ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2002 г. N ГКПИ2002-38
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Т., с участием прокурора Федотовой А.В.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. об отмене п. 5 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 11 января 1999 г. N 2,
установил:
К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене п. 5 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 11 января 1999 г. N 2, ссылаясь на то, что требования оспариваемого нормативного правового акта нарушают его право на эффективные средства правовой защиты. В судебном заседании К. поддержал заявление и пояснил, что положения оспариваемого нормативного акта об обязанности работников проходить внеочередную проверку знаний при выявлении неоднократных нарушений требований промышленной безопасности нарушают его право на эффективные средства правовой защиты, предусмотренные Европейской конвенцией о защите прав человека.
Отсутствие в нормативном акте информации с разъяснением термина "нарушение требований промышленной безопасности", какими средствами это доказывается, каков порядок предъявления администрацией этих требований, влечет то, что суд не в состоянии провести исследование и вынести справедливое решение.
Представители заинтересованных лиц: Госгортехнадзора С., Н., Минюста России Щ. - возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили в суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы Госгортехнадзором России в пределах его полномочий и не нарушают права и свободы граждан.
Выслушав объяснения заявителя К., представителей заинтересованных лиц: Госгортехнадзора России С., Н., Минюста России Щ., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 11 января 1999 г. N 2 утверждено Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России.
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 12 февраля 1999 г. (регистрационный номер 1706).
Положение устанавливает порядок подготовки и аттестации и/или проверки знаний в области промышленной безопасности работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные работы, а также организаций, осуществляющих другие виды деятельности в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, на проведение которых выдается лицензия органами Госгортехнадзора России.
Подпунктом 26 п. 5 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 841, предусмотрено, что Госгортехнадзор России устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности.
В силу Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования.
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Проверка знаний в области промышленной безопасности включает в себя оценку знаний работниками отдельных правил, норм и инструкций по промышленной безопасности, утвержденных Госгортехнадзором России. Пунктом 5 Положения предусмотрено, что внеочередная проверка знаний проводится при вводе в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности; при внедрении новых видов технических устройств и новых технологий на опасных производственных объектах; при выявлении неоднократных нарушений требований промышленной безопасности; после происшедших аварий, несчастных случаев и инцидентов.
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в статье 9 устанавливает требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии с данными требованиями организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а работники опасного производственного объекта - проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
Внеочередная проверка знаний работника в области промышленной безопасности при выявлении неоднократных нарушений требований промышленной безопасности не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.
Доводы заявителя о нарушении оспариваемым нормативным актом его права на эффективные средства правовой защиты являются несостоятельными.
Как установлено в судебном заседании объяснениями самого заявителя и представителей заинтересованных лиц, К. обжаловал в судебном порядке увольнение с работы.
Несогласие работника с принятыми судебными постановлениями не свидетельствует, что при определении трудовых прав и обязанностей К. были нарушены права заявителя на справедливое судебное разбирательство.
В соответствии со ст. 13 Европейской конвенции о защите прав человека каждый человек, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективные средства правовой защиты перед государственным органом даже в том случае, если такое нарушение совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Положения оспариваемого нормативного правового акта не лишают заявителя средств правовой защиты.
Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, заявление К. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление К. об отмене п. 5 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 11 января 1999 г. N 2, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.