ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2015 г. N 75-КГ15-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2015 г. гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Ванюкова А.А., к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" о признании права на одновременное получение мер социальной поддержки
по кассационной жалобе представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия Худяковой Ю.А. на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 19 января 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 марта 2015 г., которыми заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Суоярвского района, действующий в интересах Ванюкова А.А., обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" (далее - ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района") о признании права на одновременное получение мер социальной поддержки.
В обоснование исковых требований прокурор Суоярвского района Республики Карелия указал, что прокуратурой Суоярвского района Республики Карелия проведена проверка по факту обращения Ванюкова А.А. по вопросу одновременного получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В ходе проверки установлено, что 24 сентября 2014 г. Ванюкову А.А. присвоен статус "Ветеран труда". Ванюков А.А. также является получателем ежемесячной денежной выплаты как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Ванюков А.А. обратился в ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Согласно ответу ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" от 6 октября 2014 г. Ванюкову А.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку он уже является получателем ежемесячной денежной выплаты на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
По мнению прокурора Суоярвского района Республики Карелия, Ванюков А.А. в связи с наличием у него статуса ветерана труда с 24 сентября 2014 г. имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьями 22 и 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Ссылаясь на особую правовую природу ежемесячных денежных выплат как мер социальной поддержки, прокурор Суоярвского района Республики Карелия просил суд признать право Ванюкова А.А. на одновременное получение с 24 сентября 2014 г. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика производить Ванюкову А.А. ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда с 1 ноября 2014 г. и взыскать в его пользу задолженность по ежемесячной денежной выплате за сентябрь и октябрь 2014 года.
Представитель ответчика - ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" и представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия исковые требования не признали.
Решением Суоярвского районного суда Республики Карелия от 19 января 2015 г. исковые требования удовлетворены. Суд признал за Ванюковым А.А. право на одновременное получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда и для граждан, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения или других работах на Чернобыльской АЭС, обязал ответчика производить с февраля 2015 года Ванюкову А.А. ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда, взыскал в его пользу задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с сентября 2014 года по январь 2015 года в сумме 3 500 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 марта 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия Худяковой Ю.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия 24 июня 2015 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 8 сентября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, не явились, сведений о причинах неявки не представили, от представителя третьего лица - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суоярвском районе Республики Карелия получено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права и они выразились в следующем.
Федеральный законодатель выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" такую категорию граждан, как ветераны труда (статья 1), и предусмотрел перечень мер их социальной защиты (статья 22 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.).
С 1 января 2005 г. определение мер социальной поддержки ветеранов труда отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (статья 22 того же Федерального закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) с возложением на них соответствующих финансовых обязательств (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В Республике Карелия меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в соответствии с Законом Республики Карелия от 17 декабря 2004 г. N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия".
Как установлено судом, Ванюков А.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается соответствующим удостоверением. В связи с наличием указанного статуса Ванюков А.А. является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
24 сентября 2014 г. Ванюкову А.А. присвоен статус ветерана труда. В связи с этим он обратился в ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
Согласно ответу ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" от 6 октября 2014 г. Ванюкову А.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на то, что лицам, имеющим право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Ванюкова А.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и пункта 2 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), пришел к выводу, что с учетом специфики правового статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации, закон предполагает возможность предоставления указанным лицам в порядке исключения из общего правила ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям, в связи с чем у Ванюкова А.А. имеется право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты и как у ветерана труда, и как у лица, подвергшегося воздействию радиации.
С указанным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в случае, если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.
С учетом внесенных изменений с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с пунктом 1 и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.
Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определен перечень категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную данным Федеральным законом: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Среди перечисленных в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную Федеральным законом "О ветеранах", ветераны труда не названы. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию.
Пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
При разрешении спора судебные инстанции исходили из приведенных положений указанной нормы, полагая, что ветераны труда относятся к той категории лиц, меры социальной поддержки которым устанавливаются Федеральным законом "О ветеранах", и, следовательно, исключение, предусмотренное в данной норме, предполагающее возможность одновременного получения ежемесячной денежной выплаты одним лицом по нескольким основаниям, может быть применено к Ванюкову А.А., имеющему статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ветерана труда.
Между тем в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О ветеранах" данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 этого Федерального закона, то есть на ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.
В то же время статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах", в частности предписание, содержащееся в пункте 2 статьи 23.1 этого Закона, не регулирует отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда.
Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 г. N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" социальная поддержка ветеранов труда осуществляется, в частности, в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2008 г. в размере 600 руб., с 1 июля 2008 г. - в размере 700 руб.
В статье 4 Закона Республики Карелия (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) указано, что ветеранам труда, имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований.
При этом законодательство Республики Карелия в отличие от положений Федерального закона "О ветеранах" не содержит положений, предусматривающих возможность одновременного получения меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты одним и тем же лицом по нескольким основаниям.
С учетом приведенных нормативных положений вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что Ванюков А.А. на основании пункта 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" в порядке исключения из общего правила имеет право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты и как ветеран труда, и как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является неправильным.
Установленные данной нормой Федерального закона "О ветеранах" положения не затрагивают полномочия субъектов Российской Федерации по самостоятельному определению мер социальной поддержки ветеранов труда и условий предоставления этих мер, в том числе в случаях, когда указанные граждане одновременно имеют и статус лиц, подвергшихся воздействию радиации.
Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района", что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Ванюкова А.А., отказать.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 19 января 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 марта 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Ванюкова А.А. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" о признании за Ванюковым А.А. с 1 сентября 2014 г. права на одновременное получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда и для граждан, принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения или других работах на Чернобыльской АЭС, обязании производить с февраля 2015 года Ванюкову А.А. ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда, взыскании в пользу Ванюкова А.А. задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с сентября 2014 года по январь 2015 года в сумме < ... > руб. отказать.