ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2015 г. N 26-КГ15-49
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Абакумовой И.Д.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Никифорова С.Б.,
при секретаре Костереве Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Кастоева Б.Х. и Кастоевой Х.Б. о признании неправомерными действий (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Ингушетия
по кассационной жалобе МВД по Республике Ингушетия на решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 17 июня 2014 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 25 сентября 2014 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей МВД по Республике Ингушетия Марьяна Г.В. и Коригова М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кастоев Б.Х. и Кастоева Х.Б. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, выразившихся в отказе в выдаче Кастоеву Б.Х. и Кастоевой Х.Б. справок о признании их лицами, находившимися на иждивении их погибшего сына Кастоева А.Б.
В обоснование заявленных требований заявители ссылались на то, что их сын Кастоев А.Б., проходивший службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия, 5 апреля 2010 года погиб при исполнении своих служебных обязанностей. До смерти своего сына Кастоев Б.Х. и Кастоева Х.Б. по причине отсутствия собственного дохода находились на его содержании. Письмом МВД по Республике Ингушетия от 28 апреля 2014 г. Кастоеву Б.Х. и Кастоевой Х.Б. отказано в выдаче справки о праве гражданина как члена семьи сотрудника, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта жилого помещения.
Решением Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 17 июня 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 25 сентября 2014 г., заявление Кастоева Б.Х. и Кастоевой Х.Б. удовлетворено. Действия должностных лиц МВД по Республике Ингушетия, выразившиеся в отказе в выдаче справок Кастоеву Б.Х. и Кастоевой Х.Б. о признании их лицами, находившимися на иждивении погибшего Кастоева А.Б., признаны неправомерными. На МВД по Республике Ингушетия возложена обязанность выдать Кастоеву Б.Х. и Кастоевой Х.Б. справки о признании их лицами, находившимися на иждивении погибшего Кастоева А.Б., по день его смерти, то есть до 5 апреля 2010 г.
Определением судьи Верховного Суда Республики Ингушетия от 27 февраля 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя МВД по Республике Ингушетия для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, МВД по Республике Ингушетия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. Ссылается на то, что Кастоев Б.Х., < ... > года рождения, и Кастоева Х.Б., < ... > года рождения, на момент смерти сына не являлись нетрудоспособными, не относятся к категории лиц, признаваемых иждивенцами и перечисленных в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Кроме того, судом не учтено, что порядок выдачи справок членам семьи сотрудников органов внутренних действующим законодательством не определен.
По мнению апеллятора, при обращении Кастоева Б.Х. и Кастоевой Х.Б. с заявлением в МВД по Республике Ингушетия, ими не были представлены доказательства, подтверждающие их нетрудоспособность, нахождение на иждивении своего сына Кастоева А.Б., в связи с чем основания для выдачи истребуемых заявителями справок отсутствовали.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2015 года дело передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Заявители Кастоев Б.Х. и Кастоева Х.Б., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.
Принимая решение об удовлетворении заявления Кастоева Б.Х. и Кастоевой Х.Б., суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения заявителей на иждивении погибшего при исполнении служебных обязанностей Кастоева А.Б. установлен назначением и выдачей государством пенсий по утере кормильца, отказ МВД по Республике Ингушетия не основан на нормах действующего законодательства.
Оставляя без изменения решение суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия указала на то, что для признания лица, находящимся на иждивении, необходимо наличие такого условия как постоянное получение помощи в качестве источника средств существования, который является основным для нетрудоспособного лица. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что представленные по делу доказательства с достоверностью подтверждают факт совместного проживания заявителей с сыном до его смерти, постоянного предоставления им своим родителям средств к существованию, а также указывают на то, что доход сына являлся основным источником средств к их существованию.
С данными выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежной компенсации расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома.
Как следует из подпункта "г" пункта 8 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.05.2006 г. N 313, члены семьи или лицо, уполномоченное ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, для получения средств на проведение ремонта представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, в том числе и справку о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта по утвержденной форме.
Приложением N 4 к Правилам утверждена форма справки о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца.
Как следует из подпункта "д" пункта 3 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313, к членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.
В силу пункта 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, считаются лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из системного анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что для признания лиц находившимися на иждивении в целях получения предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" компенсационных выплат необходимо установление одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, постоянности предоставления содержания как источника средств к существованию и установления факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.
Как установлено пунктом "б" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", нетрудоспособными членами семьи считаются отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.
Принимая во внимание, что Кастоев Б.Х., < ... > года рождения, и Кастоева Х.Б., < ... > года рождения, на момент гибели их сына Кастоева А.Б. (5 апреля 2010 года) не достигли пенсионного возраста, установленного пунктом "б" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", что сведения о наличии у них инвалидности в материалах дела отсутствуют, у судебных инстанций не имелось оснований для признания указанных лиц находившимися на иждивении сына Кастоева А.Б., признания незаконными действий МВД по Республике Ингушетия и возложении обязанности на МВД по Республике Ингушетия выдать заявителям справки о признании их лицами, находившимися на иждивении погибшего Кастоева А.Б.
В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Малгобекского городского суда Республики Ингушетия от 17 июня 2014 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Ингушетия от 25 сентября 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Кастоева Б.Х. и Кастоевой Х.Б. о признании неправомерными действий (бездействия) должностных лиц МВД по Республике Ингушетия, и возложении на МВД по Республике Ингушетия обязанности выдать Кастоеву Б.Х. и Кастоевой Х.Б. справки о признании их лицами, находившимися на иждивении погибшего Кастоева А.Б., отказать.