ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. N 45-КГ16-13
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Вавилычевой Т.Ю. и Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 22 августа 2016 г. гражданское дело по иску Колбина М.В. к отделу вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский", федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" о взыскании денежных выплат в связи с увольнением и компенсации морального вреда
по кассационной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" Бурнашевой О.О. на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 16 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 октября 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., объяснения представителей федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" Дрожащих И.С., Ивашечкиной С.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Колбин М.В. 29 апреля 2015 г. через адвоката Бронникова А.В. обратился в суд с иском к отделу вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский", федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (далее - ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области и ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский") о взыскании денежных выплат в связи с увольнением и компенсации морального вреда.
В обоснование иска Колбин М.В. указал, что проходил службу в ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский", с 15 сентября 2014 г. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. В период с 24 сентября 2014 г. по 16 марта 2015 г. он был зарегистрирован в качестве безработного в Новоуральском центре занятости, в связи с чем обратился к ответчику с требованием о выплате ему среднего заработка на период трудоустройства за шесть месяцев со дня увольнения, однако получил отказ.
По мнению Колбина М.В., право на выплату ему среднего заработка на период трудоустройства за шесть месяцев предусмотрено пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании", в связи с чем отказ ответчика является незаконным. Колбин М.В. просил суд взыскать с ответчика в его пользу средний заработок на период трудоустройства в размере 312 576,72 руб., компенсацию морального вреда 50 000 руб., судебные расходы.
Представитель ответчика в суде исковые требования Колбина М.В. не признал.
Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 16 июня 2015 г. исковые требования Колбина М.В. удовлетворены частично. Суд взыскал с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице его филиала - ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский" в пользу Колбина М.В. сохраняемый средний заработок на период трудоустройства за шесть месяцев со дня увольнения в размере 271 941, 72 руб., компенсацию морального вреда 1000 руб., судебные расходы 6 580 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице его филиала - ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 219,42 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 октября 2015 г. решение суда первой инстанции изменено в части взысканной суммы задолженности по заработной плате на период трудоустройства. Суд апелляционной инстанции взыскал с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице его филиала - ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский" в пользу Колбина М.В. средний заработок на период трудоустройства в размере 104 192, 24 руб., а также снизил размер государственной пошлины. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области Бурнашева О.О. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации 19 мая 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. от 19 июля 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела истец Колбин М.В., от которого поступили письменные возражения на кассационную жалобу. О причинах неявки в судебное заседание Колбин М.В. не сообщил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Колбина М.В.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на нее Колбина М.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.
Как установлено судом и видно из материалов дела, Колбин М.В. проходил службу в ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский", постоянно проживал в г. Новоуральске.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов" поселок Новоуральский и город Новоуральск Свердловской области включены в перечень закрытых административно-территориальных образований.
Приказом от 8 июля 2014 г. N 98-л старший лейтенант полиции Колбин М.В. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).
В период с 24 сентября 2014 г. по 16 марта 2015 г. Колбин М.В. в целях трудоустройства был зарегистрирован в государственном казенном учреждении службы занятости населения Свердловской области "Новоуральский центр занятости".
16 марта 2015 г. Колбин М.В. обратился с заявлением на имя начальника ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский" - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области - о выплате ему сохраняемой заработной платы на основании пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании".
23 марта 2015 г. начальником ОВО по Новоуральскому городскому округу и МО "поселок Уральский" Колбину М.В. был дан ответ, что его заявление и приложенные документы направлены в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области.
Письмом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области от 7 апреля 2015 г. N 24/2-К-3 Колбину М.В. отказано в выплате заработной платы на период трудоустройства с указанием на то, что положения Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" в отношении уволенных сотрудников органов внутренних дел не применяются, а размер и порядок выплат при увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел урегулированы специальными нормативно-правовыми актами.
Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрено, что за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Колбина М.В. о взыскании с ответчика суммы заработной платы на период его трудоустройства (сентябрь 2014 г. - март 2015 г.), суд первой инстанции со ссылкой на данную норму исходил из того, что истец не был трудоустроен в течение шести месяцев со дня увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем признал за Колбиным М.В. право на выплату сохраняемой заработной платы на период трудоустройства за шесть месяцев со дня увольнения со службы.
С выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием согласилась судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда, изменив размер взысканной в пользу истца суммы заработной платы на период трудоустройства, поскольку пришла к выводу о пропуске Колбиным М.В. срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого было заявлено ответчиком в суде первой инстанции (за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2014 г.).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемых со службы, в том числе в связи с сокращением должности, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде выплаты единовременного пособия в размере, определяемом исходя из продолжительности их службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Колбину М.В., имеющему общую продолжительность службы в органах внутренних дел Российской Федерации более 20 лет, при увольнении в связи с сокращением должности начислено единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания в сумме 183 750 руб.
Таким образом, при увольнении Колбина М.В. в связи с сокращением должности в органах внутренних дел ему ответчиком были произведены все предусмотренные специальным законодательством выплаты.
Ввиду того, что положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ урегулирован вопрос предоставления дополнительных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, в том числе в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, а также названным федеральным законом не предусмотрена выплата денежного содержания на период трудоустройства сотрудника после увольнения его со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения судом к спорным отношениям положений Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании" и признания за Колбиным М.В. права на выплату сохраняемой заработной платы на период трудоустройства.
С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Колбина М.В. о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, компенсации морального вреда, не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 16 июня 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 октября 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать Колбину М.В. в удовлетворении исковых требований к отделу вневедомственной охраны по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский", федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" о взыскании денежных выплат в связи с увольнением, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов.