ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2015 г. N 6-КГ15-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 ноября 2015 г. гражданское дело по иску Саморукова М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии
по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области по доверенности Николаева В.С. на решение Советского районного суда г. Рязани от 19 ноября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 4 февраля 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области Марьяна Г.В., Курсаева А.В., Николаева В.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу Саморукова М.В. и его представителя адвоката Назарова В.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Саморуков М.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по Рязанской области) о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии.
В обоснование иска Саморуков М.В. указал на то, что в период с 7 сентября 2001 г. по 30 июня 2003 г. он проходил службу в федеральных органах налоговой полиции, из которых был уволен приказом Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (далее - ФСНП России) от 9 июня 2003 г. по п. "е" ст. 45 (по сокращению штатов) Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации. Из списков личного состава он исключен приказом Управления ФСНП России по Рязанской области от 30 июня 2003 г., в котором указано, что его выслуга лет для назначения пенсии на 1 июля 2003 г. составляет 1 год 9 месяцев 24 дня, льготная - 0 лет 10 месяцев 27 дней, учеба - 2 года 4 месяца 28 дней, а всего - 5 лет 1 месяц 19 дней. В выслугу лет в Управлении ФСНП России по Рязанской области были включены периоды его работы в качестве юриста: с 1 июня 1998 г. по 11 июня 1999 г. - в АОЗТ Корпорация " < ... > ", с 15 июня 1999 г. по 31 января 2000 г. - в ООО " < ... > ", с 1 февраля 2000 г. по 7 августа 2001 г. - в ООО " < ... > ".
Приказом УВД Рязанской области от 7 июля 2003 г. он принят на должность следователя следственного отдела следственной части УВД Рязанской области и в настоящее время проходит службу в должности старшего следователя отдела N 4 (по обслуживанию Московского района) следственного управления УМВД России по г. Рязани.
При обращении Саморукова М.В. в УМВД России по Рязанской области с просьбой провести расчет выслуги лет для назначения пенсии он получил сообщение, что в выслугу лет не засчитываются периоды его работы в качестве юриста до поступления на службу в налоговую полицию.
Считая данный ответ незаконным, ссылаясь на законодательство о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, Саморуков М.В. просил суд зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периоды его работы в должностях юриста: с 1 июня 1998 г. по 11 июня 1999 г. - в АОЗТ Корпорация " < ... > ", с 15 июня 1999 г. по 31 января 2000 г. - в ООО " < ... > ", с 1 февраля 2000 г. по 7 августа 2001 г. - в ООО " < ... > ".
Решением Советского районного суда г. Рязани от 19 ноября 2014 г. исковые требования Саморукова М.В. удовлетворены. На УМВД России по Рязанской области возложена обязанность включить Саморукову М.В. в стаж службы в налоговой полиции для назначения пенсии за выслугу лет указанные периоды его работы в должности юриста.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 4 февраля 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель УМВД России по Рязанской области по доверенности Николаев В.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставил вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Советского районного суда г. Рязани от 19 ноября 2014 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 4 февраля 2015 г., как незаконных, и принятии нового решения об отказе Саморукову М.В. в удовлетворении иска.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 22 июля 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 28 октября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 7 сентября 2001 г. по 30 июня 2003 г. Саморуков М.В. проходил службу в органах налоговой полиции, где ему было присвоено специальное звание "старший лейтенант налоговой полиции".
До прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции Саморуков М.В. работал в должности юриста: с 1 июня 1998 г. по 11 июня 1999 г. - в АОЗТ Корпорация " < ... > ", с 15 июня 1999 г. по 31 января 2000 г. - в ООО " < ... > ", с 1 февраля 2000 г. по 7 августа 2001 г. - в ООО " < ... > ".
Приказом исполняющего обязанности ФСНП России от 9 июня 2003 г. Саморуков М.В. был уволен со службы в федеральных органах налоговой полиции по сокращению штатов и приказом начальника Управления ФСНП России по Рязанской области от 30 июня 2003 г. N 70-лс исключен из списков личного состава.
Этим же приказом определена выслуга лет Саморукова М.В. для назначения пенсии, которая на 1 июля 2003 г. составила: календарная - 1 год 9 месяцев 24 дня, льготная - 0 лет 10 месяцев 27 дней, учеба - 2 года 4 месяца 28 дней, а всего - 5 лет 1 месяц 19 дней.
Приказом УВД Рязанской области от 7 июля 2003 г. N 267 л/с Саморуков М.В. принят на должность следователя следственного отдела следственной части УВД Рязанской области. В настоящее время он проходит службу в должности < ... > (по обслуживанию Московского района) следственного управления УМВД России по г. Рязани.
На обращение Саморукова М.В. в УМВД России по Рязанской области о порядке расчета выслуги лет письмом правового отдела УМВД России по Рязанской области от 28 мая 2014 г. N 8/395 Саморукову М.В. сообщено, что согласно выпискам из приказов о его увольнении из федеральных органов налоговой полиции ему исчислена выслуга лет для назначения пенсии без учета периодов работы на юридических должностях, а период обучения засчитан в полном объеме. Сведений об отмене или изменении данных приказов не имеется.
В расчет выслуги лет для назначения пенсии периоды работы Саморукова М.В. в должности юриста: с 1 июня 1998 г. по 11 июня 1999 г. - в АОЗТ Корпорация " < ... > ", с 15 июня 1999 г. по 31 января 2000 г. - в ООО " < ... > ", с 1 февраля 2000 г. по 7 августа 2001 г. - в ООО " < ... > " включены не были.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Саморукова М.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что периоды работы Саморукова М.В. в должностях юриста в коммерческих организациях до поступления на службу в налоговую полицию подлежат включению в стаж службы в налоговой полиции для назначения ему пенсии за выслугу лет.
В обоснование данного вывода суд ссылался на то, что кроме порядка пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, предусмотренного Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, действовал и дополнительный порядок исчисления выслуги лет для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции, который согласно ч. 3 ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации предусматривал включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, установленном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.
Суд первой инстанции сослался также на п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 1996 г. N 718 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 1358), устанавливающий, что при исчислении стажа работы, дающего право на установление надбавки за выслугу лет работникам налоговых органов, учитываются периоды работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о необходимости включения в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы Саморукова М.В. в должности юриста в коммерческих организациях, ошибочны и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. N 5238-I "О федеральных органах налоговой полиции", действовавшего до 1 июля 2003 г., пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В силу п. "б" ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утверждаемым Верховным Советом Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 24 июля 1993 г. N 5238-I "О федеральных органах налоговой полиции", действовавшего до 1 июля 2003 г.).
Согласно подп. "а" п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 1 июля 2003 г. Пунктом 5 этого Указа руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти поручалось обеспечить переход согласно законодательству Российской Федерации лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в органы внутренних дел Российской Федерации.
Частью 3 ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-I, предусмотрено, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Из приведенной нормы следует, что включение в выслугу лет сотруднику налоговой полиции времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. То есть данная норма носит отсылочный характер. Такого порядка исчисления выслуги лет для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации утверждено не было.
Вместе с тем Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям, утвержденной приказом ФСНП России от 21 мая 1996 г. N 169 (в ред. приказа ФСНП России от 30 января 1998 г. N 44) (далее - Инструкция от 21 мая 1996 г. N 169), были урегулированы вопросы исчисления выслуги лет сотрудников, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции. Инструкция от 21 мая 1996 г. N 169 принята во исполнение Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" и других законодательных актов.
В соответствии с подп. "е" п. 2.6 Инструкции от 21 мая 1996 г. N 169 сотрудникам органов налоговой полиции, увольняемым со службы, в выслугу лет для назначения пенсии включалось время работы до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции:
в судах, органах прокуратуры, правоохранительных органах, органах юстиции и органах Государственной налоговой службы Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (званий);
в Министерстве финансов Российской Федерации и бывшего Союза ССР, региональных и местных органах этого Министерства на должностях экономистов, бухгалтеров, ревизоров, других специалистов и их руководителей;
в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации и подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях после 17 декабря 1992 г., если работнику в период этой работы выплачивался оклад по специальному званию.
Время работы сотрудника налоговой полиции до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции на должностях по юридическим специальностям в коммерческих организациях в Инструкции от 21 мая 1996 г. N 169 не названо в качестве периодов, подлежащих включению в выслугу лет для назначения пенсии.
Судебными инстанциями при разрешении спора положения указанной инструкции учтены не были.
В обоснование вывода о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Саморукова М.В. о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы на должностях по юридическим специальностям в коммерческих организациях судебные инстанции ссылались на Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям", которым действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) распространено на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в этих органах.
Однако сами положения Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 к спорным отношениям судом применены не были.
Между тем в пунктах 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 перечислены периоды, засчитывающиеся в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы в том числе сотрудникам органов внутренних дел. При этом названными пунктами не предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии лицам, на которых распространено действие этого Постановления, периодов работы на юридических должностях в коммерческих организациях до поступления на службу.
Таким образом, из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов следует, что время работы сотрудника налоговой полиции до поступления на службу в органы налоговой полиции в должностях по юридической специальности в коммерческих организациях в выслугу лет для назначения пенсии не включается.
В связи с этим вывод судебных инстанций о том, что ч. 3 ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации предусмотрен дополнительный порядок исчисления выслуги лет для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции, а потому имеются основания для включения в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы Саморукова М.В. в должности юриста: с 1 июня 1998 г. по 11 июня 1999 г. - в АОЗТ Корпорация " < ... > ", с 15 июня 1999 г. по 31 января 2000 г. - в ООО " < ... > ", с 1 февраля 2000 г. по 7 августа 2001 г. - в ООО " < ... > ", Судебная коллегия признает ошибочным. Он основан на неправильном толковании данной нормы, носящей отсылочный характер, и сделан без учета других нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.
Судебная коллегия также считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 1996 г. N 718 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 1358), согласно которому при исчислении стажа работы, дающего право на установление надбавки за выслугу лет работникам налоговых органов, учитываются периоды работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям, поскольку данная норма касается исчисления стажа работы, дающего право на надбавку за выслугу лет работникам налоговых органов, а не исчисления выслуги лет для назначения пенсии.
Исходя из изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Саморукова М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Советского районного суда г. Рязани от 19 ноября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 4 февраля 2015 г., которыми удовлетворены исковые требования Саморукова М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Саморукова М.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии.