ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2015 г. N 18-КГ15-36
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Анишиной В.И.,
судей Калининой Л.А. и Александрова В.Н.
при секретаре Костереве Д.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Апрелевой Г.И. об оспаривании муниципального правового акта по кассационной жалобе представителя Апрелевой Г.И. - Гладышева-Лядова В.Ю. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 25 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 мая 2014 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением главы г. Сочи от 19 апреля 2005 года N 1459 утверждены Положение "О специализированных жилых домах системы социального обслуживания" (приложение N 1) и Положение "О жилищной комиссии по решению вопросов, связанных с предоставлением гражданам пожилого возраста и инвалидам города Сочи жилой площади в муниципальных специализированных домах системы социального обслуживания населения" (приложение N 2).
Положением "О специализированных жилых домах системы социального обслуживания" (приложение N 1 к постановлению главы г. Сочи от 19 апреля 2005 года N 1459) установлен порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, управления домом и проживания в нем граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - специализированный дом), являющихся жителями г. Сочи (далее - граждане) (пункт 1.2).
Пунктом 2.1 данного Положения предусмотрено, что право на предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения имеют одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также нуждающиеся в заселении в специализированные дома, не состоящие на таком учете, при условии сохранения полностью или частично способности к самообслуживанию в быту (абзац первый).
Одинокими признаются граждане пожилого возраста и инвалиды, а также члены их семей, связанные с ними свойством или родством, достигшие пенсионного возраста по старости или по выслуге лет, которые не имеют детей, или дети которых, обязанные содержать их по закону, по объективным причинам не могут обеспечивать им помощь и уход в силу своей нетрудоспособности либо проживания в другом населенном пункте (за пределами города Сочи), либо другие обстоятельства, которые обосновывают необходимость проживания гражданина пожилого возраста или инвалида в таком доме (абзац второй).
Положением "О жилищной комиссии по решению вопросов, связанных с предоставлением гражданам пожилого возраста и инвалидам города Сочи жилой площади в муниципальных специализированных домах системы социального обслуживания населения" (приложение N 2 к постановлению главы г. Сочи от 19 апреля 2005 года N 1459) предусмотрено, что названная комиссия образована в целях решения проблем обеспечения жильем одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в городе Сочи и состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем обеспечения их жильем в специализированных домах системы социального обслуживания населения (пункт 1).
Апрелева Г.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать противоречащими федеральному законодательству Положение "О специализированных жилых домах системы социального обслуживания" в следующей части: пункт 1.2 в части слов "являющихся жителями г. Сочи"; абзац первый пункта 2.1 в части слов "одинокие и одиноко проживающие", абзац второй пункта 2.1 в полном объеме, а также Положение "О жилищной комиссии по решению вопросов, связанных с предоставлением гражданам пожилого возраста и инвалидам города Сочи жилой площади в муниципальных специализированных домах системы социального обслуживания населения" в части: слов "города Сочи" в названии данного Положения и его пункт 1 в части слов "и состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий". Обосновывая заявленные требования, Апрелева Г.И. ссылается на то, что запреты и ограничения при отнесении инвалидов и пожилых граждан, нуждающихся в специальной социальной защите и находящихся в трудной жизненной ситуации, к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, установленные оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом, отличны от федерального законодательства и законодательства Краснодарского края. Более того, оспариваемые нормы послужили основанием к отказу в предоставлении ей жилого помещения в муниципальном специализированном доме, чем нарушили ее права и охраняемые законом интересы.
Решением Центрального районного суда г. Сочи от 25 февраля 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 мая 2014 года, в удовлетворении заявленных Апрелевой Г.И. требований отказано.
Определением судьи Краснодарского краевого суда от 1 сентября 2014 года представителю Апрелевой Г.И. - Гладышеву-Лядову В.Ю. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2015 года кассационная жалоба представителя Апрелевой Г.И. - Гладышева-Лядова В.Ю. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения такого характера, которые повлияли на исход дела.
Отказывая в удовлетворении заявления Апрелевой Г.И., суд первой инстанции основывался на том, что оспариваемые нормы не противоречат федеральному законодательству, и пришел к выводу о том, что указанные нормы приняты в целях дополнения и развития положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" в сфере предоставления специализированного жилого помещения гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с данными выводами судебных инстанций согласиться не может.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Федеральный законодатель в целях защиты и обеспечения прав инвалидов закрепляет право граждан пожилого возраста (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (статья 5 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
Статьей 16 названного Закона, определяющей формы социального обслуживания, предусмотрено, что гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования, при этом порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Абзацем первым статьи 4 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" закреплено положение о том, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от их имущественного положения, места жительства и других обстоятельств.
В Краснодарском крае принят Закон от 4 августа 2008 г. N 1450-КЗ "О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае", в преамбуле которого в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения, указано, что этим Законом установлены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований Краснодарского края, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.
Пунктом 2 статьи 8 этого Закона предусмотрено, что к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, относятся граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 8 того же Закона порядок и условия отнесения гражданина к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения. К домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.
Примерная форма договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, размер площади предоставляемого жилого помещения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями и порядок предоставления медицинских и социально-бытовых услуг согласно пункту 6 указанной нормы устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения по согласованию с органом исполнительной власти Краснодарского края в области здравоохранения (пункт 6 статьи 8).
Из анализа названных положений следует, что законодателем указанные выше полномочия органам местного самоуправления не переданы. Таким образом, глава г. Сочи, принимая оспариваемое постановление, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, а кроме того, установил перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения в специализированном жилищном фонде, отличный от перечня граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде, установленного федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края. Определяя круг лиц, имеющих право на предоставление жилых помещениях в муниципальных домах системы социального обслуживания населения, орган местного самоуправления ввел дополнительные условия отнесения граждан к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений в вышеназванном фонде, не предусмотренные ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации.
Содержащиеся в нарушение вышеуказанного в оспариваемых положениях муниципального правового акта ограничения прав одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов на обеспечение в муниципальных домах системы социального обслуживания населения свидетельствуют о превышении главой муниципального образования при принятии оспариваемого правового акта в оспариваемой части своих полномочий.
Принимая во внимание, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного решения и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Апрелевой Г.И., Судебная коллегия приходит к выводу, что решение Центрального районного суда г. Сочи от 25 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 мая 2014 года подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных Апрелевой Г.И. требований.
Руководствуясь статьями 387, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Центрального районного суда г. Сочи от 25 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 мая 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные Апрелевой Г.И. требования.
Признать противоречащими федеральному законодательству Положение "О специализированных жилых домах системы социального обслуживания" в следующей части: пункт 1.2 в части слов "являющихся жителями г. Сочи"; абзац первый пункта 2.1 в части слов "одинокие и одиноко проживающие", абзац второй пункта 2.1 в полном объеме, а также Положение "О жилищной комиссии по решению вопросов, связанных с предоставлением гражданам пожилого возраста и инвалидам города Сочи жилой площади в муниципальных специализированных домах системы социального обслуживания населения" в части слов "города Сочи" в названии данного Положения и его пункт 1 в части слов "и состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий".