ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2016 г. N 58-КГ16-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 апреля 2016 года гражданское дело по иску Гассан Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Гассан Д.Д., к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права на увеличение размера пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности произвести доплату пенсии, возмещении судебных расходов
по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю Зыряновой Ю.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 июня 2015 года, которыми исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю Зыряновой Ю.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Гассан Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Гассан Д.Д., 26 декабря 2014 года обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УФСБ России по Хабаровскому краю) о признании права на увеличение пенсии по случаю потери кормильца, возложении обязанности произвести доплату пенсии, возмещении судебных расходов.
В обоснование исковых требований Гассан Е.В. ссылалась на то, что она являлась супругой военнослужащего Гассана Д.А., погибшего 10 марта 2005 года при исполнении обязанностей военной службы. С 1 апреля 2005 года она, как член семьи погибшего военнослужащего, ветерана боевых действий, получает пенсию по случаю потери кормильца по уходу за ребенком в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". С 1 апреля 2005 года Гассан Е.В. также получает пенсию по случаю потери кормильца на дочь - Гассан Д.Д., < ... > года рождения. Указанные пенсии были назначены и выплачивались ей без учета увеличения на 100 процентов минимального размера пенсии по старости и повышения, установленного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I), в редакции Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ, на 32 процента расчетного размера пенсии.
11 декабря 2014 года Гассан Е.В. обратилась в УФСБ России по Хабаровскому краю с заявлением о выплате ей и дочери - Гассан Д.Д. недополученной суммы пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышений, а также о дальнейшей выплате пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере. Письмом УФСБ России по Хабаровскому краю от 26 декабря 2014 года Гассан Е.В. в удовлетворении заявления было отказано.
Полагая, что отказ ответчика в выплате недополученной суммы пенсии и в дальнейшем повышении пенсии по случаю потери кормильца является незаконным, Гассан Е.В. просила признать за ней и несовершеннолетней Гассан Д.Д. право на увеличение пенсии по случаю потери кормильца с 1 апреля 2005 года на 100% минимального размера пенсии по старости, а с 1 января 2008 года на 32% расчетного размера пенсии, возложить на ответчика обязанность выплатить недополученную пенсию по случаю потери кормильца за период с 1 апреля 2005 года по 31 декабря 2007 года в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а с 1 января 2008 года в размере 32% расчетного размера пенсии с учетом ее индексации и с применением районного коэффициента.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 марта 2015 года исковые требования Гассан Е.В. удовлетворены. Суд признал за Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. право на увеличение пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I с 1 апреля 2005 года на 100% минимального размера пенсии по старости, а с 1 января 2008 года - на 32% расчетного размера пенсии. На УФСБ России по Хабаровскому краю возложена обязанность произвести Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом увеличения пенсии по случаю потери кормильца с 1 апреля 2005 года на 100% минимального размера пенсии по старости, с 1 января 2008 года на 32% расчетного размера, проиндексировав задолженность по пенсионным выплатам с учетом уровня инфляции со дня начисления пенсии.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 июня 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя УФСБ России по Хабаровскому краю Зыряновой Ю.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных, и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя УФСБ России по Хабаровскому краю судьей Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым В.С. 9 декабря 2015 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 24 марта 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец Гассан Е.В., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явилась, о причинах неявки не сообщила. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению в части содержащихся в ней доводов по вопросу определения периода для взыскания задолженности по выплате Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. пенсии по случаю потери кормильца, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Гассан Е.В. являлась супругой, а Гассан Д.Д., < ... > года рождения, дочерью Гассана Д.А. военнослужащего УФСБ России по Хабаровскому краю, погибшего 10 марта 2005 года при исполнении обязанностей военной службы на территории Чеченской Республики.
На момент смерти Гассан Д.А., на основании пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), являлся ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным УФСБ России по Хабаровскому краю 1 декабря 2004 года.
С 1 апреля 2005 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I Гассан Е.В. получала пенсию по случаю потери кормильца по уходу за ребенком.
С 1 апреля 2005 года Гассан Д., < ... > года рождения, дочери погибшего Гассана Д.А., также была назначена пенсия по случаю потери кормильца.
11 декабря 2014 года Гассан Е.В. обратилась в УФСБ России по Хабаровскому краю с заявлением о перерасчете назначенных пенсий с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Письмом УФСБ России по Хабаровскому краю от 26 декабря 2014 года в перерасчете пенсий, назначенных Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д., было отказано по тем основаниям, что повышение размера пенсии в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, предусмотрено только самим ветеранам боевых действий, к каковым Гассан Е.В. и несовершеннолетняя Гассан Д.Д. не относятся.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требовании Гассан Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем пришел к выводу о том, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (в редакции, действовавшей на момент назначения пенсий (2005 год), а также в редакции Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ) Гассан Е.В. и несовершеннолетняя Гассан Д.Д. имеют право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 100 процентов и 32 процента соответственно, при этом суд возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет назначенных Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. пенсий по случаю потери кормильца с 1 апреля 2005 года на 100% минимального размера пенсии по старости, с 1 января 2008 года - на 32% расчетного размера, проиндексировав задолженность по пенсионным выплатам с учетом уровня инфляции со дня начисления пенсии.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в части, касающейся возложения на ответчика обязанности по перерасчету пенсии по случаю потери кормильца с 1 апреля 2005 года на 100% минимального размера пенсии по старости, с 1 января 2008 года - на 32% расчетного размера, основаны на неправильном применении норм материального права.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I.
Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 года N 68-ФЗ, действовавшей на момент назначения Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. пенсий по случаю потери кормильца) предусматривалось, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 данного Закона.
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 68-ФЗ "О внесении и изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I были внесены изменения (действовавшие на момент назначения Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. пенсии по случаю потери кормильца), в соответствии с которыми повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца предусмотрено участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Федеральным законом от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Из содержания изложенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 года N 68-ФЗ и Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ) Гассан Е.В. и несовершеннолетняя Гассан Д.Д. имеют право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 100 процентов и 32 процента соответственно.
Вместе с тем согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
Из приведенных положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I следует, что перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.
Судебными инстанциями при определении начала периода для перерасчета Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. пенсии по случаю потери кормильца приведенные положения пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I во внимание не приняты.
Как установлено судом и видно из материалов дела, Гассан Е.В. обратилась в УФСБ России по Хабаровскому краю с заявлением о перерасчете суммы пенсий, назначенных ей и несовершеннолетней Гассан Е.В. по случаю потери кормильца, 11 декабря 2014 года.
Следовательно, расчет задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. с учетом положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I возможен только за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсий, то есть в данном случае с 11 декабря 2013 года.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для взыскания в пользу Гассан Е.В. и несовершеннолетней Гассан Д.Д. задолженности по выплате пенсий по случаю потери кормильца и перерасчете пенсий с 1 апреля 2005 года на 100% минимального размера пенсии по старости, с 1 января 2008 года - на 32% расчетного размера не основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах материального права.
В связи с изложенным обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Управления ФСБ России по Хабаровскому краю, что, согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами закона, подлежащего применению к спорным отношениям, и установленными обстоятельствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 июня 2015 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд г. Хабаровска.