ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2013 г. N 11-АПГ13-1
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Горчаковой Е.В. и Калининой Л.А.
при секретаре Тихонове М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Остудина Ю.А. о признании недействующими отдельных положений постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 июня 2011 г. N 528 "Об утверждении Правил расходования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" и от 20 октября 2011 г. N 877 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, и апелляционной жалобе Остудина Ю.А. на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 20 ноября 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., возражения на жалобу и представление представителя Кабинета Министров Республики Татарстан по доверенности Валеева Р.М. о законности решения суда, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей необходимым решение суда отменить и принять новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 июня 2011 г. N 528, опубликованным в печатном издании "Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти" 24 августа 2011 г., N 32, утверждены Правила расходования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Правила).
Абзацем 3 пункта 6 Правил определено, что государственное казенное учреждение "Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" компенсирует гражданам затраты на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно путем почтового перевода или перечислением средств на счет, открытый в кредитной организации.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 октября 2011 г. N 877 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", опубликованным в печатном издании "Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти" 7 декабря 2011 г., N 46, утвержден Порядок предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Татарстан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее - Порядок).
Согласно правовым предписаниям Порядка предоставление бесплатного проезда гражданам, указанным в пунктах 1.2 и 1.3 данного Порядка, осуществляется в форме компенсации расходов на самостоятельно приобретенные билеты на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 1.7).
Органом, осуществляющим организацию назначения и выплаты компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, является Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (пункт 1.8).
Назначение и выплату компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно осуществляет Комплексный центр подготовки кадров и развития отрасли (пункт 1.9).
Разделами 2 и 3 Порядка урегулированы вопросы приема документов и назначения компенсации проезда к месту лечения и обратно, а также организации выплаты стоимости проезда, вопросы финансирования и отчетности.
Остудин Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующими приведенных норм.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что нарушено его право, как ветерана боевых действий и лица, включенного в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на получение льготы в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, поскольку вместо предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно, как это предусмотрено Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", оспариваемыми нормативными актами субъекта Российской Федерации ему предписано получение компенсации понесенных расходов на приобретение проездных билетов.
Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 20 ноября 2012 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционном представлении прокурора, участвующего в деле, и апелляционной жалобе Остудина Ю.А. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права.
Относительно апелляционного представления и апелляционной жалобы Кабинетом Министров Республики Татарстан поданы возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился Остудин Ю.А.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 252 названного Закона неявка в судебное заседание заявителя, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам находит решения суда подлежащим отмене.
Суд первой инстанции, отказывая Остудину Ю.А. в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что порядок предоставления социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации не принят, в связи с чем субъект Российской Федерации, реализуя переданные полномочия, в соответствии с пунктом 1.3 Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Татарстан о передаче Правительству Республики Татарстан осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2417-р (далее - Соглашение), вправе самостоятельно определять механизм и форму предоставления такой социальной услуги в виде компенсации расходов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с таким выводом в силу следующего.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).
Статьей 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к которым отнесены ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В набор предоставляемых социальных услуг включен в том числе бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (статья 6.2).
Частью 5 статьи 6.3 приведенного Федерального закона определено, что установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путевок и бесплатного проезда к месту лечения и обратно устанавливается Правительством Республики Татарстан с учетом Порядка предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путевок и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Министерством (пункт 1.3 статьи 2 Соглашения).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.
Согласно пункту 4.3 Порядка одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
В силу статьи 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной главой 2 данного Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Как следует из содержания пунктов 4 и 11 приведенных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, которые направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения в санаторно-курортные учреждения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации).
Из анализа приведенных норм следует, что действующее федеральное законодательство гарантирует предоставление гражданину, имеющему право на получение социальных услуг, одновременно с путевкой на санаторно-курортное лечение, право бесплатного проезда к месту лечения и обратно в виде предоставления проездных документов бесплатно.
Ни Федеральный закон N 178-ФЗ, ни Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, не предусматривают обязанность гражданина, являющегося получателем набора социальных услуг, самостоятельно приобрести проездные билеты к месту лечения и обратно с последующей денежной компенсацией их стоимости.
При таком положении вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые правовые нормы регионального законодательства не противоречат федеральному законодательству, является неправильным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.
Ссылка суда первой инстанции на пункт 1.3 статьи 2 Соглашения в подтверждение полномочия субъекта Российской Федерации определить иной механизм и форму предоставления социальной услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно путем возмещения гражданам расходов на проезд по представленным проездным документам является несостоятельной, поскольку, как следует из содержания приведенной нормы, такой порядок Правительство Республики Татарстан может устанавливать не произвольно, а с учетом Порядка предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путевок и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что оспариваемые нормы не согласуются с правовыми предписаниями, содержащимися в пункте 1.5 оспариваемого Порядка, согласно которому гражданин обеспечивается бесплатным проездом к месту лечения и обратно одновременно с получением санаторно-курортной путевки, как это предусмотрено и федеральным законодательством.
Нельзя признать обоснованным суждение суда первой инстанции о том, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не исключает возможность компенсации гражданам расходов на проезд к месту лечения и обратно как форму реализации права на получение социальной услуги на бесплатный проезд, так как письмо за подписью заместителя директора Департамента по делам инвалидов Минздравсоцразвития России, в котором констатируется факт предоставления в отдельных регионах Российской Федерации отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно путем возмещения расходов на проезд по представляемым проездным документам, не является нормативным правовым актом.
Довод представителя Кабинета Министров Республики Татарстан о недостаточном финансировании в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, не имеет правового значения для рассмотрения заявленных требований и не может свидетельствовать о правомерности установления субъектом Российской Федерации иной формы реализации права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, предусмотренного Федеральным законом N 178-ФЗ.
Учитывая, что оспариваемые нормы противоречат федеральному законодательству и нарушают право заявителя на получение социальной услуги, решение суда об отказе в удовлетворении требований нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене, а заявление Остудина Ю.А. - удовлетворению.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Верховного Суда Республики Татарстан от 20 ноября 2012 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявление Остудина Ю.А.
Признать со дня вступления в законную силу судебного постановления недействующими абзац 3 пункта 6 Правил расходования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 июня 2011 г. N 528, пункты 1.7 - 1.9, разделы 2 - 4 Порядка предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Татарстан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 октября 2011 г. N 877 "О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно".