ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2024 г. N 306-ЭС24-12418
Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Волгоградской региональной общественной организации инвалидов "Союз поколений" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2023 г., постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2023 г. и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 апреля 2024 г. по делу N А12-3432/2023,
установил:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Волгоградской региональной общественной организации инвалидов "Союз поколений" (далее - Организация) о взыскании 160 774 руб. 19 коп. долга по арендной плате за период с 1 января 2022 г. по 28 октября 2022 г., 24 438 руб. 96 коп. пеней за период с 2 декабря 2021 г. по 28 октября 2022 г., 58 025 руб. 81 коп. долга за фактическое пользование в период с 29 октября 2022 г. по 10 февраля 2023 г., 6565 руб. 03 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29 октября 2022 г. по 10 апреля 2023 г. и о выселении из арендуемого помещения по адресу: Волгоград, ул. им. Генерала Шумилова, 14.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "БМ-Банк" (залогодержатель помещения).
Арбитражный суд Волгоградской области решением от 18 сентября 2023 г., оставленным без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2023 г. и Арбитражного суда Поволжского округа от 22 апреля 2024 г., прекратил производство по делу в части требования о выселении ответчика в связи отказом Департамента от данного требования (помещение возвращено арендодателю), взыскал 242 716 руб. 63 коп., в том числе 160 716 руб. 19 коп. долга по арендной плате за период с 1 января 2022 г. по 28 октября 2022 г., 17 351 руб. 60 коп. пеней за период с 2 декабря 2021 г. по 31 марта 2022 г. и с 2 октября 2022 г. по 28 октября 2022 г. (исключив период моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 497), 58 025 руб. 81 коп. долга за фактическое пользование арендованным имуществом, 6565 руб. 03 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29 октября 2022 г. по 10 апреля 2023 г., в остальной части иска отказал.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Организация, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть указанные судебные акты в кассационном порядке.
Дело 12 августа 2024 г. истребовано из Арбитражного суда Волгоградской области.
По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив материалы истребованного дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Организации вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из материалов истребованного дела, по договорам аренды от 29 января 2020 г. N 7/1579/2020 (на срок до 28 декабря 2020 г.), от 5 февраля 2021 г. N 7/1579-21 (на срок до 28 ноября 2021 г.), заключенным Департаментом (арендодателем) и Организацией (арендатором) в пользовании ответчика находилось муниципальное нежилое помещение площадью 168 кв. м, расположенное по адресу: Волгоград, ул. им. Генерала Шумилова, 14, предоставленное для размещения некоммерческой организации инвалидов.
По указанным договорам для арендатора как некоммерческой организации инвалидов установлена льготная ставка арендной платы в соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2014 г. N 24/719 "Об установлении размера арендной платы за пользование объектами муниципального недвижимого имущества Волгограда" (далее - решение Думы N 24/719) в размере 10% от определенной по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы объекта.
В материалах дела имеется акт проверки от 7 декабря 2021 г. использования муниципального имущества - арендованного Организацией помещения, составленный заместителем начальника отдела управления имуществом Департамента в связи с заявлением Организации на предоставление льготы по арендной плате. В акте указано, что Организация соответствует категории арендаторов, имеющим право на льготу в соответствии с решением Думы N 24/719, так как использует помещение под размещение некоммерческой организации инвалидов, не имеет задолженности по арендной плате, заключила договоры с ресурсоснабжающими организациями.
На основании распоряжения Департамента от 27 декабря 2021 г. N 5454р и с согласия залогодержателя Департамент и Организация 28 декабря 2021 г. подписали новый договор N 7/1579-22 того же помещения в прежних целях - для размещения организации инвалидов.
В пункте 4.1 данного договора указано, что размер арендной платы за пользование недвижимым имуществом в соответствии с отчетом от 15 октября 2021 г. N 5439/21 об определении рыночной стоимости арендной платы установлен в сумме 16 800 руб. в месяц.
Арендные платежи вносятся арендатором ежемесячно не позднее 1-го числа текущего месяца 100% на единый казначейский счет (пункт 4.2).
Согласно пункту 5.2 договора в случае невнесения арендных платежей в сроки, установленные договором, арендатор уплачивает арендодателю пени в размере 0,1% с просроченной суммы за каждый день просрочки.
Договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 29 ноября 2021 г., и действует по 28 октября 2022 года (пункт 8.1).
После прекращения действия договора Организация возвратила помещение арендодателю по акту от 10 февраля 2023 г.
Департамент в феврале 2023 года обратился в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на ненадлежащее исполнение Организацией обязательства по внесению арендной платы в период действия договора и по оплате пользования за период после истечения установленного в договоре срока.
В отзыве на иск ответчик пояснил, что в соответствии с решением Думы N 24/719 как организация инвалидов имеет право на установление арендной платы (льготы) в размере 10% от определенной по результатам оценки рыночной стоимости арендной платы объекта, заявление о предоставлении льготы было направлено Департаменту 6 сентября 2021 г.; арендную плату в льготном размере ответчик вносил в установленный договором срок, а 23 декабря 2022 г. направил в адрес арендодателя уведомление о прекращении договора аренды помещения, которое Департамент принял по акту только в феврале 2023 года.
Департамент в возражениях на отзыв указал следующее.
По спорному договору от 28 декабря 2021 г. не имеется оснований для применения льготы при исчислении арендной платы, поскольку Организация в период действия данного договора не подала соответствующее заявление. Согласно Порядку предоставления льгот по арендной плате за пользование муниципальным недвижимым имуществом Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 26 февраля 2020 г. N 18/401 (далее - Порядок) основанием для предоставления льготы является подача такого заявления.
По предшествующим договорам от 20 января 2020 г. и от 5 февраля 2021 г. аренды того же помещения Организация обратилась с соответствующим заявлением, в связи с чем Департамент распоряжением от 22 января 2021 г. N 164р предоставил Организации льготную арендную плату на период с 29 января 2020 г. по 28 декабря 2020 г. (после составления 28 декабря 2020 г. акта проверки на соответствие арендатора условиям для предоставления льготной арендной платы) и распоряжением от 13 декабря 2021 г. предоставил льготную арендную плату на период с 29 декабря 2020 г. по 28 ноября 2021 г. (после составления 7 декабря 2021 г. акта проверки арендатора на соответствие условиям для предоставления льготной арендной платы).
Удовлетворяя требования Департамента, суды первой и апелляционной инстанций сослались на статьи 309, 310, 330, 395, 606, 614, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение Думы N 24/719, Порядок и исходили из следующего.
Порядком определено, что указанные в решении Думы N 24/719 категории арендаторов для предоставлении льготы должны подать соответствующее заявление в срок не позднее 12 месяцев со дня заключения договора аренды.
Согласно пункту 2.1 Порядка условиями предоставления льготы являются: соответствие необходимой категории арендаторов; наличие действующего договора на дату подачи заявления; отсутствие фактов использования арендуемого имущества не по целевому назначению, передачи в пользование третьим лицам; наличие договоров, обеспечивающих ресурсоснабжение; отсутствие предоставления льготы по иным основаниям; отсутствие процедуры ликвидации арендатора, задолженности по арендной плате, штрафным санкциям.
В соответствии с пунктом 2.4.2 Порядка арендодатель при получении данного заявления проводит проверку арендатора на соответствие указанным требованиям, результаты которой отражает в акте.
Следовательно, предоставление льготы за пользование муниципальным недвижимым имуществом Волгограда носит заявительный характер, а также неразрывно связано с конкретным договором аренды, поскольку предоставляется со дня заключения такого договора и распространяется на весь срок его действия.
В связи с тем, что ответчик не представил доказательств подачи заявления о предоставлении льготы по арендной плате с документальным обоснованием наличия льготы именно по договору от 28 декабря 2021 г., не имеется оснований для расчета арендной платы в льготном размере.
Ссылка Организации на акт проверки от 7 декабря 2021 г. не состоятельна, поскольку данный акт составлен до заключения спорного договора и содержит выводы Департамента о соответствии ответчика условиям предоставления права на льготу по арендной плате в отношении договора аренды от 5 февраля 2021 г., а не по договору от 28 декабря 2021 г.
Поскольку Организация не внесла арендную плату в размере рыночной ставки арендной платы, указанной в пункте 4.1 договора, с нее надлежит взыскать испрашиваемый арендодателем долг и штрафные санкции.
Окружной суд согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Организация, полагая, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, не исследовали надлежащим образом доказательства, представленные ответчиком в обоснование его довода о наличии права на применение льготного размера арендной платы, установленной для некоммерческих организаций инвалидов, просит пересмотреть обжалуемые судебные акты в кассационном порядке.
Организация указывает следующее.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется, в том числе в финансовой форме.
В пункте 5 данного Закона указано, что оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджета федеральной территории, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг указанные субсидии предоставляются на срок не менее двух лет.
Статьей 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.
Во исполнение указанных законов в Волгограде в качестве меры поддержки организаций инвалидов пунктом 2 решения Думы N 24/719 с 1 января 2015 г. для некоммерческих организаций инвалидов установлена льготная арендная плата за пользование объектами недвижимого имущества в размере 10% от определенной по результатам оценки рыночной стоимости аренды.
Ответчик является организацией инвалидов и использовал арендованное помещение для размещения организации инвалидов (данные обстоятельства Департамент не оспаривает), а следовательно, соответствует условиям предоставления финансовой поддержки в виде льготной ставки арендной платы, установленной решением Думы N 24/719.
По мнению Организации, суды необоснованно не приняли во внимание, что договор аренды от 28 декабря 2021 г. фактически является пролонгацией ранее заключенных договоров от 29 января 2020 г. и от 5 февраля 2021 г. Переданное в аренду по договору от 20 января 2020 г. помещение находилось во владении Организации в период действия всех трех договоров аренды. Условиями предыдущих договоров была установлена льготная ставка арендной платы для ответчика как организации инвалидов. Платежными поручениями подтвержден факт внесения арендной платы в льготном размере весь период нахождения помещения в пользовании Организации.
Организация также считает, что суды в нарушение требований статьи 170 АПК РФ не учли и не дали оценку доводам ответчика о ежегодном подтверждении Департаментом актами сверки расчетов (имеющимися в материалах дела) отсутствия на стороне Организации задолженности по арендной плате, определенной в размере 1680 руб. (10% рыночной ставки арендной платы); о составлении Департаментом по заявлению арендатора акта проверки от 7 декабря 2021 г. (накануне подписания спорного договора, действие которого стороны распространили на предыдущий период с 29 ноября 2021 г.), которым установлен факт соответствия Организации условиям предоставления права на льготу по арендной плате.
Весь период действия спорного договора Департамент без возражений получал от Организации арендную плату в льготном размере и направил иск в суд о взыскании долга в размере рыночной ставки арендной платы после того, как Организация попросила прекратить договор в связи с истечением срока его действия.
Организация, выполняя важную общественную работу, направленную на социально-трудовую реабилитацию граждан с ограничениями физического здоровья, существует на благотворительные пожертвования, поэтому неприменение в спорных отношениях правил, устанавливающих льготную арендную плату для организаций инвалидов, фактически приведет к ликвидации ответчика.
Приведенные в жалобе Организации доводы о существенном нарушении судами, норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
жалобу Волгоградской региональной общественной организации инвалидов "Союз поколений" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2023 г., постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2023 г. и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 апреля 2024 г. по делу N А12-3432/2023 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 29 октября 2024 г. на 10 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
И.Л.ГРАЧЕВА