовой статус регионального методического центра, его местонахождение, полное и краткое наименование, сведения об использовании печати;
- сведения об организационной структуре регионального методического центра и механизме управления им, включая наименование руководителя РМЦ, его полномочия, обязанности, иные организационные аспекты, нормативные, правовые, распорядительные и иные акты, которыми руководствуется РМЦ в своей деятельности;
- функции, выполняемые региональным методическим центром < 286 > ;
< 286 > Рекомендуемые функции РМЦ приведены в приложении 2 .
- права и обязанности регионального методического центра, связанные с реализацией им своих функций;
- показатели эффективности РМЦ (опционально).
4.1.2.6. Региональным методическим центром может стать организация, удовлетворяющая всем нижеприведенным критериям:
- обладающая необходимым кадровым потенциалом и пользующаяся авторитетом среди представителей профессионального и образовательного сообщества в субъекте Российской Федерации;
- обладающая достаточными ресурсами (материальными, человеческими, финансовыми) для выполнения функций РМЦ.
4.1.2.7. В своей работе региональный методический центр может использовать материалы, содержащиеся на сайте Национального агентства развития квалификаций (в том числе в разделе, посвященном поддержке регионального развития < 287 > ), Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям < 288 > , сайта Базового центра подготовки и переподготовки кадров < 289 > .
< 287 > https://nark.ru/regional-support/.
< 288 > https://nspkrf.ru/.
< 289 > https://bc-nark.ru.
4.2. Разработка и реализация плана мероприятий (дорожной карты) развития НСК в субъекте Российской Федерации
Общие положения
Субъект Российской Федерации формирует план мероприятий (дорожную карту) развития НСК в регионе (далее - дорожная карта), предназначенный для развития и повышения доступности институтов и инструментов Национальной системы квалификаций, развития регионального рынка труда и системы профессионального образования < 290 > .
< 290 > Дорожная карта формируется с учетом на региональных стратегических, программных документов, содержащих задачи, мероприятия в области развития НСК и родственных ей инструментов, в том числе в области профессиональной ориентации, профессионального образования, содействия занятости и др.
Дорожная карта, как правило, утверждается на срок 3 - 4 года. В Красноярском крае < 291 > дорожные карты утверждены на 3 года, в Липецкой области < 292 > - на 4 года. В отдельных случаях дорожная карта имеет более длительный горизонт планирования (в Республике Коми - 7 лет).
< 291 > https://www.kcp24.ru/razvitie-kvalifikatsiy/biblioteka/Дорожная%20карта%20НСК%202022-2024%20от%2016.03.2022.pdf.
< 292 > https://nark.ru/upload/iblock/c77/qtq90e7zx30k6ifd9xj01n8rggp3kjaf/Dorozhnaya-karta-_-Lipetskaya-oblast.pdf.
Дорожная карта может быть утверждена:
- решением, распорядительным документом высшего должностного лица либо иного уполномоченного на то должностного лица субъекта Российской Федерации (Липецкая область, Республика Бурятия < 293 > );
< 293 > https://docs.cntd.ru/document/553372898/titles/85ULNR.
- решением координационного органа субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы развития НСК в регионе - Координационным органом НСК (Республика Саха (Якутия).
Так, в дорожную карту Липецкой области < 294 > включены следующие мероприятия:
< 294 > https://nark.ru/upload/iblock/c77/qtq90e7zx30k6ifd9xj01n8rggp3kjaf/Dorozhnaya-karta-_-Lipetskaya-oblast.pdf.
- организация взаимодействия с советами по профессиональным квалификациям, НАРК по вопросам создания отраслевых центров оценки квалификаций;
- создание многопрофильного ЦОК;
- организация подготовки экспертов, необходимых для функционирования системы профессиональных квалификаций в Липецкой области по вопросам внедрения НСК, оценки квалификаций, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
- организационно-методическая поддержка деятельности региональных отраслевых групп по развитию системы профессиональных квалификаций;
- популяризация в профессиональной и образовательной среде региона значимости свидетельств о квалификации, полученных гражданами по итогам прохождения профессионального экзамена;
- ведение регионального реестра центров оценки квалификаций и реестра экспертов по оценке квалификаций;
- проведение независимой оценки квалификации выпускников государственных и негосударственных организаций профессионального образования на соответствие положениям профстандартов по ведущим отраслям экономики региона;
- подготовка информационных и аналитических материалов о состоянии развития региональной инфраструктуры Национальной системы квалификаций;
- актуализация профессиональных образовательных программ с учетом принимаемых профессиональных стандартов по отраслям;
- организация прохождения специализированной подготовки и переподготовки педагогических кадров, включая мастеров производственного обучения, по проблемам НСК;
- подготовка региональных экспертов в области профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
- ведение реестра образовательных программ и организаций, прошедших процедуру профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
- создание информационной общедоступной интерактивной среды для продвижения НСК на территории Липецкой области.
Рекомендации
4.2.1. При формировании дорожной карты рекомендуется использовать результаты мониторингов регионального рынка труда, опросов работодателей, прогнозов, иных аналитических материалов, позволяющих оценить основные проблемы кадрового обеспечения экономики субъекта Российской Федерации, а также принять во внимание результаты ранее реализованных мероприятий в области НСК и родственных ей сферах.
4.2.2. Рекомендуется разрабатывать и утверждать дорожную карту на срок 3 - 4 года.
4.2.3. Рекомендуемая периодичность актуализации дорожной карты - ежегодно.
4.2.4. Дорожная карта может быть утверждена:
- решением, распорядительным документом высшего должностного лица либо иного уполномоченного на то должностного лица субъекта Российской Федерации;
- решением координационного органа субъекта Российской Федерации, в ведении которого находятся вопросы развития НСК в регионе.
4.2.5. Дорожную карту субъекта Российской Федерации рекомендуется формировать по следующей структуре:
- цель (цели) и (или) задачи реализации дорожной карты;
- сведения об утверждении дорожной карты (кем и когда была утверждена);
- период действия дорожной карты;
- мероприятия, сроки их реализации, ожидаемый результат, ответственные исполнители.
4.2.6. Раздел "Мероприятия", как правило, разбивается на подразделы следующего содержания:
- развитие механизмов управления НСК в регионе, включая мероприятия по разработке/корректировке нормативных и распорядительных актов; организации работы координационного органа, регионального методического центра; заключению и контролю исполнения соглашений, государственных программ; поддержание взаимодействия с другими регионами;
- внедрение профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций в деятельность государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей), в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности;
- содействие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ с учетом требований регионального рынка труда;
- развитие системы НОК в регионе;
- мониторинг развития НСК в регионе;
- иные разделы.
4.2.7. Дорожная карта предполагает участие в ее реализации различных участников Национальной системы квалификаций. Формирование проекта дорожной карты рекомендуется поручить региональному методическому центру. Проект следует по возможности согласовать с ключевыми участниками развития НСК на региональном уровне (ведомствами субъекта Российской Федерации в сфере труда и в сфере образования, объединениями работодателей).
4.2.8. Проект дорожной карты с учетом замечаний и предложений ключевых участников НСК рекомендуется вынести на обсуждение Координационного органа по вопросам НСК (при наличии).
4.3. Формирование показателей эффективности для профильных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Общие положения
На федеральном уровне приняты нормативные правовые и распорядительные акты, а также методические материалы, содержащие показатели оценки результативности мероприятий по развитию Национальной системы квалификаций и смежных направлений деятельности на региональном уровне.
Приказом Минпросвещения России от 17 апреля 2019 г. N 179 "Об утверждении методик расчета целевых показателей федеральных проектов национального проекта "Образование" < 295 > предложены перечень и методика расчета показателей, характеризующих:
< 295 > https://docs.cntd.ru/document/554484384.
- результативность программ ранней профориентации;
- вовлечение учителей общеобразовательных организаций в национальную систему профессионального роста педагогических работников, обеспечивающую их непрерывное образование с учетом анализа потребностей в освоении профессиональных компетенций;
- развитие сети центров оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов;
- прохождение педагогическими работниками независимой оценки квалификации;
- развитие практики совмещения итоговой аттестации по программам среднего профессионального образования с экзаменами, подтверждающими профессиональную квалификацию выпускников;
- привлечение граждан к участию в профессиональных конкурсах, предоставляющих возможности для профессионального и карьерного роста, а также влияние этих конкурсов на последующий карьерный рост участников.
Приказом Минобрнауки России от 16 апреля 2019 г. N 235 "Об утверждении методик расчета показателей национального проекта "Образование" и федеральных проектов "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)", "Новые возможности для каждого", "Экспорт образования" < 296 > предложены методики расчета показателей, характеризующих:
< 296 > https://docs.cntd.ru/document/554691565.
- занятость выпускников образовательных организаций, реализующих программы СПО, по виду деятельности и полученным компетенциям;
- обучение граждан по программам непрерывного образования (дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения;
- внедрение механизма независимой оценки качества образовательных программ с участием работодателей.
В Системе критериев и показателей мониторинга качества подготовки кадров < 298 > в образовательных организациях среднего профессионального образования, проводимого Минпросвещения России < 4 > , предложены показатели, характеризующие:
< 3 > https://monitoring.miccedu.ru/iam/2022/_spo/docs/СПО-мониторинг%20Система%20критериев%20и%20показателей.pdf.
< 4 > https://monitoring.miccedu.ru/iam/2021/_spo/docs/Приказ%20о%20проведении%20мониторинга%20в%202021%20г.pdf.
- распространение образовательных программ с применением практико-ориентированной (дуальной) модели обучения;
- распространение профессионально-общественной аккредитации образовательных программ работодателями и их объединениями;
- участие студентов в конкурсах профессионального мастерства;
- распространение практики совмещения государственной итоговой аттестации выпускников с независимой оценкой профессиональных компетенций;
- участие преподавательского состава в программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
В Рекомендациях по организации и проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных программ < 299 > , утвержденных Национальным агентством развития квалификаций в 2018 году, предложены показатели, характеризующие:
< 299 > https://nark.ru/documents/poa/ (см. документ " Рекомендации по организации и проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных программ").
- результаты прохождения выпускниками профессиональной образовательной программы процедуры независимой оценки квалификации;
- соответствие результатов освоения профессиональной образовательной программы профессиональным стандартам;
- соответствие рабочих программ учебных предметов запланированным результатам освоения образовательной программы, выраженным в форме профессиональных компетенций;
- соответствие ресурсов образовательной организации содержанию профессиональной деятельности и профессиональным задачам, к которым готовится выпускник;
- востребованность выпускников профессиональной образовательной программы работодателями.
Рекомендации
4.3.1. Полномочия по разработке показателей эффективности для профильных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется возложить на правительство (администрацию) субъекта Российской Федерации.
Региональному методическому центру целесообразно оказывать содействие правительству (администрации) субъекта Российской Федерации в разработке показателей эффективности.
При необходимости показатели эффективности могут быть вынесены на обсуждение в Координационный орган по вопросам НСК.
4.3.2. При формировании показателей эффективности целесообразно опираться на перечень показателей, разработанных федеральными ведомствами. Показатели приведены в разделе "Общие положения" п. 4.4 Рекомендаций.
4.3.3. Правительству (администрации) субъекта Российской Федерации в лице своего аппарата рекомендуется осуществлять сбор и обработку отчетных материалов.
4.3.4. Рекомендуемая периодичность отчетности по достижении показателей эффективности - ежегодно.
4.3.5. Каждый ответственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, каждая ответственная организация самостоятельно направляют в правительство (администрацию) субъекта Российской Федерации отчетные материалы в своей части.
Консолидацию отчетных материалов рекомендуется осуществлять аппарату правительства (администрации) субъекта Российской Федерации самостоятельно либо делегировать данную функцию региональному методическому центру.
4.3.6. На уровне правительства (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендуется издать распорядительный акт, устанавливающий:
- перечень отчетных мероприятий;
- срок реализации мероприятия;
- ответственных лиц (в т.ч. основное ответственное за реализацию мероприятия лицо);
- единицы, в которых измеряется количественный эффект достижения показателя;
- пороговое значение показателя, при котором результат считается достигнутым, либо шкалу, характеризующую качество выполнения конкретного мероприятия;
- срок и формат предоставления данных о реализации мероприятий;
- формат предоставления, подтверждающих материалов;
- санкции за неполное, ненадлежащее, несвоевременное выполнение работ, предоставление неполной, недостоверной, неверифицируемой информации (опционально);
- иные значащие сведения.
4.3.7. Консолидированный отчет направляется в Координационный орган по вопросам НСК, где на его основе формируются соответствующие предложения для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
4.3.8. Координационный орган по вопросам НСК направляет консолидированный отчет и пакет сформированных предложений высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия управленческих решений.
Приложение 1
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ О КООРДИНАЦИОННОМ ОРГАНЕ
НСК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Положение о Координационном органе НСК субъекта Российской Федерации может быть утверждено следующим нормативным (распорядительным) актом субъекта Российской Федерации может быть утверждено следующим актом < 300 > , < 301 > , < 302 > , < 303 > :
< 300 > https://docs.cntd.ru/document/445049883.
< 301 > https://zabgu.ru/files/html_document/pdf_files/fixed/Oficial'ny'e_dokumenty'_centra/Rasporyazhenie_Pravitelstva_Zk_N_159-r_ot_07.04.2017.pdf.
< 302 > https://docs.cntd.ru/document/441635048.
< 303 > https://docs.cntd.ru/document/570794440.
- законом субъекта Российской Федерации;
- постановлением правительства (администрации) субъекта Российской Федерации;
- указом губернатора субъекта Российской Федерации;
- распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Нормативный (распорядительный) акт субъекта Российской Федерации может включать в себя следующие элементы:
- текст распорядительного акта;
- положение о Координационном органе НСК;
- состав Координационного органа НСК.
Положение о Координационном органе НСК субъекта Российской Федерации по вопросам развития должно регулировать следующие вопросы.
1. Полномочия Координационного органа НСК
К числу таких полномочий могут быть отнесены:
- приглашение на заседания Координационного органа НСК должностных лиц территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов и организаций, специалистов, экспертов, граждан;
- запрос у органов и организаций необходимой для работы информации по вопросам, относящимся к компетенции Координационного органа НСК;
- разработка и направление в адрес органов и организаций, участвующих в работе Координационного органа НСК, рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к компетенции Координационного органа НСК;
- заслушивание на заседаниях Координационного органа НСК представителей органов и организаций, приглашенных лиц по вопросам, относящимся к компетенции координационного органа;
- формирование рабочих групп для оперативной и качественной подготовки материалов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Координационного органа НСК;
- осуществление иных полномочий по вопросам, относящимся к компетенции Координационного органа НСК, в соответствии с законодательством.
2. Функции Координационного органа НСК
Рекомендуется выбрать релевантные функции координационного органа из списка, перечисленного в п. 4.1.1.6 Рекомендаций.
3. Периодичность созыва заседаний
Рекомендуется установить срок заседаний не реже одного раза в три месяца.
4. Управленческая структура совета (наличие председателя, (первого) заместителя(ей) председателя, секретаря)
Для каждой категории членов Координационного органа НСК рекомендуется разработать и утвердить перечень их полномочий и обязанностей.
5. Наличие рабочих групп (комиссий) в составе Координационного органа НСК
Формирование рабочих групп (комиссий) может осуществляться как по функциональному признаку (рабочая группа по профессиональному образованию, рабочая группа по вопросам независимой оценки квалификации), так и по отраслевому признаку (рабочие группы по отраслям, имеющим критически важное значение для субъекта Российской Федерации).
6. Протокольные вопросы
Рекомендуется установить порядок ведения, способы проведения (очные, очно-дистанционные, заочные), тип голосования (очное/тайное голосование), возможность/невозможность участия в заседаниях координационного органа по доверенности, наличие права решающего голоса у председателя либо иного члена Координационного органа НСК, ведущего заседания.
Рекомендуется указать, что решения Координационного органа НСК оформляются протоколами, установить срок и порядок подписания протоколов.
7. Порядок введения в состав, выведения из состава, внесения изменений в состав членов Координационного органа НСК
Состав Координационного органа НСК может представлять собой как поименный список членов с указанием их мест работы, должностей, научных и профессиональных регалий каждого (опционально), так и список должностей без указания конкретных имен. В таком случае при утрате лицом своей должности его функции по участию в работе координационного органа автоматически перейдут новому лицу, занявшему данную должность.
Целесообразным является включение в состав Координационного органа НСК представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, крупных работодателей, объединений работодателей, иных деловых объединений, организаций профессионального образования, объединений организаций профессионального образования, регионального методического центра субъекта.
Приложение 2
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
ФУНКЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО МЕТОДИЧЕСКОГО ЦЕНТРА
НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КВАЛИФИКАЦИЙ
Региональный методический центр Национальной системы квалификаций (далее - РМЦ) выполняет следующие функции.
1. Координация (поддержка координации) взаимодействия участников Национальной системы квалификаций в субъекте Российской Федерации, подготовка и направление в правительство (администрацию) субъекта Российской Федерации предложений по развитию в регионе Национальной системы квалификаций.
2. Разработка проектов стратегических, программных и иных документов, выступление с предложениями о внесении изменений в стратегические, программные и иные документы, определяющие направления развития Национальной системы квалификаций в регионе, подготовка и актуализация проекта региональной дорожной карты развития Национальной системы квалификаций и организация ее практической реализации.
3. Консультационная и методическая поддержка государственных и муниципальных организаций, хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, по вопросам внедрения профессиональных стандартов, независимой оценки квалификации в систему управления персоналом и иным вопросам НСК.
4. Координационная и организационная поддержка советов по профессиональным квалификациям, работодателей, иных заинтересованных лиц в проведении мониторинга рынка труда с целью оценки потребности в возникающих, развивающихся и устаревающих квалификациях, в разработке или своевременной актуализации профессиональных стандартов и квалификаций, востребованных на территории субъекта Российской Федерации; в оценке потребности субъекта Российской Федерации в центрах оценки квалификаций и экзаменационных площадках для проведения профессиональных экзаменов.
5. Подготовка для правительства (администрации) субъекта Российской Федерации рекомендаций, проектов регулирующих актов по реализации на территории субъекта Российской Федерации независимой оценки квалификации при организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография".
6. Взаимодействие с советами по профессиональным квалификациям, Национальным агентством развития квалификаций по вопросам обеспечения доступности независимой оценки квалификации для граждан и работодателей за счет создания необходимой инфраструктуры (центров оценки квалификаций, в том числе многопрофильных, экзаменационных площадок).
7. Формирование для советов по профессиональным квалификациям и Национального агентства развития квалификаций предложений о признании в Российской Федерации документов о квалификации, выдаваемых зарубежными системами оценки квалификации; о повышении достоверности, объективности, прозрачности процедуры профессионального экзамена, а также иных предложений.
8. Содействие в сближении профессиональных и образовательных квалификаций, расширении практик партнерства бизнеса и образовательных организаций при реализации образовательных программ, практико-ориентированных форм обучения и введения в профессию (дуальное образование, прикладное проектное обучение, сетевые образовательные программы, наставничество на производстве, формирование soft skills (универсальных компетенций)).
9. Подготовка для правительства (администрации) субъекта Российской Федерации предложений о формировании системы мотивации проведения профессионально-общественной аккредитации (программ высшего и среднего профессионального образования, а также о сопряжении государственной итоговой (промежуточной) аттестации обучающихся с независимой оценкой квалификации.
10. Содействие развитию информационных систем и ИТ-сервисов для участников рынка труда и НСК в регионе.
11. Разработка предложений по развитию и повышению доступности системы непрерывного образования, в том числе через развитие дистанционного обучения; расширение количества организаций, оказывающих услуги в сфере непрерывного образования; развитие образовательных технологий, учитывающих особенности обучения взрослых; содействие созданию (совершенствованию) финансовых механизмов реализации образовательных потребностей взрослого населения, развитию инфраструктуры и практики оценки и признания квалификаций, формированию механизмов мотивации граждан к непрерывному образованию, получению дополнительных профессиональных компетенций и квалификаций.
12. Содействие развитию инструментов профессиональной ориентации молодежи, разработке и реализации образовательных программ управления карьерой, навыками трудоустройства, взаимодействия со службами занятости, рекрутинговыми компаниями и профильными интернет-сервисами; использованию механизмов оценки квалификации во взаимодействии с работодателями, советами по профессиональным квалификациям, иными заинтересованными организациями.
13. Подготовка рекомендаций правительству (администрации) субъекта Российской Федерации по созданию благоприятных условий для привлечения в экономику региона квалифицированных и высококвалифицированных трудовых мигрантов, по развитию инфраструктуры и механизмов подбора, обучения и оценки квалификации, уровня владения русским языком с учетом квалификации трудовых мигрантов.
14. Распространение информации, в том числе через средства массовой информации и социальные сети, о Национальной системе квалификаций, о возможностях получения дополнительного профессионального образования, использования инструментов подтверждения профессиональной квалификации; проведение (содействие проведению) на территории субъекта Российской Федерации публичных мероприятий, включая форумы, конференции, круглые столы, проектно-аналитические сессии и другие мероприятия по вопросам развития и реализации механизмов Национальной системы квалификаций.
15. Анализ и распространение информации о лучшем опыте развития и реализации механизмов Национальной системы квалификаций, обеспечение и укрепление взаимодействия с другими регионами по данным вопросам.