ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2015 г. N 75-КГ15-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Кириллова В.С. и Фролкиной С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2015 г. гражданское дело по иску прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Спиридонова В.А., к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" о признании права на одновременное получение двух мер социальной поддержки, обязании производить ежемесячные денежные выплаты по ним, взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате как ветерану труда
по кассационной жалобе представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия по доверенности Худяковой Ю.А. на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16 января 2015 г., которыми исковые требования прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Спиридонова В.А., удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия Егорова С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Суоярвского района Республики Карелия, действуя в интересах Спиридонова В.А., обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" (далее - ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района") о признании за Спиридоновым В.А. права на одновременное получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с наличием у него статуса ветерана труда и участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
В обоснование заявленных требований указал на то, что 29 июля 2011 г. Спиридонову В.А. присвоен статус "Ветеран труда", выдано удостоверение ветерана труда, в связи с чем он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах". Спиридонов В.А. также является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
28 июля 2014 г. Спиридонов В.А. обратился к ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в удовлетворении которого ему было отказано решением от 5 августа 2014 г. с указанием на то, что лицам, имеющим право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований.
Прокурор Суоярвского района Республики Карелия просил признать за Спиридоновым В.А. право на одновременное получение с 29 июля 2011 г. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика производить Спиридонову В.А. ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда с 1 сентября 2014 г. и взыскать в пользу Спиридонова В.А. задолженность по ежемесячным денежным выплатам как ветерану труда за период с августа 2011 года по август 2014 года (включительно) в размере < ... > руб.
Представитель ответчика, а также представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия и Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суоярвском районе Республики Карелия в суде иск не признали.
Решением Суоярвского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2014 г. исковое заявление прокурора Суоярвского района Республики Карелия в интересах Спиридонова В.А. удовлетворено.
Суд признал за Спиридоновым В.А. право на одновременное получение с 29 июля 2011 г. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязал ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" производить Спиридонову В.А. ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда с 1 сентября 2014 г.
Суд взыскал с ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" в пользу Спиридонова В.А. задолженность по ежемесячной денежной выплате как ветерану труда за период с августа 2011 года по август 2014 года (включительно) в сумме < ... > руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16 января 2015 г. решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2014 г. оставлено без изменения.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия Худякова Ю.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия Худяковой Ю.А. судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 24 апреля 2015 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 21 июля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции прокурор Суоярвского района Республики Карелия, Спиридонов В.А. и представитель ответчика ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" не явились, о причинах неявки не сообщили. Начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суоярвском районе Республики Карелия Карпухова Т.Г. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.
Федеральный законодатель выделил в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" такую категорию граждан, как ветераны труда (статья 1), и предусмотрел перечень мер их социальной защиты (статья 22 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.).
С 1 января 2005 г. определение мер социальной поддержки ветеранов труда отнесено к ведению субъектов Российской Федерации (статья 22 того же федерального закона в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) с возложением на них соответствующих финансовых обязательств (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В Республике Карелия меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в соответствии с Законом Республики Карелия от 17 декабря 2004 г. N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия".
Как установлено судом, Спиридонов В.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. В связи с наличием указанного статуса Спиридонов В.А. является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
29 июля 2011 г. Спиридонову В.А. присвоен статус ветерана труда. В связи с этим 28 июля 2014 г. он обратился в государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.
Решением ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района" от 5 августа 2014 г. Спиридонову В.А. отказано в назначении данной выплаты с указанием на то, что лицам, имеющим право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Спиридонова В.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I и пункта 2 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), пришел к выводу, что с учетом специфики правового статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации, закон предполагает возможность предоставления указанным лицам в порядке исключения из общего правила ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям, в связи с чем у Спиридонова В.А. имеется право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты и как у ветерана труда, и как у лица, подвергшегося воздействию радиации.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I в случае, если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.
С учетом внесенных изменений с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с пунктом 1 и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение ежемесячной денежной выплаты.
Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) определен перечень категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную данным Федеральным законом: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Среди перечисленных в пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" категорий ветеранов, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, установленную Федеральным законом "О ветеранах", ветераны труда не названы. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию.
Пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по этому Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
При разрешении спора судебные инстанции исходили из приведенных положений указанной нормы, полагая, что ветераны труда относятся к той категории лиц, меры социальной поддержки которым устанавливаются Федеральным законом "О ветеранах", и, следовательно, исключение, предусмотренное в данной норме, предполагающее возможность одновременного получения ежемесячной денежной выплаты одним лицом по нескольким основаниям, может быть применено к Спиридонову В.А., имеющему статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ветерана труда.
Между тем в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О ветеранах" данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 этого Федерального закона, то есть на ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.
В то же время статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, действующей с 1 января 2005 г.) определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах", в частности предписание, содержащееся в пункте 2 статьи 23.1 этого Закона, не регулирует отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда.
Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 г. N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" социальная поддержка ветеранов труда осуществляется, в частности, в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2008 г. в размере 600 руб., с 1 июля 2008 г. - в размере 700 руб.
В статье 4 Закона Республики Карелия (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) указано, что ветеранам труда, имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований.
При этом законодательство Республики Карелия в отличие от положений Федерального закона "О ветеранах" не содержит положений, предусматривающих возможность одновременного получения меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты одним и тем же лицом по нескольким основаниям.
С учетом приведенных нормативных положений вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что Спиридонов В.А. на основании пункта 2 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" в порядке исключения из общего правила имеет право на одновременное получение ежемесячной денежной выплаты и как ветеран труда, и как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является неправильным.
Установленные данной нормой Федерального закона "О ветеранах" положения не затрагивают полномочия субъектов Российской Федерации по самостоятельному определению мер социальной поддержки ветеранов труда и условий предоставления этих мер, в том числе в случаях, когда указанные граждане одновременно имеют и статус лиц, подвергшихся воздействию радиации.
Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Суоярвского района", что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Спиридонова В.А., не передавая дело на новое рассмотрение, поскольку судебными инстанциями допущена существенная ошибка в применении норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 15 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16 января 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Суоярвского района Республики Карелия, действующего в интересах Спиридонова В.А., к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Суоярвского района" о признании права на одновременное получение двух мер социальной поддержки с 29 июля 2011 г., обязании производить ежемесячные денежные выплаты как ветерану труда с 1 сентября 2014 г., взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате как ветерану труда за период с августа 2011 года по август 2014 года (включительно) в размере < ... > руб.