ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 1998 года
Дело N 56-Г98-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б.А., Нечаева В.И.рассмотрела в судебном заседании от 27 января 1998 г. частную жалобу мэра г. Владивостока на определение судьи Приморского краевого суда от 25 ноября 1997 г. об отказе в принятии заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей частную жалобу подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
мэр г. Владивостока обратился в суд с заявлением о признании недействительной ст. 20 Закона Приморского края от 23 апреля 1997 г. "О краевом бюджете на 1997 г.", ссылаясь на то, что положение о выплате ежемесячных пособий на детей из бюджетов городов и районов края, а не из бюджета субъекта Российской Федерации противоречит федеральному законодательству.
Определением судьи Приморского краевого суда от 25 ноября 1997 г. в принятии заявления было отказано по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР со ссылкой на неподведомственность дела суду общей юрисдикции. Заявителю было рекомендовано обратиться в арбитражный суд.
В частной жалобе мэр г. Владивостока просит отменить определение, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 20 Закона Приморского края от 23 апреля 1997 г. "О краевом бюджете на 1997 г." расходы на выплату единого ежемесячного пособия на каждого ребенка должны быть предусмотрены в бюджетах городов и районов края.
Данное положение краевого Закона является нормативным, поскольку им установлено типовое правило поведения, которое распространяется на неопределенный круг субъектов правоотношений и рассчитано на неоднократное применение.
В соответствии со ст. 22 АПК РФ дела по спорам о признании недействительными нормативных актов органов власти к подведомственности арбитражных судов не отнесены, в связи с чем указание судьи о подведомственности данного дела арбитражному суду является необоснованным.
При отказе в принятии заявления мэра г. Владивостока судья указал на то, что в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" в случае нарушения соответствующим вышестоящим органом власти положений настоящего Закона соответствующий представительный или исполнительный орган власти вправе обратиться за защитой своих прав в арбитражный суд. Вместе с тем это положение Закона от 15 апреля 1993 г. не может трактоваться как вводящее специальную процессуальную норму, отличную от общих положений АПК РФ о подведомственности дел арбитражным судам. В тех случаях, когда между органами власти различных уровней возникает спор по бюджетным вопросам индивидуального экономического характера, не связанный с оспариванием нормативных актов соответствующего органа власти, в соответствии со ст. 22 АПК РФ такой спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления имеет право обжаловать нормативные акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации в суд общей юрисдикции.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2449-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" данное дело подсудно Приморскому краевому суду по первой инстанции.
На основании ст. 317 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Приморского краевого суда от 25 ноября 1997 г. отменить; направить дело для рассмотрения по существу в Приморский краевой суд.