ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 марта 2001 г. N ГКПИ2001-64
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С., при секретаре Д., с участием прокурора Белан М.Г.рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе общероссийского общественного движения "За права человека" и К. о признании незаконными предпоследнего абзаца п. 21 и абзаца 4 п. 25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101,
установил:
заявители - ООД "За права человека" и К. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными предпоследнего абзаца п. 21 и абзаца 4 п. 25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1471). В судебном заседании заявитель К., представляющий также интересы ООД "За права человека", поддержал заявленные требования и просил суд признать недействующими и не подлежащими применению предпоследний абзац п. 21 и абзац 4 п. 25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации с даты вступления в силу Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования".
Оспариваемые положения нормативного акта нарушают права застрахованных лиц на получение страхового возмещения, определенного федеральным законодательством.
Представители заинтересованного лица - Правительства РФ - Н., Б.В., Б.Ю. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили в суде, что положения оспариваемого нормативного акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав граждан.
Выслушав объяснения заявителя К., представляющего также интересы ООД "За права человека", представителей заинтересованного лица - Правительства РФ - Н., Б.В., Б.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации. Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения.
Указом Президента РФ от 28 сентября 1993 г. N 1503 управление государственным социальным страхованием возложено на Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ от 26 октября 1993 г. N 1094 определено, что до принятия соответствующего законодательного акта управление государственным социальным страхованием Правительство РФ осуществляет через органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
Постановлением от 12 февраля 1994 г. N 101 Правительство РФ утвердило Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.95 N 741, от 19.02.96 N 166, от 15.04.96 N 462, от 23.12.96 N 1529, от 22.11.97 N 1471, от 23.12.99 N 1431).
Председатель Фонда социального страхования РФ руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач. Согласно предпоследнему абзацу п. 21 Положения о Фонде социального страхования РФ" председатель Фонда ежегодно утверждает норматив расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и их детей.
Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда и их филиалы устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников (абзац 4 п. 25 Положения о Фонде социального страхования РФ).
В судебном заседании Верховного Суда РФ заявитель К. не мог пояснить, какому федеральному закону не соответствуют положения оспариваемого нормативного акта, определяющего полномочия органов управления Фондом.
Из объяснений представителя Правительства РФ Н. в суде следует, что заявители неверно оценивают порядок обеспечения из средств государственного социального страхования социальных страховых рисков (страховых случаев) и других видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей к страховым рискам не относится.
Согласно ст. 7 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" видами социальных страховых рисков являются:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Федеральным законом "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 г." определена сумма средств бюджета Фонда, которая подлежит направлению в 2001 г. на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Кроме того, статьей 10 данного Федерального закона установлено, что за счет средств обязательного социального страхования в 2001 г. производятся расходы на полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей в здравницы, расположенные на территории Российской Федерации, из расчета в пределах 265 руб. на одного человека в сутки не более чем за 24 дня пребывания в здравнице.
Оплата путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения производится в полном размере.
Порядок и условия приобретения, распределения, выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, сроки продолжительности лечения в здравницах, а также перечень заболеваний на долечивание в санаторно-курортных учреждениях определяются Правительством Российской Федерации.
Представитель Правительства РФ Н. пояснила в суде, что Фонд, осуществляя управление средствами государственного социального страхования, устанавливает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей в пределах средств бюджета Фонда, выделенных на эти цели, т.к. в каждом регионе различные условия. Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников.
В случае превышения суммы расходов по государственному социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, страхователь обращается за возмещением средств в отделение Фонда.
При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителей, что норматив, установленный для страхователей, нарушает права застрахованных лиц на получение страхового возмещения.
Учитывая, что оспариваемый нормативный акт соответствует действующему законодательству, издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушает права и свободы заявителей, поданная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу общероссийского общественного движения "За права человека" и К. о признании незаконными предпоследнего абзаца п. 21 и абзаца 4 п. 25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.